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    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

    2013-10-09 07:05:47建湖縣疾病預(yù)防控制中心王君
    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)資產(chǎn)行政

    建湖縣疾病預(yù)防控制中心 王君

    行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),是指中央和地方各類行政事業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及附屬營業(yè)單位,所占有或使用的國有的、公共的并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等表現(xiàn)形式,一般有國家調(diào)撥、行政事業(yè)單位利用財(cái)政性資金或按照國家政策規(guī)定組織收入購置等來源途徑。作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮著重要作用,它有助于政府更好地履行職責(zé),為國家管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。因此,如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高其使用效率和效益,提升國有資產(chǎn)的保值增值,是當(dāng)前資產(chǎn)管理發(fā)展與應(yīng)用的新課題。

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

    長期以來,作為國家政策的直接執(zhí)行者和貫徹者,行政事業(yè)單位的收入來源主要為財(cái)政資金,財(cái)務(wù)賬項(xiàng)處理一般無對(duì)成本和利潤的核算,因此涉及環(huán)節(jié)少,相對(duì)一般企業(yè)來說比較簡單,正因?yàn)槿绱?,雖然現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快、資金來源多元化以及全面資產(chǎn)清查初見成效,但在管理還存在諸多不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    其一,缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí),具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)概念、運(yùn)營理念模糊等。一些行政事業(yè)單位認(rèn)為自身是“財(cái)政撥款單位”,優(yōu)越意識(shí)過強(qiáng),認(rèn)為沒有必要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,并沒有把國有資產(chǎn)的有效管理作為衡量管理能力和管理水平的重要依據(jù),重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象仍大量存在,最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作難以落實(shí)。其二,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位在由非經(jīng)營性資產(chǎn)逐漸向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中,并沒有很好地區(qū)分所有者、經(jīng)營者以及使用者之間具體關(guān)系,單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系很不明晰,使得資產(chǎn)難以歸于國有、流失嚴(yán)重。其三,管理不規(guī)范?,F(xiàn)階段,我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制與行政事業(yè)單位的發(fā)展還很不相適應(yīng),導(dǎo)致許多不規(guī)范的現(xiàn)象,包括未經(jīng)管理部門宙核批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)、對(duì)費(fèi)用支出項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督管理、固定資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱以及管理崗位設(shè)置不夠合理等情況。最后,資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督使國有資產(chǎn)使用效率低,通常只有部分使用,其余的國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)等等。也是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的弊端,從某種程度上影響公共財(cái)政的安全。

    二、如何更好地對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理

    針對(duì)上述對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題的分析,為了更好提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能,真正實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能,提出以下針對(duì)性建議。

    (一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

    長期以來,我國經(jīng)濟(jì)體系比較重視經(jīng)營性國有資產(chǎn)、忽視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),由此帶來許多行政單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。因此,在領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工中樹立資產(chǎn)規(guī)范化管理意識(shí)至關(guān)重要。

    一是在單位做好宣傳工作。做好單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理的宣傳欄、培訓(xùn)等工作,讓單位全員樹立資產(chǎn)管理意識(shí),激發(fā)責(zé)任感和使命感,才能使他們直接或間接地參與資產(chǎn)管理,如此才能使資產(chǎn)管理工作效率大幅度提高。二是領(lǐng)導(dǎo)要率先提高思想認(rèn)識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中起著主要作用,要做到在意識(shí)上認(rèn)識(shí)透徹,才能帶領(lǐng)單位員工更好做好監(jiān)督管理工作。三是要注重明確產(chǎn)權(quán)概念和運(yùn)營理念。我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還處于探索階段,作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心,“產(chǎn)權(quán)管理”與“所有權(quán)”“保值增值”等概念并不等同,單位上下要加以明確,才能避免由此帶來的國有資產(chǎn)無償使用的惡性循環(huán)。

    (二)建立健全資產(chǎn)管理制度

    只有加強(qiáng)制度建設(shè),完善行政單位事業(yè)部門管理制度,才能使單位成員更好地做到職責(zé)分明、分工明確,資產(chǎn)管理工作才能步入正規(guī)化、制度化的軌道,并且要嚴(yán)格按制度執(zhí)行,否則制度形同虛設(shè)。

    首先要建立健全專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制。為了細(xì)化和完善資產(chǎn)管理工作,完善國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系,行政事業(yè)單位最好能理清部門之間的管理范圍,建立專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。例如,有的單位按照財(cái)務(wù)管理的分層管理關(guān)系,制定使用單位、主管部門和國有資產(chǎn)管理部門三者分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理,建立崗位責(zé)任制,提高了管理科學(xué)。其次,建立預(yù)算編制等制度,規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制,為預(yù)算管理提供制度保障。單位應(yīng)明細(xì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目,統(tǒng)一預(yù)算編制規(guī)范及程序,可以使單位掌握專項(xiàng)資金使用情況,有利于專項(xiàng)資金管理。而對(duì)于一些金額較大的大宗資產(chǎn),行政事業(yè)單位要特別注意建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審核制度,來進(jìn)行嚴(yán)格審核,才能降低非經(jīng)營性資產(chǎn)形成的隨意性。再者,全面落實(shí)內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)人員是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主體,要履行資產(chǎn)盤點(diǎn)管理等制度,并按規(guī)定辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),保證制度的貫徹執(zhí)行,杜絕預(yù)算外支出、資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。最后,單位要根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一要求,在結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上,明確具體固定資產(chǎn)管理方法、任務(wù)等,才能有利于推動(dòng)國有資產(chǎn)使用效益的全面提高,有效防止國有資產(chǎn)的流失。

    (三)做好對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作

    由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)往往處于分散狀態(tài),使得其經(jīng)常流失,因此,單位做好監(jiān)督管理工作十分重要,最主要的就是要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)國有資產(chǎn)相關(guān)情況進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查,從而加大監(jiān)督力度。

    一是定期開展資產(chǎn)的清查和核對(duì),主要靠資產(chǎn)管理人員通過對(duì)財(cái)物的賬單作詳細(xì)記錄,保證做到資產(chǎn)流向清楚。有必要時(shí)可適當(dāng)將國有資產(chǎn)持有情況公布,使更多人參與到對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督中,同時(shí)不同單位部門之間應(yīng)相互制衡和監(jiān)督,才能有效保護(hù)國有資產(chǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督,資產(chǎn)管理的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的,并且有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管是日常最有效、最直接的資產(chǎn)管理,因此,對(duì)單位資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督,是預(yù)防資產(chǎn)流失最有效的方法之一,審計(jì)部門應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)管理情況開展巡回審計(jì),特別是對(duì)那些易出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)處理,在此過程中,不斷資產(chǎn)管理監(jiān)督的客觀、公正以及獨(dú)立性。三是注重信息傳遞。業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的主要是財(cái)務(wù)信息的溝通,要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的信息化管理,才能有利于國有資產(chǎn)管理人員時(shí)刻掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài),更好地進(jìn)行日常的國有資產(chǎn)更新和監(jiān)督。

    (四)應(yīng)遵循的原則

    在結(jié)合國內(nèi)外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及我國具體的實(shí)際情況,在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置管理,應(yīng)堅(jiān)持和實(shí)行這幾個(gè)原則,包括:堅(jiān)持保證資產(chǎn)安全、完整和使用效率的原則;堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則;價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的原則;堅(jiān)持集中統(tǒng)一處置管理的原則;堅(jiān)持檢查、審批和監(jiān)督管理相結(jié)合的原則。只有在國有資產(chǎn)管理工作中堅(jiān)持這五項(xiàng)原則,才能有利于我國行政事業(yè)單位建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制,也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

    綜上所述,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在各領(lǐng)域的管理與服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用,強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,提高其使用效率和效益有著重大的意義,針對(duì)現(xiàn)階段存在的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范等諸多問題,在堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合等原則的基礎(chǔ)上,提出強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)、建立健全資產(chǎn)管理制度等建議,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,保證國有資產(chǎn)的完整、財(cái)務(wù)信息的真實(shí),充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率,提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)單位的競爭力,能避免國有資產(chǎn)流失,使行政事業(yè)單位更好地履行其服務(wù)職責(zé)。

    [1]劉正利.如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].金融經(jīng)濟(jì)(下半月),2012(7):87-88

    [2]唐曼萍,謝孝菲等.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制[J].會(huì)計(jì)之友,2012(12):22-23

    [3]張璇璇.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題及對(duì)策思考[J].中國外資,2012(11):8-9

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