下大力鞏固好4%成果

文/張益祿

作者:河北省教育廳副廳長

2012年，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%。這是一個舉世矚目的成就，是我國教育發(fā)展史上新的里程碑。

回顧實現(xiàn)4%的歷程，備感艱難復雜。1993年，我國首次提出4%的目標，盡管做了多方面努力，但受財力等多種因素的影響，這一目標遲遲未能實現(xiàn)。2010年，黨中央、國務(wù)院在《教育規(guī)劃綱要》中再次提出，到2012年實現(xiàn)4%的目標。僅僅兩年時間，就如期兌現(xiàn)了這一莊嚴承諾，充分體現(xiàn)了黨和政府高度重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。

實現(xiàn)4%目標，實屬來之不易；鞏固4%成果，也將遇到重重困難。目前，全國經(jīng)濟增長趨于平緩，財政收入增幅較低，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障和改善民生，都需要保持一定的支出強度，收支矛盾十分突出。因此，必須保持清醒頭腦，強化措施，攻堅克難，下大力鞏固好4%成果。

確保經(jīng)費法定增長。要按照《教育法》要求，確保教育經(jīng)費的“三個增長”，使鞏固4%成果建立在法律保障基礎(chǔ)之上。要不斷完善教育經(jīng)費投入體制，強化財政投入主渠道作用。要從財政預算環(huán)節(jié)入手，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在國家財政的“蛋糕”中，盡量為教育多切一點兒。要繼續(xù)實施教育專項工程，通過項目拉動投入增長。

完善生均撥款制度。生均撥款標準具有剛性強、便于操作等特點，是教育財政投入的一個重要指標，也是鞏固4%成果的有力“抓手”。義務(wù)教育、本科高校已經(jīng)建立了生均撥款制度，經(jīng)費核定有了明確標準，經(jīng)費投入大幅增長，效果十分明顯。學前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，也要盡快制定生均撥款標準，從而建立起完整的生均撥款制度體系。財政部門應(yīng)依據(jù)學生人數(shù)和生均撥款標準，分別核定各級各類教育的基本經(jīng)費，使經(jīng)費投入與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，不斷提高保障水平。同時，要建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制，適時調(diào)整生均撥款標準。

落實新的籌資政策。為實現(xiàn)4%目標，國家出臺了一系列政策措施，如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等，拓寬了經(jīng)費來源渠道，并成為教育經(jīng)費新的“增長點”。這些籌資政策含金量高、分量重，但由于涉及部門多，制約因素多，一些地方在落實過程中打了折扣。因此，稅務(wù)、財政、教育和國土資源等部門，需要相互配合，不斷挖掘潛力，足額計提和征收，將收入及時繳納國庫，并納入教育的“大盤子”中統(tǒng)籌安排使用，真正把各項政策落到實處，同時還要繼續(xù)拓寬籌資渠道。

強化經(jīng)費投入監(jiān)測。鞏固4%成果，需要對經(jīng)費投入進行全面監(jiān)測評價，而教育財政支出占比則是監(jiān)測評價的重點。4%的全國總目標，是通過確定各級教育財政支出占比的辦法來實現(xiàn)的。這既是一個科學的路徑，也是一個有效的舉措。鞏固好4%成果，也必須抓住這個“牛鼻子”，加大監(jiān)測評價力度。要完善“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定各市、縣的任務(wù)指標，明確責任。要規(guī)范計算口徑，剔除那些不相關(guān)的支出因素，擠掉所摻“水分”，防止統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象。要把教育財政支出占比情況納入地方政府考核的重要內(nèi)容，建立和完善通報制度、問責制度和獎懲制度，確保教育經(jīng)費投入到位。