完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用初始提名制度

文/董 鵬 喬娟平 楊效熙 曲 冰

干部任用初始提名，包括三層含義：行使權(quán)力的主體、行使權(quán)力的過程和行使權(quán)力的結(jié)果。完善我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用初始提名制度，必須緊緊圍繞這三個(gè)方面入手，堅(jiān)持崇尚實(shí)干和注重實(shí)績的用人導(dǎo)向，注重選拔想干事、會(huì)干事、能干事、干成事、干對事的好干部，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，會(huì)干事的人有舞臺，干成事的人有地位。

明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，必須把握正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量干部。

基本標(biāo)準(zhǔn)。就執(zhí)政黨的性質(zhì)而言，作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備德、能、勤、績、廉的基本要求。即要以德為先，把道德品質(zhì)作為選人用人的“第一位”要素；以能為基，把能力素質(zhì)作為選人用人的基本條件；以勤為本，把勤政為民、勤奮敬業(yè)作為選人用人的本質(zhì)需求；以績?yōu)橐压ぷ鲗?shí)績作為選人用人的重要依據(jù)；以廉為則，把廉潔自律、廉潔從政作為基本準(zhǔn)則?；緲?biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)在選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)。

時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。即主要是針對社會(huì)發(fā)展階段性要求而言。2008年2月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記的習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上提出了選人用人的“六個(gè)導(dǎo)向”，把這些要求作為新時(shí)期選人用人的重要導(dǎo)向，要求真正把那些科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、構(gòu)建和諧社會(huì)本領(lǐng)大、善于處理各種突發(fā)事件、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、總攬全局且群眾公認(rèn)的干部選拔上來。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這些都是選人用人必須把握的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。

分類標(biāo)準(zhǔn)。針對選拔的具體崗位，選拔不同崗位的干部，就要有不同的具體要求。要依據(jù)干部類型，建立健全崗位職務(wù)職責(zé)說明書，把崗位職務(wù)所需具備的政治素養(yǎng)、知識水平、領(lǐng)導(dǎo)才能、個(gè)性品質(zhì)、任職資歷和履行崗位職務(wù)所對應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)職能職責(zé)等作出明確規(guī)定，使參與選拔的人選的素質(zhì)和能力符合具體崗位的標(biāo)準(zhǔn)要求。

明確選人用人主體

選人用人是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，對干部進(jìn)行選拔動(dòng)議是選人用人邁出的第一步，必須進(jìn)一步科學(xué)界定和明確選人用人主體的權(quán)責(zé)。

規(guī)范組織部門的具體操作權(quán)。組織部門要全程當(dāng)好參與者和組織者，嚴(yán)格把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分履行自身職責(zé)。一是深入了解干部。要抓好干部信息庫建設(shè)，對納入組織視野的干部，定期開展評議，了解干部德、能、勤、績、廉等方面的情況；采取跟蹤了解、專項(xiàng)活動(dòng)督查、重大事項(xiàng)考核等方式，全面掌握干部專長、特點(diǎn)和能力素質(zhì)；建立干部綜合情況信息庫，利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)干部日常表現(xiàn)的管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人上不正之風(fēng)的有力武器。要堅(jiān)持《條例》面前人人平等，自覺抵制來自各方面不正之風(fēng)的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔程序。三是落實(shí)持證上崗制度。組工干部首先要有很強(qiáng)的政治素質(zhì)和紀(jì)律觀念，必須嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，防止雖有一技之長，但素質(zhì)低下的人進(jìn)入組織干部隊(duì)伍。其次要熟悉干部工作的條例、制度，具有明辨是非、分析問題、宏觀管理的能力。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核測評，頒發(fā)相應(yīng)的資格等級證書，不具備資格者不能從事干部工作。

規(guī)范其他部門單位、領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)個(gè)人的推薦權(quán)。一是嚴(yán)肅干部推薦紀(jì)律。黨員、干部、群眾都有向黨組織推薦干部的權(quán)利和義務(wù)，必須按照干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針、德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和《條例》規(guī)定的任職資格條件，本著“誰推薦誰負(fù)責(zé)”的原則公正無私地署名推薦。二是制作《干部推薦表》。推薦者要實(shí)名詳細(xì)介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等方面情況，說明推薦理由、提出推薦職位。三是必須向各級組織部門推薦，不得向領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦或私自打招呼，更不能利用推薦干部的權(quán)利干擾或影響黨組織公正用人。

明確選人用人程序

民主推薦是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用，是落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序。一是提拔調(diào)整干部，采用會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話推薦方式。會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦是民主推薦干部的兩種主要形式。在民主推薦時(shí)，兩種推薦方法結(jié)合使用，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，便于綜合分析，保證客觀準(zhǔn)確地了解被推薦對象的群眾公認(rèn)度。二是平級調(diào)整干部，采用同級推薦。在目前的干部調(diào)整中，由于職位的限制，更多的調(diào)整是平級調(diào)整。要根據(jù)空缺職位的要求，在同級干部中推薦人選。三是選用特殊職位干部，采用專項(xiàng)民主推薦。對配備婦女、少數(shù)民族、非黨人士、35歲以下干部，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，并提供具備特殊崗位任職條件的人員名冊，讓推薦人員在這類人員中綜合平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)。四是公開選拔干部，采用“雙向”民主推薦。對公選干部采取考察對象所在單位及其上一級管理部門相關(guān)人員進(jìn)行民主推薦相結(jié)合的方式，更加全面準(zhǔn)確地考察其情況。

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要繼續(xù)擴(kuò)大民主，進(jìn)一步拓寬識人選人視野。首先，對于共性要求多的崗位，可以放寬至本系統(tǒng)，甚至是全區(qū)、市縣范圍內(nèi)進(jìn)行篩選。其次，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦和考察談話范圍，充分了解民意?？梢試L試實(shí)行推薦實(shí)名制，即改掉以往的無記名投票推薦為署名投票推薦，增強(qiáng)參與民主推薦人員的責(zé)任意識，將他們選人的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任統(tǒng)一起來，使每位參與推薦的人員都能負(fù)責(zé)地向組織推薦干部。為了進(jìn)一步擴(kuò)大干部選任的公信度，增加工作透明度，民主推薦結(jié)果可以現(xiàn)場公布。同時(shí)也要對測評結(jié)果作科學(xué)分析，防止簡單地以票取人，特別是對那些推薦票低，但實(shí)績突出的干部要客觀分析，掌握真實(shí)情況。第三，必須將干部的集中考察與日?？荚u統(tǒng)一起來。干部的集中考察，是選任干部的重要手段，但同時(shí)，更應(yīng)注重干部的日常考核。平時(shí)考核更能掌握真實(shí)情況，因?yàn)榧薪M織考察時(shí)間短、任務(wù)重、信息量小，未必能全面準(zhǔn)確地識別干部。所以，必須將集中考察與日常考核結(jié)合起來。平時(shí)考核評議可采取隨機(jī)檢查、隨機(jī)督查、隨機(jī)評議的方式，不打招呼、隨機(jī)進(jìn)行，其結(jié)果將更具有真實(shí)性。

選人用人，必須權(quán)責(zé)一致，抓源頭，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)。經(jīng)常有個(gè)別干部雖然被群眾在初始提名人選中選拔任用，但履職一段時(shí)間后，群眾多數(shù)不滿意、不認(rèn)可、不支持，因此應(yīng)當(dāng)探索一種由群眾“罷免”的程序和制度；同時(shí)建立一種“倒查”機(jī)制，查“源頭”、查“責(zé)任”、查“漏洞”，以便進(jìn)一步規(guī)范、完善干部選拔任用的初始提名。