海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系研究＊

苗麗娟，楊新梅，關(guān)春江，索安寧，林 霞，張建民

（國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023）

1992年10月國務(wù)院批準生效的《海洋特別保護區(qū)管理工作方案》中明確提出：海洋特別保護區(qū)是根據(jù)區(qū)域的地理條件、生態(tài)環(huán)境、生物與非生物資源的特殊性，以及海洋開發(fā)利用對區(qū)域的特殊需要而劃定的海洋區(qū)域；進而根據(jù)其區(qū)域的特殊性，采取特殊的保護措施和開發(fā)方式，以保證科學、合理、永續(xù)地利用該區(qū)域的各種海洋資源……

以生態(tài)環(huán)境有效保護與海洋資源永續(xù)利用為宗旨建設(shè)成立的我國海洋特別保護區(qū)，分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋資源保護區(qū)與海洋公園等類型，其開發(fā)方式和保護措施不同于海洋自然保護區(qū)，主要是針對海洋資源密度高、開發(fā)利用強度大、生態(tài)敏感、脆弱等區(qū)域，依法劃出一定范圍予以特殊保護與管理，通過采取動態(tài)監(jiān)測評價與規(guī)劃管理等綜合協(xié)調(diào)手段，科學保護、優(yōu)化配置與合理利用各類海洋資源，以最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護及資源可持續(xù)利用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實有效維護海洋權(quán)益，保證最佳的開發(fā)利用秩序和獲得最大的綜合效益。

1 海洋特別保護區(qū)建設(shè)中存在的主要問題與解決的有效途徑

我國海洋特別保護區(qū)始建于2002年，目前尚處于起步、探索階段，還存在一些諸如缺乏專門的建設(shè)與管理相關(guān)法規(guī)、缺少動態(tài)監(jiān)測與資源可持續(xù)利用等關(guān)鍵技術(shù)支持及管理與運行經(jīng)費不足等問題，尤其是資金匱乏，是多數(shù)海洋特別保護區(qū)現(xiàn)今都面臨的主要問題，國家與地方財政每年投入的經(jīng)費十分有限，使得海洋特別保護區(qū)管理難以落到實處，影響其管理體系的正常運行［1－2］。綜合國內(nèi)外保護區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，目前行之有效的方式就是在保證海洋特別保護區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不發(fā)生明顯退化的前提下，科學、合理地開發(fā)利用各種資源價值，即通過適度發(fā)展生態(tài)旅游與生態(tài)養(yǎng)殖，適當經(jīng)營港口航運等途徑，積極鼓勵自我創(chuàng)收，不僅能有效解決海洋特別保護區(qū)經(jīng)費短缺的難題，同時也能在一定程度上緩解資源環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生境保護和地區(qū)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、資源保護的 “雙贏”效果。

目前，在保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游已成為一種全球性趨勢，是保護區(qū)獲取經(jīng)濟來源的首選模式，如美國、加拿大、澳大利亞等國家曾用消減經(jīng)費的辦法鼓勵國家公園自我創(chuàng)收解決部分經(jīng)費，并對創(chuàng)收比例有一定的控制［3］。我國引入生態(tài)旅游是在20世紀90年代中期，國內(nèi)外專家學者從不同角度對其內(nèi)涵進行了闡述，如，世界保護聯(lián)盟（The World Conservation U－nion）認為，生態(tài)旅游是前往那些相對未受干擾的自然區(qū)域、對環(huán)境負責任的旅游，旅游者的負面影響較小，給當?shù)厝颂峁┦找婧蛥⑴c機會［4］；于玲等認為生態(tài)旅游是在生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，以享受大自然和了解研究自然景觀、野生生物等為目的的旅游，以保護自然和人文生態(tài)資源與環(huán)境為宗旨，同時不改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，并使游客得到生態(tài)學知識，使社區(qū)受益的旅游活動［5］。我國現(xiàn)今已有海南亞龍灣國家級海洋自然保護區(qū)、山東成山角海洋生態(tài)保護區(qū)等開展了生態(tài)旅游，并取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

在海洋特別保護區(qū)除了開展生態(tài)旅游外，還可適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖是通過采用生態(tài)技術(shù)措施，改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，按照特定的養(yǎng)殖模式進行增、養(yǎng)殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥，最終生產(chǎn)出無公害綠色食品或生態(tài)食品等有機食品。

另外，目前我國已建的海洋特別保護區(qū)內(nèi)的港口航運資源利用多是小型漁港或客、貨專用碼頭，其開發(fā)利用應(yīng)在不影響保護區(qū)主導生態(tài)功能的前提下，適當經(jīng)營港口航運，避免港口運營排放的污水、垃圾等，污染、損害保護區(qū)的海域環(huán)境質(zhì)量與主要保護對象。

2 海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系的構(gòu)建

構(gòu)建科學、可操作的綜合評價指標體系，對加強海洋特別保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)管，積極推動其健康、可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。

2.1 評價指標體系的構(gòu)建原則

海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系是由若干相互聯(lián)系、相互補充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標組成的系列。這些指標既有直接從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標，用以反映海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用狀況，又有對基本指標的抽象和總結(jié)，用以說明保護區(qū)功能系統(tǒng)作為一個整體所具有的性質(zhì)。正確選擇評價指標是構(gòu)建評價體系的關(guān)鍵，為此，在吸取他人研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遵循以下原則建立海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系。

2.1.1 科學性與可操作性相結(jié)合原則

綜合評價指標體系的設(shè)計要能較客觀地反映海洋特別保護區(qū)的資源可持續(xù)利用方面的特征、狀況及發(fā)展趨勢，每個指標概念明確，內(nèi)涵科學，統(tǒng)計與測算方法規(guī)范，能使評價結(jié)果真實客觀；同時指標涉及面廣，并非越多越好，還應(yīng)考慮指標的量化及數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性，應(yīng)盡量利用現(xiàn)有的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使指標體系具有較強的可比性與可操作性。

2.1.2 全面性與典型性相結(jié)合原則

在選取評價指標時，要充分考慮到海洋特別保護區(qū)各功能區(qū)之間的差異和聯(lián)系，保持指標體系的完整性和全面性，即指標具有較強的綜合性，既能簡化指標體系，又能全面集中地反映海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用方面的特征和狀況；同時指標選取應(yīng)強調(diào)典型性、代表性與獨立性，避免選入意義相近、內(nèi)容重復或可由其他指標組合而來的導出性指標，使指標體系簡潔適用。

2.1.3 定性與定量相結(jié)合原則

任何事物都具有質(zhì)和量的規(guī)定性，資源可持續(xù)利用綜合評價既有定性的分析因素，也有定量的評價因素，故選取評價指標時應(yīng)把定性的經(jīng)驗性分析量化，以定量分析為主，但對于在目前認識水平下難以量化且意義重大的因素，可以用定性指標來描述，以減少人為任意性。

2.1.4 穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合原則

評價海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用指標，既要有反映目前現(xiàn)狀的指標，也要有反映保護區(qū)資源可持續(xù)利用動態(tài)變化趨勢的指標。但指標體系應(yīng)在一定時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，以便衡量一定時期內(nèi)海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用的基本狀況。

2.2 評價指標的篩選方法

本文選取的評價指標主要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時廣泛收集書籍、期刊、論文、研究報告及相關(guān)文件中關(guān)于保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展與資源可持續(xù)利用評價常用的指標，進行篩選。在篩選過程中，通過采用頻度統(tǒng)計法、相關(guān)性分析法、理論分析法和專家咨詢法等進行，以滿足科學性和系統(tǒng)全面性的要求。其中頻度統(tǒng)計法是對目前國內(nèi)外有關(guān)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展與資源可持續(xù)利用評價研究的論文、報告等進行頻度統(tǒng)計，初步挑出一些使用頻度較高的指標；相關(guān)性分析是對指標進行統(tǒng)計分析，明確指標間的相關(guān)程度，并結(jié)合一定的取舍標準和專家意見對相關(guān)性顯著或意義相近的指標進行篩選，保留相對獨立性的指標；理論分析法是對海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用評價的內(nèi)涵、特征進行綜合分析，選取重要的、能充分體現(xiàn)資源可持續(xù)利用方面的特征、狀況及發(fā)展趨勢的綜合評價指標；而專家咨詢法則是在建立指標體系的整個過程中，適時適當?shù)卣髟冇嘘P(guān)專家意見，對指標進行適當調(diào)整、修改與重組［6］。

2.3 評價指標體系的確定

基于我國海洋特別保護區(qū)的資源利用現(xiàn)狀，本文主要針對生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖及港口航運這3類主要資源的可持續(xù)利用狀況進行綜合評價，特別注意選擇那些具有典型、代表意義的重要評價指標，同時，還考慮了評價指標體系的可操作性以及數(shù)據(jù)的可獲取性等。

根據(jù)上述指標體系構(gòu)建原則，本文試圖建立一套具有科學性、綜合性、典型性、可操作性及政策相關(guān)性的評價指標體系。首先，通過檢索、查詢、分析和總結(jié)大量相關(guān)書籍、期刊、論文及研究報告等文獻資料，初步獲得近30個指標；然后，依據(jù)指標篩選步驟（圖1），結(jié)合海洋特別保護區(qū)評價對象的特點，征詢長期從事海洋保護區(qū)研究工作的學者與從事管護工作的管理人員等專家意見后，對重復指標或相近指標進行篩選與調(diào)整，最后確定得到使用頻率較高、內(nèi)涵豐富且能體現(xiàn)海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用特征、狀況等相對獨立的指標評價體系，即包括3個評價項和16個評價因子的綜合評價指標體系。

圖1 綜合評價指標篩選程序

其中，3個評價項：① 生態(tài)旅游資源評價，著重從旅游資源客源市場發(fā)展?jié)摿?、社會?jīng)濟效益及保護區(qū)有效管理等方面去考察，主要包括適游期、日旅游資源容量［7］、游客日接待能力指數(shù)、年接待游客量、旅游收入年均增長率、旅游收入用于保護區(qū)建設(shè)的比例及旅游服務(wù)設(shè)施的完善度7個評價因子；② 生態(tài)養(yǎng)殖資源評價，主要基于養(yǎng)殖資源利用對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、資源的開發(fā)利用程度及經(jīng)濟效益等方面的評估分析，包括養(yǎng)殖密度、有機食品合格率、可養(yǎng)面積利用率、養(yǎng)殖年產(chǎn)量及養(yǎng)殖利潤年均增長率5個評價因子；③ 港口航運資源評價，主要從保護區(qū)港口資源條件與經(jīng)濟、社會效益等方面進行分析評價，包括200噸級以上泊位數(shù)量、港口吞吐量、吸納社會就業(yè)人數(shù)及對區(qū)域經(jīng)濟GDP的貢獻率4個評價因子。

3 海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用的管理對策

海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用強調(diào)的是一種持久性的開發(fā)利用，其是海洋特別保護區(qū)可持續(xù)、健康發(fā)展的首要條件。為此，海洋特別保護區(qū)管理必須堅持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，加強資源可持續(xù)利用研究，提高對各類海洋資源開發(fā)活動的監(jiān)管能力，追求保護區(qū)生態(tài)、資源、經(jīng)濟與社會的持久、協(xié)調(diào)發(fā)展，不對后代子孫的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。具體管理對策如下。

3.1 加強保護管理，合理規(guī)劃開發(fā)容量，維護生態(tài)系統(tǒng)健康

保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)健康是海洋特別保護區(qū)管理的首要任務(wù)。在區(qū)內(nèi)進行資源開發(fā)綜合利用，保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《海洋特別保護區(qū)管理辦法》，采用先進、健康、實用的開發(fā)技術(shù)，有效監(jiān)管、調(diào)控各種海洋資源開發(fā)活動的強度，通過適度、適當開發(fā)以減少其對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境與保護目標的影響與損害。

海洋特別保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)以維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康為基本前提，科學確定游客容量，合理控制游客流量，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖應(yīng)注重與保護目標相協(xié)調(diào)，科學定位養(yǎng)殖品種，大力推廣健康的養(yǎng)殖技術(shù)，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模、密度，按養(yǎng)殖容量從事海水養(yǎng)殖業(yè)，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標準，防止養(yǎng)殖自身污染，確保海洋生物資源的可持續(xù)利用；港口航運資源的開發(fā)利用應(yīng)以建設(shè)生態(tài)型港口的理念，嚴格控制港口與船舶溢油污染，通過綠色經(jīng)營、環(huán)保運作，努力打造清潔生產(chǎn)與達標排放的環(huán)境友好型港口碼頭。

3.2 應(yīng)用先進科技管理手段，增強資源可持續(xù)利用的技術(shù)支撐

為進一步提高海洋特別保護區(qū)管理的科技含量與成效，使保護區(qū)管理逐步走向科學化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)其預期的資源合理利用與管理目標，應(yīng)充分運用先進科技手段，建立動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，從生態(tài)環(huán)境與資源利用狀況信息模擬計算到資源可持續(xù)利用綜合分析、評價以及保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展全面規(guī)劃、管理信息系統(tǒng)的建立，為海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用與保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展動態(tài)監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐，不斷提升海洋特別保護區(qū)的監(jiān)管能力與水平。

3.3 建立教育、培訓管理體系，大力開展宣傳教育

為了全面提高海洋特別保護區(qū)管理人員的素質(zhì)，應(yīng)重視保護區(qū)的人才引進和培養(yǎng)，逐步提高其技術(shù)管理人員的比重，建立教育、培訓管理體系。同時還應(yīng)充分利用電視、廣播等媒體及國內(nèi)外重要的生境保護紀念日，建設(shè)宣教中心、標本館及設(shè)置標志牌、宣傳廊等設(shè)施，采用通俗易懂的宣教方式，開展各種形式的宣教活動，一方面使周邊群眾充分認識到保護區(qū)建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及資源可持續(xù)利用的關(guān)系，提高參與保護區(qū)建設(shè)和管理的自覺性；另一方面讓游客了解生態(tài)、環(huán)境方面的科普知識，從而有效增強其環(huán)保意識與責任感，自覺保護生態(tài)環(huán)境，從而有效促進海洋特別保護區(qū)資源的可持續(xù)利用。

4 結(jié)語束

本研究借鑒了有關(guān)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展理論與可持續(xù)發(fā)展評價指標體系構(gòu)建等前人的研究成果與經(jīng)驗，綜合考慮了海洋特別保護區(qū)生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖及港口航運資源的屬性特征、利用現(xiàn)狀及開發(fā)潛力等因素，構(gòu)建了海洋特別保護區(qū)資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系，但其可操作性仍需大量實例進行驗證，評價指標還有待于在今后的實際應(yīng)用中進一步修改、充實與完善，以便為海洋特別保護區(qū)可持續(xù)、健康發(fā)展綜合評價提供依據(jù)。

［1］丘君，李明杰.我國海洋自然保護區(qū)面臨的主要問題及對策［J］.海洋開發(fā)與管理，2005，22（4）：30－35.

［2］崔鳳，劉變?nèi)~ .我國海洋自然保護區(qū)存在的主要問題及深層原因［J］.中國海洋大學學報：社會科學版，2006（2）：12－16.

［3］Parks Canada Agency.1999－2000Estimates.A Report on Plans and Priorities［Z］.Ministry of Canadian Heritage，1999.

［4］Vliamos，Spiros，and Karagiannis Stefanos.Ecotourism and Local Government：A proposal［J］.The Step of Social Sciences，June 2000，28（6）.

［5］于玲，王祖良，李俊清 .自然保護區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)性評價：以浙江天目山自然保護區(qū)為例［J］.林業(yè)資源管理，2007（1）：55－60.

［6］郝永紅，韓文輝，李曉明 .區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系研究［J］.生產(chǎn)力研究，2002（3）：119－123.

［7］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB／T 25054－2010海洋特別保護區(qū)選劃論證技術(shù)導則［S］.北京：中國標準出版社，2010.