遼寧與山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較思考＊

鹿 麗，劉 寧，勾維民

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 大連 116023）

2011年是 “十二五”開局之年，國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中專門以 “發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并在2011年年初，相繼批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》及廣東省《海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大示范區(qū)，標(biāo)志著 “海洋經(jīng)濟(jì)”已上升為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。作為海洋大省的遼寧并未納入其中，說(shuō)明遼寧省與其他海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的差距。未來(lái)5年是遼寧實(shí)現(xiàn) “十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵期，應(yīng)采取有力措施促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)而為遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1 遼寧與山東海洋經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的比較

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比較

（1）從海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值看，2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為38439億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。我國(guó)海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國(guó)食物資源供給的保障基地。近20年來(lái)，我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的50%以上來(lái)自海洋，為全國(guó)石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。

2011年1月初，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出爐，是 “十二五”開局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，形成東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，山東是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最具潛力的地區(qū)之一。2010年山東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2009年的6038億元突破至7000億元，居全國(guó)第二位，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的18.21%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.77%，占省內(nèi)生產(chǎn)總值的17.8%，基本形成較完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

遼寧省2010年海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，海洋生產(chǎn)總值約占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的7.80%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.76%，占全省生產(chǎn)總值的16.4%。

遼寧與全國(guó)及山東的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比較見圖1。

圖1 2010年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值

從海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比較來(lái)看，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值不論占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重都落后于山東（圖2），需要在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感。

圖2 2010年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重

（2）從海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)看，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值2010年的增長(zhǎng)率為12.8%，根據(jù)2010年山東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2009年的6038億元突破至7000億元，其增長(zhǎng)率達(dá)15.9%。遼寧2010年海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3008.7億元，比2009年增長(zhǎng)31.89%（圖3）。

圖3 2010年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

從海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)看，遼寧增長(zhǎng)速度快，說(shuō)明遼寧發(fā)展?jié)摿Υ?。?yīng)該充分利用遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。

1.2 海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比較

按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2010年全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值12929.48億元，實(shí)現(xiàn)增加值5904.12億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值6751.80億元，實(shí)現(xiàn)增加值3790.09億元；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量5366萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.9%，其中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量3850萬(wàn)t，增長(zhǎng)6.3%；捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量1516萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.4%。

2010年山東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2370億元，增加值1101億元，同比分別增長(zhǎng)11.2%和12.5%。其中，漁業(yè)總產(chǎn)值896.7億元，增加值547.3億元，同比分別增長(zhǎng)12.4%和12.9%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量783.39萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.0%。

遼寧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1049.7億元，同比增長(zhǎng)15%，首次突破1000億元大關(guān)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值510億元，同比增長(zhǎng)18.8%；全年水產(chǎn)品產(chǎn)量（不含遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量）412.85萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)6.7%。漁民人均純收入達(dá)到1.24萬(wàn)元，凈增900元，使?jié)O民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較2009年有大幅增長(zhǎng)，但絕對(duì)量較山東仍然偏低；遼寧省全年水產(chǎn)品產(chǎn)量較2009年同期也有較高增長(zhǎng)，其全年水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的7.6938%，增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平（6.7%＞4.9%），與山東水平相近，但絕對(duì)量仍低于山東。

表1 2010年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和水產(chǎn)品總量

表2和圖4的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量約占海洋經(jīng)濟(jì)總量的1／3，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的貢獻(xiàn)。但與山東省相比，總量仍有待提高。

圖4 2010年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)總量

表2 2010年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)占海洋經(jīng)濟(jì)比重

1.3 港口吞吐量比較

2010年全國(guó)規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)80.2億t。其中沿海港口貨物吞吐量54.28億t，內(nèi)河港口貨物吞吐量25.9億t，全國(guó)規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量13060萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。我國(guó)港口吞吐量已經(jīng)連續(xù)6年保持世界第一。港口建設(shè)取得顯著成效，成為帶動(dòng)臨港工業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

山東是我國(guó)北方唯一擁有3億噸大港的省份，發(fā)展海洋運(yùn)輸物流業(yè)的條件得天獨(dú)厚。2010年，山東省港口吞吐量突破9億t，達(dá)到9.25億t。沿海港口集裝箱吞吐量達(dá)到1530萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；外貿(mào)吞吐量達(dá)到4.8億t；內(nèi)河港口吞吐量再創(chuàng)新高，達(dá)到6500萬(wàn)t。山東省港口吞吐量位居全國(guó)第2位，集裝箱吞吐量位居全國(guó)第3位，外貿(mào)吞吐量位居全國(guó)第1位。

“十一五”期間，遼寧建成了全國(guó)乃至亞洲地區(qū)最新崛起的作業(yè)效率最佳的集裝箱碼頭，世界先進(jìn)水平的30萬(wàn)噸原油碼頭，國(guó)內(nèi)最大、最先進(jìn)的30萬(wàn)噸礦石碼頭，亞洲規(guī)模最大的現(xiàn)代化糧食專業(yè)碼頭，具有國(guó)際水平的汽車滾裝專用碼頭（據(jù)遼寧省交通廳介紹）。2010年全省主要港口貨物吞吐量達(dá)到6.79億t，年遞增22.8%（表3和圖5）。

表3 2010年全國(guó)主要省份沿海港口吞吐量

圖5 2010年港口吞吐量及其增幅

近年來(lái)，遼寧省的港口吞吐量正在不斷增加，增幅較為明顯，有良好的發(fā)展前景和空間。但是從港口吞吐量指標(biāo)上看，遼寧省港口吞吐量?jī)H占全國(guó)沿海港口吞吐總量的12.5%，與山東相比港口吞吐量還相對(duì)較少。

1.4 濱海旅游業(yè)比較

2010年全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%（圖6）。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.5%；入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)5.8%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5%［1］。

圖6 2010年旅游總收入及其增長(zhǎng)率

2010年山東實(shí)現(xiàn)全省旅游總收入3058.8億元，同比增長(zhǎng)24.7%。其中：入境旅游收入21.55億美元，同比增長(zhǎng)22.1%，接待入境游客366.79萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.3%；國(guó)內(nèi)旅游收入2915.8億元，同比增長(zhǎng)25.1%，接待國(guó)內(nèi)游客3.49億人次，同比增長(zhǎng)21.2%。旅游業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，成為帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)［2］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年遼寧省接待國(guó)內(nèi)外游客28639.3萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)17%；接待國(guó)內(nèi)游客28277.5萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)16.8%；接待海外游客361.93萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)23.4%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2686.9億元，比上年增長(zhǎng)20.7%，占全省GDP的14.65%；濱海旅游業(yè)正成為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

通過(guò)與山東省比較，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但應(yīng)清醒地看到，還存在一定問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.1 海洋生態(tài)環(huán)境污染加重，海洋資源日趨枯竭

近些年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，遼寧省近海水域水環(huán)境日趨惡化，是造成近海漁業(yè)資源衰退的重要原因之一。由于遼寧省沿海大中城市密集，石化、冶金、造紙、印染企業(yè)眾多，陸源污染物排放量大，污染嚴(yán)重，近岸水質(zhì)大都超標(biāo)，個(gè)別水域已超過(guò)四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海域局部功能喪失，每年都有因污染造成魚蝦死亡的事件發(fā)生。近年來(lái)遼東灣漁場(chǎng)赤潮發(fā)生頻繁，已從20世紀(jì)90年代初每3～5年發(fā)生一次，發(fā)展到近幾年每年一次。素有 “天然漁場(chǎng)”美譽(yù)的渤海灣和遼東灣歷史上曾有各類較大魚汛，今日鬧漁荒。除海蜇和毛蝦外，其他品種已基本不能形成魚汛。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展后勁不足

從遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，如海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖和海上交通運(yùn)輸業(yè)等既是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，約占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。而戰(zhàn)略性新興高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海產(chǎn)品精深加工和海水綜合利用等開發(fā)不夠，資源利用效能不高，相對(duì)滯后，所占海洋生產(chǎn)總值比重偏低。

2.3 支持、投入不足，資金保障機(jī)制薄弱

隨著海洋經(jīng)濟(jì)地位凸顯，各級(jí)政府部門加大了支持力度，但是現(xiàn)行出臺(tái)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策比較零散，缺乏系統(tǒng)性和整體性；提出的措施尚缺乏針對(duì)性，沒(méi)有考慮海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；尤其落實(shí)環(huán)節(jié)未受到足夠的認(rèn)識(shí)和重視，自覺遵行的程度差；資金保障機(jī)制不健全，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持保障作用受到影響。

2.4 科技力量薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于粗放型

山東省海洋科技人員占全國(guó)一半以上，海洋科研實(shí)力居全國(guó)首位，科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%［3］。從遼寧省目前擁有的海洋水產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍看總量較小，人才短缺，而且科研力量分散，科技支撐沒(méi)有形成合力，海洋科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢、轉(zhuǎn)化率較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，使遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)目前仍主要采取粗放型生產(chǎn)方式，依靠產(chǎn)量增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，制約影響了遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的思考

綜上所述，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)與山東相比有差距，存在一定問(wèn)題。但遼寧省也是個(gè)海洋大省，擁有廣闊的管轄海域，環(huán)境條件優(yōu)越，海洋資源豐富，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿€是巨大的。

3.1 加大海洋環(huán)境保護(hù)整治力度

當(dāng)前，海洋環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀，合理開發(fā)、保護(hù)海洋環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。作為各級(jí)政府部門，一要制定相關(guān)政策，限制污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的開發(fā)活動(dòng)，控制污染物排放總量；二要完善海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)海岸、河口、灘涂和海島的整治保護(hù)力度，減緩和遏制近岸重點(diǎn)海域污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢(shì)頭，加快沿海防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)；三要控制近海捕撈強(qiáng)度，發(fā)展增值漁業(yè)、休閑漁業(yè)等，保護(hù)海洋環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，提高海洋科技水平

海洋科技創(chuàng)新和發(fā)展，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力和支持，是建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要依托。因此，遼寧省應(yīng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與科研院所合作，發(fā)揮科研院所作用，推進(jìn)海洋產(chǎn)、學(xué)、研一體化，不斷提升海洋科技研發(fā)水平；同時(shí)培育一批中小型海洋科技企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在海洋技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用；培養(yǎng)和引進(jìn)海洋技術(shù)人才，優(yōu)化科技力量布局，加快科技成果轉(zhuǎn)化；提高海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁［4］。

3.3 扶持力度加大，為海洋提供支撐和保障

進(jìn)入21世紀(jì)，世界海洋強(qiáng)國(guó)美國(guó)、英國(guó)等，分別制定了面向新世紀(jì)的國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)政策，加大海洋投入。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著遼寧五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系著建設(shè) “海洋強(qiáng)國(guó)”宏偉戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，遼寧沿海市縣各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮財(cái)政、金融、社會(huì)等各方的作用，逐年增加扶持的力度與比例，尤其要增加對(duì)科技興海、公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)資源環(huán)境保護(hù)有利的休閑漁業(yè)、增值放流、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的支持力度，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3.4 加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育如海洋生物制藥、海水資源綜合利用、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋能利用等戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋高新技術(shù)的科技含量，海洋產(chǎn)值的增長(zhǎng)將逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，海洋開發(fā)方式由資源消耗型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，海洋環(huán)境保護(hù)由污染防治向污染防治與生態(tài)建設(shè)并重型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.5 進(jìn)一步加快濱海旅游業(yè)的發(fā)展

遼寧具有豐富的自然資源和人文資源，尤其沿海旅游資源豐富，如大連、葫蘆島等地，是遼寧省旅游業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)。應(yīng)利用濱海優(yōu)勢(shì)，立足東北、面向環(huán)渤海、輻射東北亞，在資源開發(fā)、設(shè)施配套、市場(chǎng)開拓等方面加大力度，開發(fā)人類追求的生態(tài)旅游和文化、探險(xiǎn)、海濱、漁村、漁業(yè)等特色觀光旅游，擴(kuò)大海濱旅游規(guī)模的同時(shí)提高海濱旅游的品位和檔次，帶動(dòng)全省旅游業(yè)的發(fā)展。

［1］邵琪偉 .國(guó)家旅游局局長(zhǎng)出席會(huì)議并作工作報(bào)告［EB／OL］.（2011－01－18）［2012－09－08］.www.cntv.cn.

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