淺議我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究興起的背景及發(fā)展規(guī)劃＊

楊 瑾，李 震

（1.山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071；2.青島海軍潛艇學(xué)院 青島 266071）

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人類(lèi)發(fā)展需求和科技發(fā)展進(jìn)步共同作用的結(jié)果，是美國(guó)和日本等國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的重大國(guó)家戰(zhàn)略部署。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是陸海統(tǒng)籌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的深化，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

1 21世紀(jì)人類(lèi)將進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)海洋的時(shí)代

隨著社會(huì)的發(fā)展，遼闊的海洋愈來(lái)愈顯示出其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大價(jià)值。20世紀(jì)中期以來(lái)，由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，人類(lèi)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題。在此背景下，各國(guó)把目光再次投向海洋，重新審視海洋對(duì)提升本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用，21世紀(jì)人類(lèi)將進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)海洋的時(shí)代。

聯(lián)合國(guó)總部設(shè)立了海洋事務(wù)和海洋法辦公室，在每年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上要作海洋事務(wù)的專(zhuān)題報(bào)告，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋實(shí)施綜合管理，以達(dá)到可持續(xù)利用的目的。2001年，聯(lián)合國(guó)正式文件中首次提出了 “21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。

世界各國(guó)紛紛制定新的海洋戰(zhàn)略。美國(guó)制訂了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖和海洋行動(dòng)計(jì)劃》。加拿大出臺(tái)了《海洋法》和國(guó)家海洋戰(zhàn)略。韓國(guó)頒布了《韓國(guó)海洋21世紀(jì)》。歐盟發(fā)表了《海洋政策綠皮書(shū)》。日本把海洋作為立國(guó)之本，繼2005年制訂出臺(tái)了《21世紀(jì)海洋政策建議》之后，2007年4月又在參議院、眾議院高票通過(guò)了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》，高調(diào)宣示海洋是日本的生命線。2007年越南的十屆四中全會(huì)制定了《2020年海洋戰(zhàn)略》，目標(biāo)是越南要成為東南亞海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)［1］。2003年，我國(guó)頒布了第一個(gè)涉及海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件——《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例制定了預(yù)期目標(biāo)。

美國(guó)是世界上主要的海洋強(qiáng)國(guó)，海洋對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。美國(guó)擁有1400萬(wàn)km2的海域面積，海洋資源豐富。目前超過(guò)半數(shù)的美國(guó)人居住在海岸帶80km范圍內(nèi)。海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是農(nóng)業(yè)的2.5倍，每年為美國(guó)創(chuàng)造大約1380億美元的價(jià)值，美國(guó)沿海地區(qū)貢獻(xiàn)了美國(guó)大概50%的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，80%的GDP受到了海岸地區(qū)的驅(qū)動(dòng)，40%以上是受到了海岸線的驅(qū)動(dòng)，另外只有8%是來(lái)自于陸地領(lǐng)域的驅(qū)動(dòng)［2］。美國(guó)是最早開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國(guó)家之一，1999年美國(guó)成立了國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃國(guó)家咨詢(xún)委員會(huì)，并實(shí)施了 “國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先全球。

歐盟各國(guó)共有7萬(wàn)km的海岸帶，歐洲沿海地區(qū)的人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全歐洲的比重為40%，船舶制造業(yè)與航運(yùn)、港口、漁業(yè)是歐洲的主要海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，近海能源、濱海與海上旅游也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在歐盟2005—2009年的戰(zhàn)略目標(biāo)中提出了以環(huán)境可持續(xù)的方式，實(shí)施推動(dòng)充滿(mǎn)活力的海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的海洋政策，并通過(guò)高水平的科學(xué)研究和技術(shù)革命來(lái)支撐。

日本是最早制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一。1961年就成立了海洋科學(xué)技術(shù)審議會(huì)，并提出了發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)計(jì)劃。他們一直把加速海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略方向，“期待海洋這一無(wú)限的空間所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開(kāi)發(fā)利用，能維持日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求”［3］。日本作為一個(gè)島國(guó)所管轄的海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)面積約為450萬(wàn)km2。日本海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，包括海洋產(chǎn)業(yè)加上臨海產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。

俄羅斯幅員遼闊，毗鄰三大洋，是現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)之一，是世界主要的海洋捕撈、海洋運(yùn)輸與海洋軍事大國(guó)，在國(guó)際海洋關(guān)系中具有重要的地位。普京執(zhí)政后，提出振興俄羅斯海軍，恢復(fù)俄羅斯海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

近些年來(lái)，各國(guó)在開(kāi)發(fā)海洋的同時(shí)開(kāi)始由以往的單一產(chǎn)業(yè)或單一領(lǐng)域向多產(chǎn)業(yè)和多領(lǐng)域的綜合政策發(fā)展，出現(xiàn)了包括資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與國(guó)家安全在內(nèi)的綜合的國(guó)家海洋戰(zhàn)略框架。

2 中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起

我國(guó)是人口大國(guó)，在日益凸顯的人口、資源、環(huán)境矛盾面前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨越來(lái)越大的壓力，因而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)海洋及沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，儼然成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年4月，胡錦濤總書(shū)記到山東省視察指導(dǎo)工作時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

“十二五”期間海洋開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式對(duì)外公布，其中的第三篇第十四章再次強(qiáng)調(diào)要 “推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［4］。這是我國(guó)首次在五年規(guī)劃中以整章的篇幅明確提出發(fā)展海洋戰(zhàn)略，由此掀開(kāi)了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，也為沿海各地發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了又一重大機(jī)遇。

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議在2006年3月批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，正式將海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)問(wèn)題列為專(zhuān)章，并且要求把開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)加以操作。在國(guó)家戰(zhàn)略層面設(shè)立的有關(guān)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起之后，以海洋經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的沿海開(kāi)發(fā)和開(kāi)放新的熱潮正遍布中國(guó)南北海疆。國(guó)內(nèi)江蘇沿海、遼寧沿海、長(zhǎng)江三角區(qū)域、珠江三角區(qū)域以及黃河三角洲等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)。

3 各沿海地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃提出要制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。對(duì)此，我國(guó)臨海各地根據(jù)自己的地理、產(chǎn)業(yè)狀況制定了各自的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 北部：將傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向海洋

近年來(lái)，遼寧省一直致力于老工業(yè)基地的振興，出臺(tái)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。遼寧省依托臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)發(fā)建設(shè)以沿黃、渤海的錦州灣、營(yíng)口沿海、大連長(zhǎng)興島、花園口工業(yè)區(qū)和丹東沿海5個(gè)區(qū)域以及一條貫通全省海岸線的濱海公路所組成的 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放的全新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

河北省將建設(shè)我國(guó)北方最大的深水大港，同時(shí)還要建造大鋼鐵、大電廠和大石化等重大項(xiàng)目，使頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群崛起于渤海灣。

3.2 東部：加快海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“十二五”是海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)，隨著海洋開(kāi)發(fā)能力的提升，海洋產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)。東部沿海作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在海洋新資源、新能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)中一直占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

江蘇沿海地區(qū)已設(shè)為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。通過(guò)構(gòu)造 “三極一帶多點(diǎn)”，以連云港、鹽城和南通3個(gè)市區(qū)為增長(zhǎng)極，依托沿海高速公路、鐵路和長(zhǎng)江航道，打造南融長(zhǎng)三角、北承渤海灣、西聯(lián)中西部、東出東北亞的國(guó)家發(fā)展重要戰(zhàn)略區(qū)。

在上海，“十二五”期間將科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國(guó)家航運(yùn)中心，建設(shè)集國(guó)際重要的船舶及配套設(shè)備研發(fā)制造、國(guó)內(nèi)海洋工程與裝備研發(fā)制造及國(guó)內(nèi)海洋科技人才和海洋信息服務(wù)為一體的三大基地體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），浙江在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，將扶持培育新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次作為重點(diǎn)。緊密跟蹤世界藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼于建設(shè)現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按《規(guī)劃》要求浙江將建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)《規(guī)劃》，浙江將充分挖掘豐富的 “海洋生產(chǎn)力”，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元，同時(shí)，浙江將打造 “一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，寧波—舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以溫州、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌；杭州、寧波和溫州三大沿海都市圈通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成9個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州和臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

在福建省，福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)已納入國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，建立經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)文明化的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，建成后的經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17000億元以上。

3.3 南部：打造海洋生態(tài)亮點(diǎn)

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。海南省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主打海洋旅游業(yè)，以把海南建設(shè)成為我國(guó)最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休閑旅游勝地為目標(biāo)，注重海洋生態(tài)保護(hù)，在此基礎(chǔ)上再調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)［5］。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)立足北部灣、服務(wù) “三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、西向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

3.4 山東：發(fā)展藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)

2011年1月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該規(guī)劃的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)是：爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)10年或更長(zhǎng)的一段時(shí)間，建設(shè) “一極、兩區(qū)、四中心”，即中國(guó)首個(gè)以藍(lán)色文明統(tǒng)攝和海洋經(jīng)濟(jì)為顯著特征的嶄新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，中國(guó)海陸統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，中、日、韓自由貿(mào)易先行區(qū)，中國(guó)海洋高端制造業(yè)中心、中國(guó)海洋高科技研發(fā)展中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、中國(guó)藍(lán)色文明和特色海洋文化旅游中心。我國(guó)沿海地區(qū) “涉藍(lán)”戰(zhàn)略布局見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)沿海地區(qū) “涉藍(lán)”戰(zhàn)略布局［5］

4 結(jié)束語(yǔ)

海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的各類(lèi)資源，人類(lèi)的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步始終離不開(kāi)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用，各國(guó)已由傳統(tǒng)的 “海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展觀正在向可持續(xù)的 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”方向發(fā)生著轉(zhuǎn)變，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也已成為強(qiáng)國(guó)復(fù)興的重大戰(zhàn)略。

［1］卓達(dá) .卓達(dá)的藍(lán)色解讀［N］.大眾日?qǐng)?bào)，2010－09－09（A2）.

［2］孫吉亭 .藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究［M］.北京：海洋出版社，2009.

［3］楊明 .全球海洋經(jīng)濟(jì)及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述［J］.新經(jīng)濟(jì)雜志，2009（Z1）：20－21.

［4］于光磊.“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出發(fā)展海洋戰(zhàn)略［EB／OL］.（2011－03－18）［2011－05－08］.http：／／www.shfu.edu.cn

［5］隋映輝 .中國(guó)經(jīng)濟(jì)定調(diào)藍(lán)色崛起［J］.商周刊，2010，10（11）：49－49.