歐洲瓦登海開發(fā)對(duì)江蘇沿海大開發(fā)的啟示＊

張振克，謝 麗，2，張凌華，王德剛，陳影影

（1.南京大學(xué)海岸與海島開發(fā)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 南京 210093；2.廣東商學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)院 廣州 510320）

1 瓦登海的開發(fā)與保護(hù)

1.1 海域概況與圍填海歷程

歐洲北海是一個(gè)陸架淺海水域，北海平均深水90m，面積75萬km2。北海是全球的一個(gè)大型海洋生態(tài)系統(tǒng)（large marine ecosystems）之一，具有明顯的海洋生物多樣性［1］。瓦登海是歐洲北海海域東南部的一個(gè)近岸海域，總面積約為1.5萬km2，海岸線穿越德國(guó)、荷蘭和丹麥3個(gè)國(guó)家，綿長(zhǎng)1500km（圖1）。瓦登海在德國(guó)境內(nèi)面積最大，覆蓋石勒蘇益格－荷爾斯泰因州西部沿海近25萬hm2的面積。在這一區(qū)域，春季平均潮差2～3.4m之間波動(dòng)，易北河河口較大，其邊界為人工建造的高達(dá)7.5～8.8m的海堤，海堤前緣廣泛發(fā)育鹽沼濕地和潮灘地貌。這里的鹽沼形成于冰后期海侵，但是隨著19世紀(jì)末密集的木樁柵欄促淤工程的實(shí)施，鹽沼規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)展。德國(guó)北部鹽沼圍墾始于11世紀(jì)，對(duì)潮灘的圍墾始于20世紀(jì)50年代。1954—1990年，共有33400hm2的潮灘被圍墾。同期，在整個(gè)瓦登海范圍內(nèi)，大規(guī)模的開墾也在進(jìn)行，但德國(guó)境內(nèi)的圍墾規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于荷蘭和丹麥的圍墾規(guī)模，這一期間共墾地近45000hm2，圍墾區(qū)共計(jì)39塊（表1）［2］。沿岸各州筑堤工程止于20世紀(jì)90年代初。海岸環(huán)境保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的展開和海平面上升、海岸防護(hù)等諸多的因素共同制約下，瓦登海圍墾結(jié)束成為必然。

表1 瓦登海20世紀(jì)50—90年代末圍墾情況

圖1 瓦登海概況

荷蘭毗鄰歐洲北海海域，是典型的低地之國(guó)，1／4的國(guó)土在海平面以下，最低點(diǎn)位于海平面以下6.74m，如果沒有先進(jìn)的堤防設(shè)施，荷蘭2／3的國(guó)土將受到洪水的危害，洪水影響的這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量占荷蘭GDP的70%。荷蘭海洋工程的歷史是與洪水抗?fàn)幍臍v史，在防御河流、海洋洪水災(zāi)害的進(jìn)程中，兼顧對(duì)土地資源的需要實(shí)施圍海造地工程，圍海造地為荷蘭創(chuàng)造了大量的土地資源，拓展了荷蘭人的生存空間；也大大改善了沿海低地的生存環(huán)境，樹立了國(guó)際圍海造地的典范［3］。為了抵御風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害，最大的工程項(xiàng)目是Zuider海海堤的圍堵合攏，這條長(zhǎng)約30km的高標(biāo)準(zhǔn)海堤在1927—1932年期間完成，該海堤切斷了堤內(nèi)與北海的直接聯(lián)系，大大降低了洪水風(fēng)險(xiǎn)；在Zuider海項(xiàng)目完成后，荷蘭開始圍墾海堤內(nèi)陸一側(cè)經(jīng)過長(zhǎng)期的圍墾和土地開發(fā)，形成1650km2的新生土地，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑與城市擴(kuò)張的需要［4］。荷蘭在20世紀(jì)實(shí)施了巨大規(guī)模的圍填海工程，成為世界圍填海項(xiàng)目的典范，并取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，歷史上的圍填海工程在抵御沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害的同時(shí)，對(duì)圍堤內(nèi)的低地進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對(duì)河口地區(qū)的圍墾與改造打造了萊茵河以鹿特丹為代表的世界級(jí)大型港群。以荷蘭為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在圍海造地、港口建設(shè)、疏浚、海岸工程、圍墾區(qū)景觀設(shè)計(jì)、海岸海洋環(huán)境保護(hù)等方面取得了極大的成就［5］。荷蘭20世紀(jì)大規(guī)模填海工程引發(fā)的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題引起社會(huì)和學(xué)術(shù)界的廣泛的關(guān)注，主要的問題表現(xiàn)為濱海濕地的大面積減少，生物種群數(shù)量下降，生物多樣性受到破壞；在圍墾區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的地面沉降以及土壤改良投入的成本過大等問題［6］。

1.2 瓦登海的重要性和保護(hù)進(jìn)展

瓦登海是歐洲最大最重要的海洋濕地，由大規(guī)模的潮灘、鹽沼、沙丘和島嶼組成的一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，是世界最重要的潮汐生態(tài)系統(tǒng)，是歐洲遭受風(fēng)暴潮侵襲最嚴(yán)重的地區(qū)之一［7］。為保護(hù)瓦登海生態(tài)環(huán)境，丹麥、德國(guó)和荷蘭成立了瓦登海三方合作組織。目前，瓦登海實(shí)施了3個(gè)國(guó)家合作保護(hù)和管理海域的三邊合作框架。三邊計(jì)劃的核心是3個(gè)國(guó)家在保護(hù)瓦登海地區(qū)的主導(dǎo)原則、共同管理原則和共同目標(biāo)等方面達(dá)成共識(shí)。瓦登海的管理模式已從地域性向多方合作的綜合管理轉(zhuǎn)變。

瓦登海保護(hù)和管理方案是建立在生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，主要的目標(biāo)是保持該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，實(shí)現(xiàn)瓦登海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。瓦登海面積15000km2，其中有12000km2都是三邊保護(hù)地區(qū)，成為瓦登海國(guó)際自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園。瓦登海是一個(gè)近岸淺海區(qū)域，沿著荷蘭、德國(guó)和丹麥的海岸延伸，并被岸外障壁沙島環(huán)繞。瓦登海是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，有潮汐汊道、砂質(zhì)和泥質(zhì)的潮灘、鹽沼、海灘、海岸沙丘、4個(gè)主要的河口。瓦登海是海豹和大約50種鳥類的棲息地。當(dāng)處理瓦登海沿海的跨國(guó)界的污染、生態(tài)問題時(shí)，需要沿岸國(guó)家間的合作。

1974年荷蘭、丹麥和德國(guó)發(fā)起了一個(gè)關(guān)于瓦登海的合作協(xié)定，但到1982年才通過3國(guó)的法律程序被采納。1987年涉及3國(guó)的瓦登海合作的共同秘書處成立。瓦登海的合作導(dǎo)致一些共同管理區(qū)的建立、相關(guān)海洋環(huán)境使用和活動(dòng)的管理?xiàng)l例的出臺(tái)。1991年之后3國(guó)定期召開瓦登海政府會(huì)議，有關(guān)瓦登海的合作的內(nèi)容日益廣泛。但到1997年，制訂的瓦登海三方合作計(jì)劃向合作邁向了堅(jiān)實(shí)的步伐，涉及的政策和管理方案目的是全面保護(hù)和管理、可持續(xù)地開發(fā)利用瓦登海。計(jì)劃適用于以下區(qū)域：離岸3nmile和陸地上的防波堤（包括從河口直到咸水深入內(nèi)陸的最遠(yuǎn)點(diǎn)、島嶼和一些內(nèi)陸沼澤地區(qū)）。瓦登海質(zhì)量情況報(bào)告（QSR）在三方監(jiān)管及評(píng)估計(jì)劃（TMAP）的基礎(chǔ)上，分別從海水、沉積物、生物；潮間帶；鹽沼；海灘鳥類；海洋哺乳動(dòng)物及河口地區(qū)等幾個(gè)方面制定了詳細(xì)的保護(hù)措施。歐盟海岸帶綜合管理已將此提上議程。瓦登海的各項(xiàng)管理保護(hù)措施都是在該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、確保生態(tài)系統(tǒng)整體性的前提下制定的。雖然方案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但對(duì)海岸帶社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也作為可持續(xù)發(fā)展不可缺少的部分做了明確的闡述。

1.3 瓦登海保護(hù)內(nèi)容和取得的成就

瓦登海保護(hù)的具體內(nèi)容主要涉及諸多方面。例如：自然和文化（保護(hù)自然，維持歷史文化遺產(chǎn)的多樣性）；水和沉積物質(zhì)量（盡可能減少污染）、鹽沼（維持鹽沼的自然演化，改良自然植被結(jié)構(gòu)，為鳥類的遷徙提供良好的環(huán)境）、潮灘（維持潮灘的地貌、生物、水動(dòng)力等方面的自然演化，提供良好的動(dòng)物生活環(huán)境）、沙灘和沙丘（維持沙灘和沙丘的自然動(dòng)力演化，完善自然植被的演替，為鳥類遷徙提供良好的環(huán)境）、河口（保護(hù)河口有價(jià)值的部分，盡可能維護(hù)和恢復(fù)河流的自然狀態(tài)）、離岸地區(qū)（維護(hù)地貌自然演化，為鳥類提供食物，增加動(dòng)物的自然再生產(chǎn)能力）、臨近海域（為動(dòng)物提供良好的環(huán)境）、鳥類（為鳥類的遷徙提供良好的生活環(huán)境和食物，自然養(yǎng)殖，創(chuàng)造不受干擾的生活環(huán)境）、海洋哺乳動(dòng)物（提高各種海洋動(dòng)物再生產(chǎn)能力）［8］。

多年來，在瓦登海三邊合作中，意識(shí)到保護(hù)和管理瓦登海地區(qū)的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有非常重要的意義，并將其與海岸海洋人類活動(dòng)聯(lián)系起來共同管理。瓦登海三邊政策的主導(dǎo)原則是盡可能獲得一個(gè)自然、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，即使瓦登海在不受干擾的情況下自然地演化。因此，保護(hù)和管理的最終目的是維持和得到自然和動(dòng)態(tài)發(fā)展的瓦登海，保護(hù)和維持自然的動(dòng)植物生活環(huán)境、鳥類和哺乳動(dòng)物、沉積物和水的質(zhì)量、自然和人文等方面多樣性。瓦登海沿岸3國(guó)制定了相關(guān)的瓦登海保護(hù)和管理政策，并將海岸保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、旅游和娛樂、油氣開采、沙石開采等政策列入瓦登海海洋保護(hù)和管理計(jì)劃中。瓦登海近4／5的面積被劃為三方自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家公園。2009年6月22日第33屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在西班牙南部城市塞維利亞舉行，會(huì)議審議批準(zhǔn)新添世界遺產(chǎn)13處，公布的世界遺產(chǎn)新名單上，德國(guó)／荷蘭瓦登海域和意大利多洛米蒂山是僅有的兩處自然遺產(chǎn)。作為新的世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值難以估量，在開發(fā)灘涂中保護(hù)灘涂資源、發(fā)揮灘涂資源的綜合功能具有重要的科學(xué)與實(shí)踐意義。

2 江蘇沿海開發(fā)與保護(hù)

2.1 江蘇沿海概況

江蘇地處我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中部，南接長(zhǎng)江口，北連東隴海，是我國(guó)中西部地區(qū)重要的出海門戶，承南啟北、貫通東西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為江蘇省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的區(qū)位條件。江蘇海域面積3.75萬km2，灘涂面積達(dá)76.2萬hm2，約占全國(guó)灘涂總面積的1／4，擁有豐富的近岸海域風(fēng)能、潮汐能以及油氣資源，海洋生物有300多種，貝藻類資源在全國(guó)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)［9］。江蘇海岸線954km，可建萬噸級(jí)泊位的深水岸段130km，已建和可建的大中型港址14處，其中可以建設(shè)20萬噸級(jí)以上的碼頭的有連云港、洋口港，利用河口和潮流通道可建設(shè)5萬～10萬噸級(jí)的有呂四港、大豐港等。江蘇沿海旅游資源豐富，連云港擁有基巖海岸蔚為壯觀的山海奇觀，鹽城擁有東亞地區(qū)最大的灘涂濕地和著名的丹頂鶴、麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南通啟東圓陀角附近有獨(dú)特的江海景觀，吸引了大量游客每年到此游覽。

2.2 江蘇圍海造地與沿海開發(fā)

江蘇擁有大陸標(biāo)準(zhǔn)岸線長(zhǎng)954km，北起蘇魯交界的繡針河口，南至長(zhǎng)江北口，其中砂質(zhì)海岸30km，基巖海岸40km，粉沙淤泥質(zhì)海岸884km。在淤泥質(zhì)海岸中，除連云港大板跳至射陽(yáng)河口、海門東灶港至啟東蒿枝港兩岸段的218km海岸處于侵蝕狀態(tài)（局部有淤?gòu)埇F(xiàn)象），其余的666km海岸均為淤長(zhǎng)型岸段，尤以射陽(yáng)南部和大豐、東臺(tái)灘涂淤長(zhǎng)速度最快，潮灘快速淤漲為江蘇沿海灘涂圍墾提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)［9］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇自1949—2004年底共圍墾沿海灘涂2524km2（表2）［10］。灘涂圍墾為江蘇沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解人口增長(zhǎng)壓力、保持耕地動(dòng)態(tài)平衡等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

表2 1949—2004年江蘇沿海灘涂圍墾統(tǒng)計(jì)

改革開放以來，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的連云港，港口腹地、貨物吞吐量以及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，在20世紀(jì)80年代公布的14個(gè)東部沿海開放城市中的總體實(shí)力排名落后；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展停留在海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。江蘇省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平與我國(guó)沿海其他地區(qū)相比反差較大。從全省看，南通、鹽城、連云港沿海3市人均GDP為9330元，低于全省平均水平。江蘇沿海地帶每平方千米的GDP是廣東沿海地帶的1／6，山東的1／5，浙江的1／4；與沿海其他省（市、自治區(qū)）相比，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總量較小、層次偏低。江蘇海洋資源綜合指數(shù)位居全國(guó)第4，但海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅列全國(guó)第7位，分別相當(dāng)于廣東、浙江和山東的24%、24.6%和30%［11］。

總體上看，江蘇沿海地區(qū)是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的 “低谷”，2009年6月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，標(biāo)志著江蘇沿海省域規(guī)劃已上升到國(guó)家規(guī)劃，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已成為具有全局意義的國(guó)家戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：立足沿海，依托長(zhǎng)三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。江蘇沿海開發(fā)以連云港為龍頭，實(shí)施三極（連云港、鹽城、南通）、一帶（沿海地帶）、多節(jié)點(diǎn)（即港區(qū)和城鎮(zhèn)）空間開發(fā)布局。

近期，江蘇沿海開發(fā)10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和3年實(shí)施方案公布。這些方案既描繪了沿海地區(qū)發(fā)展的美好藍(lán)圖，也為江蘇省提供了加快推進(jìn)沿海開發(fā)的行動(dòng)指南，力爭(zhēng)通過3年努力，集中力量加快建設(shè)以連云港港為核心的沿海港口群，完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力把連云港港建設(shè)成為國(guó)家沿海主要港口、長(zhǎng)三角北翼國(guó)際航運(yùn)中心、我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；加快推進(jìn)灘涂資源圍墾利用，實(shí)施沿海港口、二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)綜合開發(fā)，提高開發(fā)效益；著力加快沿海新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)；加快沿海城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)沿海地區(qū)中心城市發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化［12］。

其中江蘇沿海的圍填海工程最引人注目。江蘇灘涂總面積超過66.67萬hm2，約占全國(guó)的1／4，讓這一優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)高效集約開發(fā)和可持續(xù)利用，成為江蘇省沿海開發(fā)的重點(diǎn)之一?！督K沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出將在沿海灘涂規(guī)劃建設(shè)21個(gè)圍區(qū)，按主要功能定位，分為7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、4個(gè)生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)、7個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和3個(gè)綠色城鎮(zhèn)綜合開發(fā)區(qū)；2010—2020年，江蘇沿海灘涂圍墾總規(guī)模將達(dá)到18.17萬hm2。

2.3 江蘇沿海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

江蘇高度重視沿海開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，提出綠色生態(tài)環(huán)境是沿海地區(qū)的生命線，也是沿海開發(fā)的高壓線，堅(jiān)持保護(hù)式沿海開發(fā)。根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省先后編制了《江蘇省沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)入海河流水環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)了沿海12條主要入海河流的水環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)陸源污染的綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和控制海水養(yǎng)殖業(yè)污染，并開展大規(guī)模的海洋漁業(yè)資源的增殖放流活動(dòng)，建立了國(guó)家級(jí)江蘇海門牡蠣礁海洋特別保護(hù)區(qū)、連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)、海州灣中國(guó)對(duì)蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等海洋漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。 “十一五”以來，江蘇加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，共布設(shè)近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)24個(gè)，入海河口監(jiān)測(cè)斷面26個(gè)，直排海污染源監(jiān)測(cè)排污口26個(gè)，近海環(huán)境總體良好［13］。

但江蘇沿海存在環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，監(jiān)管能力不足，監(jiān)督管理不到位的問題。其中包括沿?；@區(qū)較多，存在較大海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；部分涉海項(xiàng)目在一定程度上有違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為；部分企業(yè)偷排或不正常運(yùn)行治污設(shè)備，導(dǎo)致部分河段污染嚴(yán)重［14］。長(zhǎng)期以來，江蘇沿海除了為數(shù)不多的自然保護(hù)區(qū)外，對(duì)于潮灘鹽沼濕地的保護(hù)處于失控狀態(tài)，新中國(guó)成立以來的大規(guī)模圍墾讓江蘇沿海的鹽沼濕地面積損失了50%以上。大規(guī)模圍填海項(xiàng)目缺乏深入研究，大規(guī)模圍填海工程對(duì)海岸濕地與生態(tài)系統(tǒng)的影響缺乏足夠的科學(xué)認(rèn)識(shí)，其潛在的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)策略需要給予高度關(guān)注。

3 瓦登海開發(fā)與保護(hù)對(duì)江蘇沿海開發(fā)的啟示

3.1 瓦登海潮灘環(huán)境與江蘇類似，其開發(fā)與保護(hù)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

瓦登海與江蘇沿海近岸海洋環(huán)境有很大的相似性，潮差大，潮間帶面積大，潮灘地貌發(fā)育，都經(jīng)歷過大規(guī)模的圍海造地歷程。在江蘇沿海大開發(fā)背景下，大規(guī)模的圍填海工程可以借鑒瓦登海沿岸荷蘭、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)實(shí)施圍填海工程，服務(wù)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

瓦登海沿岸的圍填海工程結(jié)束于20世紀(jì)90年代初期，以生態(tài)系統(tǒng)為核心的海岸海洋環(huán)境保護(hù)成為瓦登海沿岸國(guó)家的主要目標(biāo)，荷蘭、德國(guó)、丹麥3國(guó)經(jīng)過20多年的保護(hù)，2009年瓦登海已經(jīng)成為一個(gè)新的世界自然遺產(chǎn)地。在瓦登海沿岸，對(duì)新的沿海開發(fā)活動(dòng)則往往經(jīng)過反復(fù)的科學(xué)論證后才能實(shí)施。例如：近期荷蘭鹿特丹港口通過實(shí)施20km2的圍填海工程來實(shí)現(xiàn)向北海擴(kuò)建，此工程從20世紀(jì)90年代提出方案，工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告長(zhǎng)達(dá)6000余頁(yè)，一直到2008年才開始實(shí)施，工程建設(shè)到2013年才能發(fā)揮作用。建設(shè)方案中包括有，在港池的外海側(cè)建設(shè)給游人休閑的35hm2沙丘海濱，此外還在鄰近海岸帶修整了750hm2的休閑自然保護(hù)區(qū)，并在鄰近海域劃出250km2的生態(tài)保護(hù)區(qū)。這一馬拉松式的圍填海工程的論證和實(shí)施與現(xiàn)階段中國(guó)的快速實(shí)施過程形成鮮明的對(duì)比。

3.2 瓦登海的圍墾進(jìn)程緩慢，利用自然泥沙過程促淤和圍墾區(qū)內(nèi)土壤改良經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

從20世紀(jì)瓦登海沿岸的圍海造地歷史中可以汲取成功的圍海造地經(jīng)驗(yàn)。荷蘭、德國(guó)圍海造地的進(jìn)程相對(duì)緩慢，在圍墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在適宜圍墾的灘涂上進(jìn)行人工促淤，主要是采用布設(shè)木柵欄的方式促淤，在自然的泥沙輸移過程中大量攔截泥沙，提高潮灘地面標(biāo)高。在實(shí)施圍堤之后，對(duì)圍墾區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行挖渠排水、種植植物、硬化地表土壤等措施改良圍墾區(qū)的土壤環(huán)境，使其易于開發(fā)利用。同時(shí)，在圍墾區(qū)內(nèi)保留了大量的水面，荷蘭須德海大型墾區(qū)內(nèi)，不僅圍墾了1650km2的土地，也保留了巨大的水域面積，是荷蘭當(dāng)今重要的濕地自然保護(hù)區(qū)。江蘇沿海大開發(fā)進(jìn)程中如何科學(xué)地實(shí)施圍填海工程，應(yīng)該一個(gè)系統(tǒng)的工程，在圍墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上怎么圍？圍了以后怎么改造？在具體實(shí)施圍海過程中將面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，大型圍填海工程整體的海洋生態(tài)環(huán)境影響也值得關(guān)注。

3.3 瓦登海的保護(hù)是基于海陸統(tǒng)籌的綜合管理與保護(hù)

根據(jù)最近半個(gè)世紀(jì)以來瓦登海沿岸的開發(fā)與保護(hù)，瓦登海沿岸經(jīng)歷了興修海堤、大規(guī)模圍墾開發(fā)到全面保護(hù)為主的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)90年代開始的瓦登海保護(hù)是一個(gè)基于海陸統(tǒng)籌的綜合管理與保護(hù)，涉及荷蘭、德國(guó)、丹麥3國(guó)的協(xié)調(diào)和通力合作。國(guó)際海岸帶管理在20世紀(jì)90年代對(duì)海岸海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)加強(qiáng)，依靠海岸軟（海灘養(yǎng)護(hù)）工程解決海岸侵蝕問題得到學(xué)術(shù)界和社會(huì)的推崇，瓦登海沿岸在大規(guī)模開發(fā)之后，潮灘生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)置于重要位置，從海岸帶管理、海岸生態(tài)修復(fù)以及科學(xué)規(guī)劃與管理人類活動(dòng)的環(huán)境影響等多視角開展瓦登海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。值得一提的是，瓦登海相關(guān)的科學(xué)研究工作在荷蘭、德國(guó)、丹麥得到重視，取得了很多的研究成果，為瓦登海申報(bào)世界遺產(chǎn)地成功提供科學(xué)依據(jù)。江蘇沿海開發(fā)進(jìn)程中，沿海3市之間在開發(fā)與保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)汲取瓦登海開發(fā)與保護(hù)中的經(jīng)驗(yàn)。

3.4 江蘇沿海大開發(fā)中應(yīng)協(xié)調(diào)灘涂開發(fā)與保護(hù)之間的諸多關(guān)鍵問題

最近10余年來，伴隨人類在海岸和海上活動(dòng)空間的擴(kuò)張，歐美國(guó)家近期對(duì)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃和海洋空間管理問題高度重視，實(shí)施協(xié)調(diào)海洋環(huán)境可持續(xù)利用與人類活動(dòng)、不同用海者之間的關(guān)系，開展跨部門的海洋區(qū)域綜合管理成為一種新的理念，得到國(guó)際學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府的關(guān)注?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋管理（ecosystem－based management）受到重視，開展跨部門的管理，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，但這一理想模式卻很難實(shí)現(xiàn)。2006年以來，海洋空間管理（marine spatial management）成為一種新的手段來實(shí)現(xiàn)海岸與海洋環(huán)境下EBM的健康持續(xù)發(fā)展，海洋空間管理包括海洋空間規(guī)劃（marine spatial planning）。海洋空間具有多用途性，開發(fā)利用的價(jià)值巨大，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源載體。傳統(tǒng)的海洋空間管理多屬于強(qiáng)化部門管理，如漁業(yè)管理、生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、港口－航道運(yùn)輸管理、海堤工程建設(shè)與管理等。盡管在過去數(shù)十年內(nèi)海岸帶綜合管理的思想在學(xué)術(shù)界以及管理界得到普遍的重視，但海洋空間部門管理的格局沒有改變，相互之間的矛盾與沖突依然存在，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)整體的持續(xù)健康發(fā)展缺乏有效的評(píng)估與管理。

國(guó)務(wù)院通過的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是宏觀、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，江蘇省出臺(tái)的一系列沿海開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在行業(yè)領(lǐng)域的深化。但各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)是當(dāng)今沿?？臻g開發(fā)利用中亟待解決的難題，尤其是沿海不同類型開發(fā)活動(dòng)之間及其與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)是十分突出的矛盾和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。江蘇沿海大規(guī)模開發(fā)中的最突出問題是大規(guī)模灘涂開發(fā)與海岸海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的矛盾，如何做好沿海開發(fā)中海岸海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作是一項(xiàng)艱巨又繁重的任務(wù)，事關(guān)未來江蘇沿海的可持續(xù)發(fā)展大局。

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