無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的前期調(diào)查研究＊

譚勇華，趙慶英，毋瑾超，于 淼，孫 麗

（1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；2.國(guó)家海島開(kāi)發(fā)與管理研究中心 杭州 310012）

隨著《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的實(shí)施，我國(guó)海島保護(hù)、利用和管理工作正式納入了法制管理的軌道，人們的海島保護(hù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)海島的利用需求也在逐步升溫?！吨腥A人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定：“海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)”。各級(jí)各類(lèi)海島保護(hù)規(guī)劃在規(guī)范海島開(kāi)發(fā)建設(shè)、加強(qiáng)海島保護(hù)、促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》及其配套制度的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，是對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島編制的單島保護(hù)和利用規(guī)劃。該規(guī)劃由縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)組織編制，并由縣級(jí)政府批準(zhǔn)（不設(shè)縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)的地區(qū)，由市級(jí)海洋行政主管部門(mén)組織編制，并由市級(jí)政府批準(zhǔn)）。為規(guī)范無(wú)居民海島（單島）保護(hù)和利用規(guī)劃的編制工作，國(guó)家海洋局編制了《縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編寫(xiě)大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “大綱”）。自2010年10月頒布以來(lái)，對(duì)我國(guó)無(wú)居民海島（單島）保護(hù)和利用規(guī)劃編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用。隨著我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用工作的深入推進(jìn)，該大綱也面臨著不完善或與海島保護(hù)、管理存在偏差等問(wèn)題。近兩年來(lái)，隨著海島開(kāi)發(fā)熱的興起，海島保護(hù)和利用規(guī)劃編制工作也積累了初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編制的程序主要包括3步：前期調(diào)研、分析評(píng)估和保護(hù)規(guī)劃的制定，其中前期調(diào)研的作用非常重要，但目前這一步卻缺少系統(tǒng)有效的規(guī)范化方法，尚需要對(duì)其進(jìn)行深入的研究。為此，筆者通過(guò)對(duì)溫州市蒼南縣前嶼山嶼保護(hù)和利用規(guī)劃前期調(diào)研的實(shí)例進(jìn)行分析和探討，就規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，從調(diào)研方法、內(nèi)容等方面進(jìn)行了初步研究，以期與社會(huì)同行一道提高我國(guó)海島保護(hù)和利用規(guī)劃的總體水平。

1 調(diào)研的重要性

在保護(hù)和利用規(guī)劃制定中，前期調(diào)研是對(duì)海島及周邊海域進(jìn)行全面深入的了解，并為保護(hù)和利用規(guī)劃的編制提供所需的基礎(chǔ)資料，為之后諸多的編制內(nèi)容提供基本的依據(jù)。前期調(diào)研最重要的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一方面是對(duì)海島現(xiàn)有開(kāi)發(fā)情況及與海島開(kāi)發(fā)、保護(hù)相關(guān)情況有全面的了解；另一方面是為規(guī)劃編制收集必要的資料。想要做好無(wú)居民海島（單島）保護(hù)和利用規(guī)劃，首先應(yīng)通過(guò)調(diào)研來(lái)全面深入地了解海島的開(kāi)發(fā)情況和價(jià)值，充分占有全面的資料，然后對(duì)所得資料認(rèn)真分析，這樣才能對(duì)海島的價(jià)值和開(kāi)發(fā)、保護(hù)做出準(zhǔn)確的定位，對(duì)海島開(kāi)發(fā)方式和保護(hù)對(duì)象提出有針對(duì)性的措施。調(diào)研資料質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到能否正確認(rèn)識(shí)海島的價(jià)值和開(kāi)發(fā)定位，能否正確評(píng)估保護(hù)與管理現(xiàn)狀，甚至關(guān)系到能否正確選擇保護(hù)、利用與管理的對(duì)策，能否將保護(hù)和利用規(guī)劃做到最好。因此，全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確地前期調(diào)研就成為制訂規(guī)劃的重要基礎(chǔ)工作。

2 調(diào)研的過(guò)程與方法

規(guī)劃調(diào)研工作開(kāi)展前，應(yīng)擬訂相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃。調(diào)查研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開(kāi)展。無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的前期調(diào)研主要分為3個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料整理。

2.1 前期準(zhǔn)備

對(duì)于無(wú)居民海島（單島）保護(hù)和利用規(guī)劃，最基本的是要了解海島本身及周邊的自然和環(huán)境情況，在規(guī)劃開(kāi)始之前，一定要全面系統(tǒng)地查閱資料。海島的基本情況可以通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料和上網(wǎng)搜索來(lái)了解它的歷史和自然地理信息。做好調(diào)研的前期準(zhǔn)備才能在調(diào)研之中做到心中有數(shù)，在初步了解基本情況的前提下再進(jìn)行更深入細(xì)致的全面現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

2.1.1 區(qū)位地理信息前期收集

包括查閱區(qū)位圖（?。校h－鎮(zhèn)）、周邊海域和周邊區(qū)域分布圖、周邊海域海底地形圖、所在區(qū)域道路交通現(xiàn)狀圖、總體環(huán)境圖等?？梢栽跁?shū)籍資料和網(wǎng)絡(luò)搜集所需內(nèi)容。這些圖不僅對(duì)了解基本情況有幫助，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也起著重要的參考作用，對(duì)其中有些搜集不到的圖可以在調(diào)研中收集和繪制。

2.1.2 海島及周邊海域的自然資源和環(huán)境資料收集

海島保護(hù)最重要的方面就是海島及周邊海域的自然和環(huán)境保護(hù)，其中的主要要素包括維持島體存在的島體、岸線、沙灘、植被、淡水及周邊海域的資源和環(huán)境。因此開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前，收集與這些要素相關(guān)的參考資料。收集途徑包括期刊文獻(xiàn)、海島所在地的海島志以及周邊相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)查研究報(bào)告。如在前嶼山嶼現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研前，我們收集了《浙江海島志》，蒼南沿海1∶1萬(wàn)的地形圖，前嶼山嶼周邊海域的相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，前嶼山嶼周邊海域的用海項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告等資料，通過(guò)收集資料，初步了解了所在地的水文和地質(zhì)概況，海島的土壤類(lèi)型、植被情況、地形地貌、周邊海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、周邊海域海水的生物和化學(xué)參數(shù)。

2.1.3 海島歷史和人文資料的前期收集

包括海島保護(hù)、利用的歷史沿革資料等。保護(hù)海島的重要一方面是保護(hù)海島的歷史和人文資源，前期歷史資料查閱是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。通過(guò)歷史文獻(xiàn)并結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研核證海島的人文價(jià)值，明確其縱向歷史地位和價(jià)值，對(duì)規(guī)劃的制定具有重要意義。如，前嶼山嶼上有佛教寺廟、防空碉堡等，其所包含的宗教、國(guó)防等歷史內(nèi)容僅憑資料收集是不夠的，需要在前嶼山嶼前期調(diào)研前對(duì)歷史沿革就要有深入的了解。

2.1.4 海島所在行政區(qū)域的背景資料收集

海島保護(hù)和利用規(guī)劃與海島所在地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況、相關(guān)行業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)，因此，有必要收集海島所在地的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，收集對(duì)象主要包括：海島所在地區(qū)及周邊區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃，主要包括國(guó)家及省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃、所在縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、與海島開(kāi)發(fā)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、所在周邊海域的海洋功能區(qū)劃，以及其他涉海規(guī)劃，其他涉及海島的政策、法規(guī)、文件等。資料在調(diào)研前收集不到的，列出清單在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)走訪主管部門(mén)收集。

2.1.5 制訂調(diào)研期間資料收集計(jì)劃

計(jì)劃應(yīng)確定調(diào)研目的和內(nèi)容，制訂所需資料內(nèi)容清單，設(shè)計(jì)調(diào)研表格等。這些前期準(zhǔn)備可以使調(diào)研更加全面，并能加快資料搜集速度，使調(diào)研期間收集到的資料有條理、無(wú)疏漏。前期需制作的表格包括：① 島上建筑物和設(shè)施調(diào)查表。包括名稱(chēng)、用途、占地面積、高度、建筑方式、位置和范圍、權(quán)屬情況。② 島的使用情況綜合調(diào)查表。包括用島人、用島起始時(shí)間、批準(zhǔn)部門(mén)、批準(zhǔn)用島情況（批準(zhǔn)時(shí)間、用島期限、批準(zhǔn)面積、批準(zhǔn)用島類(lèi)型）、實(shí)際用島情況（用島類(lèi)型、用島面積、用島是否符合）、費(fèi)用繳納情況（費(fèi)用名稱(chēng)、收取費(fèi)用單位、金額）。③島的文件資料收集清單表。包括文件名稱(chēng)、主管部門(mén)、聯(lián)系人。

為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)聯(lián)系方便，在出發(fā)前，攜帶由編制單位蓋章出具的調(diào)研函，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)向主管單位出具證明，配合完成資料收集工作。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

登島調(diào)查并收集資料是前期調(diào)查研究工作的重心，在之前對(duì)調(diào)研項(xiàng)目大致了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)地觀察記錄?，F(xiàn)場(chǎng)著重于海島的地形地貌調(diào)查，海島植物資源調(diào)查，海島建筑物和構(gòu)筑物現(xiàn)狀概況調(diào)查，并補(bǔ)充室內(nèi)收集資料的遺漏，資料需要詳細(xì)明了。

2.2.1 海島地形地貌的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研記錄

海島地形地貌調(diào)查的攜帶工具包括GPSRTK、全站儀和數(shù)碼照相機(jī)（帶定位功能），測(cè)量?jī)x器必須符合《無(wú)居民海島使用測(cè)量規(guī)范》的規(guī)定和測(cè)量精度要求，且在測(cè)量前由國(guó)家計(jì)量部門(mén)授權(quán)檢定單位進(jìn)行過(guò)鑒定。調(diào)查依據(jù)為《無(wú)居民海島使用測(cè)量規(guī)范》，對(duì)全島地形地貌進(jìn)行調(diào)查測(cè)量，對(duì)建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行測(cè)量，計(jì)算海島的自然形態(tài)面積。要合理計(jì)算海島的自然形態(tài)面積，準(zhǔn)確定位海島岸線位置非常關(guān)鍵，依據(jù)相關(guān)規(guī)范，海島岸線為平均大潮高潮位，但要準(zhǔn)確界定這個(gè)位置是困難的，需要對(duì)潮位進(jìn)行周期觀測(cè)。目前，選擇海島潮位痕跡線的黑白交接處作為海島的平均大潮高潮位所在位置，即海島岸線，具體的準(zhǔn)確和規(guī)范的確定方法尚需進(jìn)一步研究。以前嶼山嶼為例，測(cè)量完成后，形成海島位置圖（圖1），得到海島的自然形態(tài)面積為36366.58m2，平面投影面面積為27905.07m2。

圖1 前嶼山嶼位置

2.2.2 建筑現(xiàn)狀的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研記錄

對(duì)島上建筑物和構(gòu)筑物按照表1的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄。其中權(quán)屬情況不但要在現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)還需得到主管部門(mén)的確認(rèn)，對(duì)每幢建筑物各立面以及建筑物和構(gòu)筑物的整體進(jìn)行拍照。

2.2.3 對(duì)海島植物資源現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研記錄

海島植物是維持海島生態(tài)系統(tǒng)存在的重要組成部分，對(duì)保護(hù)海島的水土資源、提升海島使用價(jià)值等具有重要的作用。因此，有必要開(kāi)展海島植物資源調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，掌握海島植物種質(zhì)資源概況，確定是否有需要保護(hù)的珍稀物種，確定外來(lái)物種的名稱(chēng)、數(shù)量。以前嶼山嶼為例 ，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并參考相關(guān)資料鑒定統(tǒng)計(jì)，前嶼山嶼的主要維管植物計(jì)有52科120種（含種下等級(jí)），其中：蕨類(lèi)植物3科3種，裸子植物4科6種，被子植物45科111種。

前嶼山嶼維管植物種類(lèi)較豐富，類(lèi)型多樣。在主要的120種維管植物中，木本植物49種，草本植物71種，既有常綠及落葉的喬木、灌木，也有一年生、二年生和多年生草本植物及一定數(shù)量的藤本植物。該島栽培有國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)植物香樟，分布有珍稀植物亮葉猴耳環(huán)，引種栽培較多的種類(lèi)主要有木麻黃、黑荊樹(shù)和楹樹(shù)等。前嶼山嶼的植被包括了人工植被和天然次生植被二大類(lèi)，植被狀況總體良好，除海岸潮間帶外，幾乎為各類(lèi)植被所覆蓋，覆蓋率達(dá)90%以上。主要的植被類(lèi)型包括了闊葉林、山地灌叢與山地草叢等。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查并參考有關(guān)資料，前嶼山嶼的常綠闊葉林主要有木麻黃林，臺(tái)灣相思林，臺(tái)灣相思、黑荊樹(shù)林；落葉闊葉林主要有楹樹(shù)林；常綠灌叢有厚葉石斑木、濱柃灌叢，海桐灌叢；山地草叢主要有山菅群落，大吳風(fēng)草群落。

植物調(diào)查、觀測(cè)用的儀器設(shè)備：主要有GPS定位系統(tǒng)，數(shù)碼相機(jī)（帶定位功能）、羅盤(pán)、皮尺、樹(shù)木測(cè)高儀、測(cè)繩等。

采集標(biāo)本所用設(shè)備：采集袋、標(biāo)本夾、野外記錄表、枝剪和各種采集刀、鏟具、鉛筆、標(biāo)簽等。

調(diào)查記錄表格的準(zhǔn)備：野外植被調(diào)查的樣地（樣方記錄總表），包括植物群落野外樣地記錄總表、喬木層野外樣方記錄表、灌木層野外樣方記錄表、草本層野外樣方記錄表。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)植物調(diào)查，確定島上珍稀植物亮葉猴耳環(huán)等物種為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

2.2.4 室內(nèi)資料的補(bǔ)充調(diào)查

對(duì)前期室內(nèi)資料收集階段未收集成功的資料，外業(yè)調(diào)查是有效的補(bǔ)充，調(diào)查對(duì)象包括對(duì)海島水文概況、地質(zhì)概況、氣候概況、自然災(zāi)害以及海島所在地的土地和人口概況、交通概況、旅游概況。周邊單位及道路交通現(xiàn)狀，周邊海域相關(guān)資料等，以及相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃資料，這些資料有助于全面制定海島保護(hù)和利用規(guī)劃。調(diào)研表格依照現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前擬定的表格依次對(duì)資料所在主管部門(mén)走訪調(diào)研。

2.3 資料整理

資料整理是將收集到的零散資料進(jìn)行系統(tǒng)化的整理，最后整合成保護(hù)和利用規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料匯編。需要把調(diào)研前期準(zhǔn)備和實(shí)地調(diào)研獲得的相關(guān)資料進(jìn)行整合，把當(dāng)?shù)嘏臄z的照片進(jìn)行分類(lèi)整理做成匯編插圖。資料整理是對(duì)調(diào)研的一個(gè)系統(tǒng)總結(jié)，以便為規(guī)劃編制工作打下堅(jiān)實(shí)的資料基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)居民海島（單島）保護(hù)和利用規(guī)劃中搜集資料，要盡量做到全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。以前嶼山嶼的前期調(diào)研為例，資料收集和調(diào)研工作的范圍包括：就內(nèi)容而言，應(yīng)調(diào)查海島的地形地貌、植物資源、建筑物和構(gòu)筑物情況、海島使用情況，調(diào)查或收集海島周邊海域的生物化學(xué)參數(shù)，收集與海島相關(guān)區(qū)劃、行業(yè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及其他涉海（島）的政策、法規(guī)和文件等；就形式而言，包括文字資料、口頭傳說(shuō)、圖片資料、測(cè)繪資料、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等；就時(shí)間而言，有過(guò)去的歷史記載和現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)記錄。無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的前期調(diào)研只有收集大量的資料和進(jìn)行翔實(shí)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，才能保證規(guī)劃編制的合理準(zhǔn)確。在前嶼山嶼調(diào)研期間筆者進(jìn)行了一系列新的嘗試，改變了過(guò)去調(diào)查收集資料的隨意性，努力為今后海島保護(hù)和利用規(guī)劃的前期調(diào)研探索好的方法。