電力突發(fā)事件應急標準體系框架研究

門永生 ，金龍哲 ，朱朝陽 ，于 振

（1.中國電力科學研究院 北京100192；2.北京科技大學 北京 100083）

1 引言

近年來，雨雪冰凍、地震、人為破壞等各類突發(fā)事件頻發(fā)，給電力系統(tǒng)帶來嚴重破壞，影響社會和諧穩(wěn)定，更加凸顯電力突發(fā)事件應急工作的重要作用。2013年四川雅安“4·20”地震對電力基礎(chǔ)設(shè)施的破壞嚴重，2012年深圳“4·10”大面積停電事件對社會造成嚴重影響，諸如此類的突發(fā)事件頻發(fā)，必然對電力應急工作提出更高的要求。然而電力突發(fā)事件應急標準化研究方面的現(xiàn)狀卻嚴重滯后于電力應急工作的需求。當前我國電力應急標準體系尚未完善，缺少理論支撐與科學規(guī)劃，相關(guān)電力應急標準也較為缺乏，制約著我國電力突發(fā)事件應急工作水平的提高。

我國電力突發(fā)事件應急標準體系建設(shè)剛剛起步，2012年，我國能源行業(yè)電力應急技術(shù)標準化委員會宣告成立，相關(guān)標準的系統(tǒng)化建設(shè)工作陸續(xù)展開。參照發(fā)達國家的應急管理標準化過程，我國在完善電力應急管理標準體系的進程中，最大的問題是缺乏科學的基礎(chǔ)理論指導應急標準化的需求分析，尤其是缺乏科學合理的標準體系整體框架。為此，借鑒國內(nèi)外標準體系框架研究成果，結(jié)合我國的電力應急工作實踐，研究構(gòu)建電力突發(fā)事件應急標準體系框架模型具有重要意義，在此基礎(chǔ)上研究確定一系列應優(yōu)先予以保證制訂/修訂的電力突發(fā)事件應急標準，用以指導實踐工作。

2 電力應急標準體系研究現(xiàn)狀

2.1 國外應急標準體系研究現(xiàn)狀

在應急標準化研究方面，美國、英國、日本等發(fā)達國家較我國有明顯優(yōu)勢。美國國土安全部及其下屬的聯(lián)邦應急管理局（FEMA）和其他相關(guān)部門已經(jīng)制定了大量的應急標準。2003年美國國土安全部與美國國家標準協(xié)會（ANSI）共同主導，宣布成立國家標準協(xié)會國土安全標準工作組（ANSI-HSSP），重點開展應急領(lǐng)域的標準化工作；英國標準協(xié)會（BSI）在公共安全應急管理方面也走在世界應急標準化的前列。BSI發(fā)布的PAS 56《業(yè)務持續(xù)管理規(guī)范》作為應急標準的重要組成部分，還在應急裝備和產(chǎn)品方面制定了許多標準，如應急照明、聲音系統(tǒng)、便攜式呼吸器、應急電纜防火能力測試方法等；日本則針對其本土地震災害頻發(fā)的國情，制定了較為完善的應急指南和標準，如《業(yè)務持續(xù)性計劃指南》、《風險管理體系指南》、《信息技術(shù)和信息安全管理體系規(guī)范》等。然而就電力應急領(lǐng)域而言，國際上的標準體系尚未完善，主要制定的電力應急標準集中于應急電源、照明等方面。

2.2 我國應急標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國在公共安全、交通、信息等領(lǐng)域逐步建立各自的應急標準體系，并制定了部分應急標準。在電力應急領(lǐng)域，主要標準有：《逆變應急電源》（GB/T 21225-2007）、《燈具第2-22部分：特殊要求應急照明燈具》（GB 7000.2-2008）、《應急導向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》（GB/T 23809-2009）、《消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)》（GB 17945-2010）等。國家電網(wǎng)公司也發(fā)布了 《國家電網(wǎng)公司應急指揮中心建設(shè)規(guī)范》（Q/GDW Z202-2008）、《重要電力用戶供電電源與自備應急電源技術(shù)規(guī)范》等一系列電力應急標準，用于指導電力突發(fā)事件的應急工作。當前我國電力應急標準缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范化，沒有科學的體系框架指導標準化建設(shè)工作，在電力應急物資、應急設(shè)施、應急通信技術(shù)、應急隊伍建設(shè)等方面尚未制定相應標準，電力突發(fā)事件的應急標準化工作任重道遠。

3 電力突發(fā)事件應急標準體系框架模型

3.1 框架模型的構(gòu)建思路與理論基礎(chǔ)

3.1.1 構(gòu)建思路

應急標準體系框架一般普遍采用二維結(jié)構(gòu)進行描述，二維結(jié)構(gòu)只能描述兩個維度要素之間的聯(lián)系。由于一般標準具有對象、級別和內(nèi)容3個屬性，當標準要素在框架空間交匯時，二維結(jié)構(gòu)就不能準確地表達出每個標準在體系框架空間中的準確定位，容易發(fā)生交叉，產(chǎn)生標準不全或者標準重復等情況，同時二維結(jié)構(gòu)中的標準庫容量也相對較小。

構(gòu)建電力突發(fā)事件應急標準體系框架模型的難點在于，要保證框架模型既完備又不會過于籠統(tǒng)，使得標準既不會缺失，又避免交叉重復，可以充分指導實踐工作。為此借鑒霍爾三維結(jié)構(gòu)模型的思想，應用標準化系統(tǒng)工程的理論方法描述電力突發(fā)事件應急標準體系框架，它不僅包括方法論的內(nèi)容，還有從國際標準到企業(yè)標準各個層次的標準體系，在業(yè)務（內(nèi)容）維度也可以根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展的情況進行不斷擴充。以此思路構(gòu)建電力突發(fā)事件應急標準體系框架，保證了體系框架的完備性、系統(tǒng)性及可擴充性。本文研討的電力突發(fā)事件應急標準體系框架模型的構(gòu)建思路如圖1所示。

3.1.2 理論基礎(chǔ)

圖1 標準體系框架構(gòu)建思路

國際著名標準化理論與實踐家魏爾曼 （Verman L C）最早提出了標準體系三維結(jié)構(gòu)理論，從語義學和術(shù)語學的角度對學科、科學、工程、技術(shù)、標準、標準化等重要概念進行討論，然后論述了標準化的目的和作用、標準化的領(lǐng)域和內(nèi)容，提出了標準化三維空間的概念。魏爾曼模型采用了標準層次（X軸）、專業(yè)序列（Y 軸）、行業(yè)門類（Z軸）構(gòu)成的三維結(jié)構(gòu)，3個屬性維是相對獨立的，三者相互結(jié)合而構(gòu)成的空間立體區(qū)域就是標準體系的內(nèi)容范圍。在每一維結(jié)構(gòu)中又可以增加小門類，從而擴展結(jié)構(gòu)的空間，增加標準的存儲容量，也保證了標準體系的完備性。在空間（X，Y，Z）中確定一個坐標點，這個點在標準體系中一般是一個子體系，子體系的大小由研究對象的復雜程度和框架的分解深度、（X，Y，Z）的精確度共同決定。各個維度劃分得越精細，其確定的范圍就越小，得到的子體系的有序度就越高。采用該模型的理論方法進行電力突發(fā)事件應急標準體系框架的構(gòu)建，可以系統(tǒng)完備地搭建標準的空間結(jié)構(gòu)，保障標準制定的科學性、系統(tǒng)性及有序性。

3.2 體系框架與內(nèi)容策略

3.2.1 體系框架

在該模型中，來自級別維和性質(zhì)維的基本屬性保證了標準體系的完整性，而對于電力突發(fā)事件應急業(yè)務（內(nèi)容）維度的研究是本標準體系框架的關(guān)鍵所在。依照《國家突發(fā)公共事件應對法》中對應急業(yè)務流程的有關(guān)要求，結(jié)合電力突發(fā)事件應急工作的特點，將電力突發(fā)事件應急業(yè)務（內(nèi)容）維度分為應急準備、監(jiān)測預警、應急處置救援和恢復重建等幾項內(nèi)容，表1對各維度的內(nèi)容進行了總結(jié)。

在分析各維度屬性的基礎(chǔ)上，考慮電力突發(fā)事件應急全過程的特點，構(gòu)建以業(yè)務（內(nèi)容）維度為主線的電力突發(fā)事件應急標準體系框架，體系框架分解至二級層次，如圖2所示。

在構(gòu)建以業(yè)務（內(nèi)容）為主線的標準體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力突發(fā)事件應急工作實踐，對標準體系框架的具體內(nèi)容加以說明，見表2。具體標準內(nèi)容來源在內(nèi)容策略部分說明，依照其各自的特點，標準的具體屬性歸屬可以是技術(shù)類、管理類、工作類等，級別上可以是國家、行業(yè)、地方或者企業(yè)級別。

表1 標準維度內(nèi)容總結(jié)

3.2.2 標準內(nèi)容策略

電力突發(fā)事件應急標準體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標準體系的具體內(nèi)容與歸屬問題。具體標準應從國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準不同層級的需求分析中，找到符合當前形勢發(fā)展要求，適用于我國電力突發(fā)事件應急工作的標準，從而完善與充實標準體系，標準內(nèi)容的具體來源應從以下幾個方面加以考慮。

（1）國際標準中引用

國際電力應急標準體系雖然也處在發(fā)展成長期，相關(guān)標準也不夠完善與全面，但其基本上代表了當前世界的先進水平。我國在制定標準時也需要考慮與國際接軌，若在國際標準體系中已經(jīng)建立相應標準，該標準可以從其體系中直接引用而來或結(jié)合我國電力應急工作特點進行必要的修改，等效采用。

圖2 電力突發(fā)事件應急標準體系框架

表2 電力突發(fā)事件應急標準體系框架說明

（2）國內(nèi)已有標準

我國電力應急標準化組織與相關(guān)部門也在不斷建立電力突發(fā)事件應急相關(guān)的標準、規(guī)范，從國家層面到電力行業(yè)，包括國家電網(wǎng)公司等企業(yè)都已經(jīng)制訂/修訂了一批電力應急標準，這里應充分利用電力突發(fā)事件應急標準化建設(shè)的已有成果。

（3）深入需求分析

通過廣泛深入的電力應急調(diào)研，進行關(guān)鍵亟需標準的需求分析，從而獲取整個標準空間中最需要首先建立的標準，加快關(guān)鍵標準出臺的步伐用以指導電力突發(fā)事件應急工作實踐。

3.2.3 亟需標準

應用標準體系框架模型對我國電力突發(fā)事件應急標準進行分析，比較理論上的標準體系與目前已經(jīng)建立的標準體系，得到標準空間中需要增加和完善的具體標準。在應該增加和完善的標準中，根據(jù)調(diào)研進行需求分析確定最為關(guān)鍵的標準。以關(guān)鍵亟需標準為切入點進行分析，帶動一批相關(guān)標準的建立、補充和完善，逐步建立科學、完善、架構(gòu)合理、可有效指導電力突發(fā)事件應急工作的標準體系。這里僅以筆者參與電力應急工作之實踐，結(jié)合當前電力突發(fā)事件應急工作特點，分析亟需建立的關(guān)鍵標準，見表3。

表3 亟需制定的電力突發(fā)事件應急關(guān)鍵標準一覽

4 結(jié)束語

本文對國內(nèi)外電力突發(fā)事件應急標準體系的建設(shè)現(xiàn)狀進行了簡要總結(jié)，指出我國當前電力突發(fā)事件應急標準化工作的關(guān)鍵問題在于缺乏科學合理的標準體系框架的支撐與指導。借鑒系統(tǒng)工程霍爾三維結(jié)構(gòu)的思想，在研究標準體系框架理論的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了基于三維結(jié)構(gòu)的電力突發(fā)事件應急標準體系框架模型。

應用電力應急全過程理論對電力應急業(yè)務（內(nèi)容）維度進行深入分析，找出構(gòu)建標準體系框架的關(guān)鍵要素，對體系框架的電力應急業(yè)務維度做了詳細說明。結(jié)合調(diào)研與工作實踐的關(guān)鍵標準進行需求分析是標準體系建設(shè)的重點內(nèi)容之一，為此本文建議給出當前我國亟需建立的電力突發(fā)事件應急相關(guān)標準，對我國電力應急標準化有關(guān)組織和部門制定標準提供參考，以進一步指導我國電力突發(fā)事件應急標準化工作。

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