創(chuàng)新社會(huì)管理視域下高校校園交通安全管理研究

陳全成

（福州大學(xué) 保衛(wèi)部，福建 福州350108）

黨的十八大報(bào)告指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”［1］。社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過(guò)程［2］。創(chuàng)新社會(huì)管理則是指在現(xiàn)有社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。高校校園交通安全管理是社會(huì)管理的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)校師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到高校乃至社會(huì)的安全穩(wěn)定。在我國(guó)高等教育事業(yè)和交通事業(yè)快速發(fā)展的今天，以創(chuàng)新社會(huì)管理為理念，深入研究高校校園交通安全管理，創(chuàng)建平安、和諧校園，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校校園交通現(xiàn)狀

從1999年起，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，高校學(xué)生人數(shù)劇增。1998年全國(guó)高校招生人數(shù)為180萬(wàn)，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%，其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長(zhǎng)［3］。教育部2013年發(fā)布的《2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2012年全國(guó)各類(lèi)高等教育招生人數(shù)達(dá)到991.76萬(wàn)，全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到3 325萬(wàn)人［4］。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)的能力增強(qiáng)，高校校園內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也隨之驟增。以福州某高校為例，該校2010－2012年辦理機(jī)動(dòng)車(chē)通行證數(shù)量逐年增加，而且增幅較大（表1），這其中還不包括臨時(shí)來(lái)訪和借道穿行校園的車(chē)輛數(shù)據(jù)。

表1 2010－2012年福州某高校辦理機(jī)動(dòng)車(chē)通行證統(tǒng)計(jì)表

高等教育的迅速發(fā)展、高校校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅速增加，導(dǎo)致高校校園交通壓力巨大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行路難。各高校校園道路上人車(chē)矛盾日益嚴(yán)重，特別是在高峰時(shí)段人車(chē)爭(zhēng)路，不僅給本來(lái)就不寬敞的道路帶來(lái)了巨大的壓力，還經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。二是停車(chē)難。校園停車(chē)場(chǎng)所不足，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象普遍存在，例如擠占人行道、消防通道和校園綠地等，給機(jī)動(dòng)車(chē)輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛和行人帶來(lái)了安全隱患，也對(duì)校園景觀造成一定程度的破壞。三是交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002－2004年北京市各高校校園內(nèi)因交通事故死亡21人，2008年上海市各高校校園內(nèi)發(fā)生交通事故20余起，2006－2009年華中科技大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生35起車(chē)禍，2010年清華大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生交通事故高達(dá)40余起［5］，校園交通事故的發(fā)生，激發(fā)師生矛盾，嚴(yán)重影響校園安全穩(wěn)定。巨大的校園交通壓力不僅影響了高校正常的教學(xué)、科研與生活秩序，而且對(duì)高校校園交通安全管理提出了新的、更高的要求。

二、高校校園交通安全管理存在的問(wèn)題

交通安全管理是指利用法制、教育、工程技術(shù)等管理手段，正確處理道路交通中人、車(chē)、道路之間的關(guān)系，使交通盡可能安全、通暢［6］。高校校園交通安全管理則是指所有與校園交通安全有關(guān)的管理活動(dòng)，包括對(duì)車(chē)流、人流的管理和對(duì)交通管理人員的管理等內(nèi)容［7］。當(dāng)前，我國(guó)高校校園交通安全管理普遍存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）校園交通安全管理機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)

目前，我國(guó)高校校園交通安全管理法律規(guī)范尚存在許多問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。1996年，公安部發(fā)布了《高等學(xué)校公安機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施辦法》，對(duì)高校公安體制進(jìn)行改革，將高校原有的交通安全管理、治安管理等公權(quán)力剝離出去，致使原本具有執(zhí)法權(quán)的高校公安機(jī)構(gòu)變成無(wú)執(zhí)法權(quán)的高校內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)；而原國(guó)家教育委員會(huì)、公安部1997年發(fā)布的《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》均沒(méi)有對(duì)高校交通安全管理做出有關(guān)規(guī)定；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2011年重新公布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》也沒(méi)有具體授權(quán)交通警察管理高校交通安全，這使得高校校園交通安全管理處于立法盲區(qū)。因此，目前我國(guó)高校校園交通安全管理機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)，其管理職權(quán)僅限于疏導(dǎo)和口頭警告，難以適應(yīng)高校日益嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)，無(wú)法有效處理校園交通事故和車(chē)輛亂停亂放、無(wú)證駕車(chē)、校園飆車(chē)、酒后駕車(chē)、駕駛無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛、超速、超載等校園交通違章行為。

（二）校園交通設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)

校園交通設(shè)施是指校園內(nèi)部的道路、停車(chē)場(chǎng)、路燈、標(biāo)志、標(biāo)線以及其他道路輔助設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃的校園交通設(shè)施可以在很大程度上緩解車(chē)輛對(duì)校園交通環(huán)境的沖擊。當(dāng)前，我國(guó)高校普遍存在校園交通設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。對(duì)于建設(shè)歷史久遠(yuǎn)的高校老校區(qū)，大多數(shù)在建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，校園道路普遍較窄，沒(méi)有車(chē)輛、行人分道線，交通秩序混亂；而且校內(nèi)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，大部分停車(chē)位是靠侵占本已較窄的道路建成的，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的增多，校園內(nèi)的停車(chē)位根本無(wú)法滿足停車(chē)需求。而對(duì)于高校新校區(qū)，大多數(shù)是2000年以后建設(shè)的，校園道路雖然變寬，但路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，通行條件普遍較差，交通安全配套設(shè)施不完善，存在著較大的交通安全隱患［8］。

（三）學(xué)生交通安全意識(shí)淡薄

我國(guó)是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一，其主要原因是公民交通法律知識(shí)缺乏、交通安全意識(shí)淡薄。當(dāng)代大學(xué)生也普遍存在交通安全意識(shí)淡薄現(xiàn)象，甚至有個(gè)別大學(xué)生達(dá)到了“校園交盲”的地步：有的學(xué)生在校園行走時(shí)注意力不集中，邊走路邊看書(shū)、聽(tīng)音樂(lè)、低頭玩手機(jī)，或者左顧右盼、心不在焉；有的學(xué)生在校園騎飛車(chē)、騎車(chē)帶人、嬉戲打鬧；有的學(xué)生在校園道路上進(jìn)行球類(lèi)運(yùn)動(dòng)，把來(lái)往的車(chē)輛置于腦后。究其原因，一方面，許多大學(xué)生由于剛剛離開(kāi)家庭，社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)缺乏，交通安全意識(shí)比較淡??；另一方面，高校校園交通安全教育力度不夠，校方一般只重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和思想政治素質(zhì)，沒(méi)有真正將學(xué)生校園交通安全教育提高到應(yīng)有的重視程度。

（四）校園交通安全管理水平較低

高校校園交通安全管理水平是決定校園交通安全的重要因素。當(dāng)前我國(guó)高校校園交通安全管理水平普遍較低，主要體現(xiàn)在：一是交通管理人員素質(zhì)不高，他們大多數(shù)是兼職人員，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，章群等人調(diào)查顯示，44.74%的交通管理人員“從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)”，66.71%的交通管理人員對(duì)校內(nèi)發(fā)生的交通違章行為持無(wú)所謂的態(tài)度［7］；二是工作機(jī)制不規(guī)范，大多數(shù)高校沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，工作隨意性強(qiáng)，對(duì)校園交通違章行為和交通事故處理方法簡(jiǎn)單；三是技術(shù)防范手段缺乏，我國(guó)高校校園交通安全管理手段基本上處于以“人防”和“物防”為主的狀態(tài)，技術(shù)防范仍處于起步階段，許多高校由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，沒(méi)有將智能交通門(mén)禁系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品引入校園交通安全管理領(lǐng)域，在出入口管理、交通違章取證等方面難以取得良好的管理效果。

三、創(chuàng)新高校校園交通安全管理的對(duì)策

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，可以更有效地處理社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，最大限度增加和諧因素，更好地保障和改善民生。新形勢(shì)下，面對(duì)迅速增長(zhǎng)的校園交通壓力，高校校園交通安全管理的難點(diǎn)在于如何正確處理好維護(hù)正常的教學(xué)、科研、生活秩序與滿足師生交通需求之間的矛盾。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為理念，積極探索與創(chuàng)新校園交通安全管理對(duì)策，用科學(xué)化、人性化的管理確保高校和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）制度創(chuàng)新，加快校園交通法制建設(shè)

制度創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，校園交通制度創(chuàng)新則是健康校園交通的重要保證。校園交通制度的創(chuàng)新體現(xiàn)在將校園交通安全管理納入法制化軌道，制定校園交通法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)對(duì)校園交通進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。但是，目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)校園交通安全管理的法律規(guī)范。高校安全保衛(wèi)部門(mén)雖然承擔(dān)了管理車(chē)輛進(jìn)出、維護(hù)校園交通秩序、設(shè)置校園交通標(biāo)志等校園交通安全管理職責(zé)，但在實(shí)際工作中卻缺乏法律依據(jù)。因此，我們應(yīng)進(jìn)行校園交通制度創(chuàng)新，加快校園交通法制建設(shè)。一是建議國(guó)家制定《高等學(xué)校校園交通安全管理?xiàng)l例》或進(jìn)一步修訂完善《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，對(duì)高校校園交通安全的管理主體、管理范圍、管理職權(quán)等做出明確規(guī)定，切實(shí)做到依法治校。二是各高校要樹(shù)立校園交通安全管理法制化的管理理念，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其他相關(guān)法律規(guī)范，結(jié)合本校實(shí)際情況，建立、健全校園交通安全管理規(guī)章制度，對(duì)校園交通設(shè)施、道路通行、車(chē)輛進(jìn)出與停放、交通違章處理、交通事故處置、校園交通管理人員等做出具體規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范校園交通安全管理。

（二）規(guī)劃創(chuàng)新，完善校園交通設(shè)施

校園交通設(shè)施規(guī)劃是建立完善校園交通管理系統(tǒng)的基本前提，是解決目前校園交通問(wèn)題的根本措施，是實(shí)現(xiàn)校園交通科學(xué)化、管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。校園交通設(shè)施規(guī)劃的創(chuàng)新體現(xiàn)在校園交通設(shè)施的科學(xué)建設(shè)與不斷完善。一是以安全性、便捷性、怡情性、前瞻性為原則［9］，對(duì)現(xiàn)有校園交通設(shè)施狀況進(jìn)行重新論證、統(tǒng)籌規(guī)劃。讓師生員工共同參與，集思廣益，保證規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性、合理性。對(duì)于設(shè)置不科學(xué)、不合理的交通設(shè)施提出整改方案，使其既適應(yīng)學(xué)校當(dāng)前總體建設(shè)需要，又兼顧校園交通安全管理實(shí)際。二是定期對(duì)分布在校園區(qū)域的交通安全配套設(shè)施，如交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、路燈、減速帶、道路護(hù)欄、轉(zhuǎn)彎鏡等，進(jìn)行徹底排查，及時(shí)予以增設(shè)、調(diào)換、更新、維護(hù)，所設(shè)置的交通安全配套設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全、通暢的要求，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。三是建設(shè)地下車(chē)庫(kù)、開(kāi)發(fā)利用家屬區(qū)工作日中白天的空余車(chē)位，減輕校園停車(chē)壓力；建設(shè)校園電瓶車(chē)和便民自行車(chē)站點(diǎn)，用公共交通替代小汽車(chē)成為教職工和外來(lái)辦事人員的校園內(nèi)主要交通工具，減輕校園交通壓力［10］。

（三）教育創(chuàng)新，強(qiáng)化校園交通安全意識(shí)

教育是培養(yǎng)人才和增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，教育創(chuàng)新則是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是構(gòu)建和諧校園的根本保證。高校開(kāi)展校園交通安全教育是法律賦予的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條指出：“教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容”。因此，我們應(yīng)創(chuàng)新校園交通安全教育方式，強(qiáng)化學(xué)生校園交通安全意識(shí)。一是加強(qiáng)日常交通安全教育，充分利用微信、飛信、QQ群、校園網(wǎng)、校園廣播、LED顯示屏、板報(bào)、宣傳展板等宣傳平臺(tái)，開(kāi)設(shè)安全出行提示、交通法規(guī)解讀、交通保險(xiǎn)常識(shí)、典型交通事故案例分析等欄目，經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生開(kāi)展校園交通安全宣傳教育。二是開(kāi)設(shè)交通安全教育課，充分發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，指派學(xué)校保衛(wèi)干部或邀請(qǐng)公安交通管理專(zhuān)家走進(jìn)課堂，為學(xué)生講授交通安全知識(shí)，教育學(xué)生學(xué)會(huì)安全走路、安全乘車(chē)、安全騎車(chē)、安全駕車(chē)、安全泊車(chē)，督促學(xué)生遵紀(jì)守法。三是開(kāi)展交通實(shí)踐教育活動(dòng)，借助“新生入學(xué)教育周”、“學(xué)生道路交通安全宣傳教育周”、“團(tuán)支部立項(xiàng)”等活動(dòng)載體，開(kāi)展交通知識(shí)宣傳、交通文明督導(dǎo)、交通事故急救演練等活動(dòng)，使學(xué)生在實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)交通安全意識(shí)。

（四）手段創(chuàng)新，提升校園交通安全管理水平

管理學(xué)認(rèn)為，管理手段是保證在管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理功能、順利達(dá)到管理目標(biāo)的具體方法。校園交通管理手段則是維護(hù)校園正常的教學(xué)、科研與生活秩序和滿足師生交通需求的基本方法。我們應(yīng)積極創(chuàng)新校園交通安全管理手段，努力提升校園交通安全管理水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)交通管理人員，加大培訓(xùn)力度和監(jiān)管力度，提高交通管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理能力；成立學(xué)生校園交通文明督導(dǎo)隊(duì)，協(xié)助專(zhuān)業(yè)管理人員維護(hù)好校園交通安全。二是完善工作機(jī)制，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，及時(shí)完善校園交通安全巡查機(jī)制、交通事故應(yīng)急處理機(jī)制和交通管理人員測(cè)評(píng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)校園交通管理規(guī)范化、科學(xué)化；建立警校共建機(jī)制，加強(qiáng)與駐地交通安全管理部門(mén)的聯(lián)系與合作，定期召開(kāi)警校聯(lián)席會(huì)會(huì)議，尋求政府支持，彌補(bǔ)高校在校園交通安全管理執(zhí)行力上的先天不足。三是采用高科技防范手段，建立智能交通門(mén)禁系統(tǒng)，充分利用其車(chē)牌識(shí)別、圖像抓拍、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，對(duì)車(chē)輛進(jìn)出實(shí)行智能化管理，防止外來(lái)車(chē)輛隨意進(jìn)入校園；建立與完善道路監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)主干道和主要路口實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，監(jiān)控各種交通違章?tīng)顟B(tài)，及時(shí)處理交通違章行為。四是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)交通管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入制度，機(jī)動(dòng)車(chē)須憑車(chē)輛通行證進(jìn)入校園，堅(jiān)決遏制無(wú)關(guān)車(chē)輛穿行校園；實(shí)行慢行交通，規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)校內(nèi)行駛速度上限（一般為15公里／小時(shí)）；加強(qiáng)摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)管理，嚴(yán)禁騎違規(guī)車(chē)輛或騎飛車(chē)；實(shí)行定時(shí)段交通管制，在上下課高峰時(shí)段、校園大型活動(dòng)舉辦期間，對(duì)相關(guān)路段的機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行交通管制，禁止通行；組建校園交通巡邏隊(duì)，不間斷地進(jìn)行巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正校園交通違章行為［11］。

加強(qiáng)高校校園交通安全管理，維護(hù)校園交通秩序，是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)。我們要堅(jiān)持在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作思路，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和管理方法，努力提升高校校園交通安全管理正能量，確保校園交通安全、通暢，為建設(shè)和諧校園、美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：34－38.

［2］百度百科.社 會(huì)管理 ［EB／OL］.［2013－04－09］.http：／／baike.baidu.com／view／1763642.htm.

［3］劉慧娟.大學(xué)校園交通系統(tǒng)初探——以華中科技大學(xué)為例［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2010.

［4］中華人民共和國(guó)教育部.2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［EB／OL］.［2013－08－16］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿633／201308／155798.html.

［5］陳 東.淺析校園交通安全管理［J］.生物技術(shù)世界，2012（6）：117.

［6］百度百科.交 通管理 ［EB／OL］.［2013－04－10］.http：／／baike.baidu.com／view／980247.htm.

［7］章 群，段理慧.高校校園交通安全管理質(zhì)量模糊綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究［J］.軟科學(xué)，2011，25（7）：142－144.

［8］劉艷華.中美高校校園交通安全管理比較研究［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：235.

［9］向成緒.高校校園交通組織芻議［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，28（2）：174.

［10］魏 來(lái).高校校園交通管理制度探索［J］.重慶與世界，2012，29（1）：49.

［11］朱建軍.高校校園交通安全隱患分析及對(duì)策研究——以江蘇大學(xué)為例［J］.鎮(zhèn)江高專(zhuān)學(xué)報(bào)，2012，25（2）：33－34.