江蘇省江都市農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)研究

李 鑫，甘志伍，歐名豪，丑建立

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院，江蘇 南京210095；2.江西省地源評(píng)估咨詢有限責(zé)任公司，江西 南昌330077）

農(nóng)村居民點(diǎn)是中國(guó)農(nóng)村土地利用的重要組成部分，其數(shù)量與利用特征不僅影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展方向和利用水平［1］，且可能形成未來(lái)中國(guó)土地資源挖潛的重要空間。目前農(nóng)村居民點(diǎn)利用的突出問(wèn)題是在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，居民點(diǎn)用地未隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程減少，部分地區(qū)出現(xiàn)無(wú)序增加勢(shì)頭，農(nóng)村居民點(diǎn)大量閑置，廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重［2－3］；農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，缺少統(tǒng)一布局規(guī)劃［4］。鑒此，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了大量研究，龍花樓［5－6］，劉彥隨等［7］提出農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量變化規(guī)律和空心村相關(guān)理論，且歸納出空心村演化規(guī)律、機(jī)理和變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制，形成較系統(tǒng)的空心村理論體系。姜廣輝等［8］，胡賢輝等［9］分別對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)演化規(guī)律和居民點(diǎn)變化驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了理論和實(shí)證研究，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)村宅基地政策制定提供了依據(jù)。大批學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行過(guò)研究，其中最常用方法是在人均或戶均整理潛力基礎(chǔ)上進(jìn)行限制條件修正而形成現(xiàn)實(shí)潛力，限制條件包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)條件等［10－14］。也有部分學(xué)者針對(duì)不同地域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同居民點(diǎn)類型，研究農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式［15－17］。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)，劉玉等［18］和關(guān)小克等［19］從區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)狀況、人均居民點(diǎn)面積和整理需求等角度對(duì)河北省與北京市農(nóng)村居民點(diǎn)整理進(jìn)行了分區(qū)研究，對(duì)居民點(diǎn)整理的時(shí)空配置提出科學(xué)依據(jù)。與其他方面相比，農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)研究相對(duì)較少，其中關(guān)于分區(qū)的依據(jù)、方法和指標(biāo)等研究不足，需深入研究。土地整理實(shí)踐中，往往因缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)方法，農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序安排、項(xiàng)目選擇與空間布局由政府決策決定，而導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)域選擇與規(guī)劃決策的科學(xué)性不足［18］，因此如何對(duì)居民點(diǎn)整理進(jìn)行科學(xué)分區(qū)成為亟需深入研究的重要課題，具有重要的實(shí)踐意義。本文以江蘇省江都市為例，從整理區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分布、整理居民點(diǎn)能力和對(duì)居民點(diǎn)整理需求3個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于綜合評(píng)價(jià)分值和人均居民點(diǎn)用地水平劃定整理區(qū)域，以期對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)序安排和政策措施制定提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

江都市位于江蘇省中部，屬長(zhǎng)江中下游平原，境內(nèi)地勢(shì)平坦，河湖交錯(cuò)，平均海拔在5m左右，氣候?qū)儆趤啛釒駶?rùn)氣候，地形主要是平原，中部略高，南北稍低。2008年全市總?cè)丝?5.47萬(wàn)，其中農(nóng)村人口50.13萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率是52.51%，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)人均耕地0.001 2hm2，土地后備資源匱乏，水域面積較大，占全市總面積14.23%，因此土地開發(fā)潛力小。同時(shí)隨長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、沿江沿河開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，未來(lái)江都市經(jīng)濟(jì)將迅速發(fā)展，建設(shè)用地需求會(huì)大大增加。江都市農(nóng)村居民點(diǎn)利用呈現(xiàn)以下特征：首先農(nóng)村居民點(diǎn)面積大，2008年全市農(nóng)村居民點(diǎn)13 647hm2，占土地總面積10.26%，且農(nóng)村人均居民點(diǎn)面積高達(dá)272m2，其中有10鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居民點(diǎn)用地高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的150m2／人最高上限，因此若按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理，則江都市居民點(diǎn)用地潛力十分巨大。其次江都市農(nóng)村居民點(diǎn)分布比較分散，主要沿河和沿路布局，而呈現(xiàn)大雜居、小聚居場(chǎng)面，在2008年全市土地利用現(xiàn)狀圖中，面積大于1 000m2的居民點(diǎn)圖斑有1.85萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)行政村62.7個(gè)。再次由于制度原因，新建住房大都在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻有大量空閑宅基地或閑置土地，也有一些農(nóng)戶早已舉家遷至城鎮(zhèn)，卻有房屋在農(nóng)村長(zhǎng)期保留，形成空置住宅，總之最近幾年農(nóng)村人口不斷減少，而農(nóng)村用地規(guī)模卻在持續(xù)增加。因此在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)背景下，江都市應(yīng)充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)空心村莊、零散居民點(diǎn)整理，控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，改善農(nóng)村生活環(huán)境，不斷提高農(nóng)村土地利用效率。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

矢量數(shù)據(jù)來(lái)自揚(yáng)州市國(guó)土資源局提供的2008年末分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶5 000江都市土地利用現(xiàn)狀圖。用Arc－GIS 9.3軟件處理形成空間分辨率為20m柵格圖像，用Fragstats軟件計(jì)算與農(nóng)村居民點(diǎn)分布有關(guān)的景觀指數(shù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009），其中分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)研（若用年鑒中的農(nóng)村戶籍人口則不準(zhǔn)確，應(yīng)考慮流動(dòng)人口影響，因此向鎮(zhèn)政府訪查可獲流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，因而更準(zhǔn)確計(jì)算人均居民點(diǎn)面積）。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法從農(nóng)村居民點(diǎn)景觀布局、整理居民點(diǎn)能力和對(duì)居民點(diǎn)整理需求3方面評(píng)價(jià)研究區(qū)域，根據(jù)人均居民點(diǎn)面積和評(píng)價(jià)值大小，劃定居民點(diǎn)整理區(qū)域，分析每區(qū)域居民點(diǎn)利用特征和阻礙居民點(diǎn)整理因素，研究不同分區(qū)居民點(diǎn)整理的具體措施和政策重心，為有的放矢的農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策制定提供依據(jù)。

本文從農(nóng)村居民點(diǎn)景觀布局、整理居民點(diǎn)能力和對(duì)居民點(diǎn)整理需求3方面構(gòu)建居民點(diǎn)整理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為分區(qū)依據(jù)。居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量和布局是影響居民點(diǎn)整理的主要內(nèi)部因素，這里人均居民點(diǎn)面積是進(jìn)行整理分區(qū)的主要根據(jù)，而居民點(diǎn)用地布局則同整理能力和整理需求2個(gè)外部因素一起構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。居民點(diǎn)分布越分散，形狀越不規(guī)則，則越需要整理，因?yàn)榉稚⒒虿患鄣木用顸c(diǎn)形態(tài)具有更多不同等級(jí)農(nóng)村道路，而造成土地資源相對(duì)浪費(fèi)，且阻礙道路統(tǒng)一建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一供給。這里用景觀生態(tài)中的景觀分離度（isolation index）指數(shù)和斑塊形狀指數(shù)（patch shape index）描述居民點(diǎn)分布集聚與斑塊形狀［20－21］。景觀分離度是指某一景觀類型中斑塊分布的離散程度，分離度越大，則表示居民點(diǎn)在地域分布上越分散、越復(fù)雜，形狀指數(shù)越大，表示居民點(diǎn)形狀越復(fù)雜、越不規(guī)則，越需要優(yōu)先整理。景觀分離度由下式計(jì)算：

式中：IN——居民點(diǎn)斑塊分離度指數(shù)；D——斑塊密度指數(shù)；S——居民點(diǎn)斑塊平均面積；A——區(qū)域總面積；a——區(qū)域居民點(diǎn)面積；n——居民點(diǎn)斑塊數(shù)。

形狀指數(shù)為：

式中：PSI——居民點(diǎn)形狀指數(shù)；Pi——第i斑塊周長(zhǎng)；ai——第i斑塊面積；m——居民點(diǎn)斑塊數(shù)目。

整理居民點(diǎn)能力指地方政府對(duì)居民點(diǎn)整理的經(jīng)濟(jì)支持能力，畢竟居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)投資較大的整治工程，關(guān)系到房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居住區(qū)新建等不同方面，需花費(fèi)大量財(cái)力，因此沒(méi)有一定財(cái)政支持，居民點(diǎn)整理很難進(jìn)行或取得預(yù)期結(jié)果，所以資金成為整理關(guān)鍵因素，而資金與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入密切相關(guān)，因此選擇取人均GDP，GDP總量與財(cái)政收入3項(xiàng)指標(biāo)表征農(nóng)村居民點(diǎn)整理能力（人均GDP代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理需大量資金投入，對(duì)資金總量有很高要求，因此區(qū)域GDP總量和財(cái)政收入也是重要影響因素）。整理需求是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的拉動(dòng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景下，居民點(diǎn)整理是新增建設(shè)用地指標(biāo)主要來(lái)源，若上級(jí)規(guī)劃下達(dá)新增用地指標(biāo)不能滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，那么就產(chǎn)生對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行整理的客觀需要。居民點(diǎn)整理后的土地大多轉(zhuǎn)變成耕地，是耕地增加主要來(lái)源，因此在耕地占補(bǔ)平衡壓力下也會(huì)產(chǎn)生居民點(diǎn)整理需求。同時(shí)區(qū)域人均耕地面積越小，單位面積農(nóng)地勞動(dòng)力越多，可開墾耕地后備資源越少，則進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理愿望就越迫切。所以選取新一輪土地利用規(guī)劃中新增用地指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求差值（現(xiàn)實(shí)用地需求是根據(jù)近5a建設(shè)用地增長(zhǎng)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)確定，新增建設(shè)用地指標(biāo)是上級(jí)規(guī)劃下達(dá)給不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，多數(shù)情況下新增用地指標(biāo)不能滿足實(shí)際用地需求，兩者之差一定程度上可解釋居民點(diǎn)整理需求大小，若兩者之差是負(fù)數(shù)，則以0表示進(jìn)行評(píng)價(jià)）、新一輪規(guī)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理復(fù)墾指標(biāo)、人均耕地面積和單位面積農(nóng)地勞動(dòng)力來(lái)表征居民點(diǎn)整理需求。

指標(biāo)權(quán)重在綜合數(shù)量評(píng)價(jià)中尤其重要，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確程度。目前權(quán)重確定主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類，客觀賦權(quán)法所確定權(quán)重是由變量本身變化水平而決定，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理來(lái)說(shuō)，指標(biāo)變化大小與指標(biāo)權(quán)重?zé)o內(nèi)在關(guān)系，因此客觀賦權(quán)法所確定的權(quán)重?zé)o法真實(shí)表達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，因此這里選用特爾非法來(lái)確定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重。

3 結(jié)果與分析

3.1 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

挑選高校相關(guān)科研工作者、政府相關(guān)工作人員等30名專家確定指標(biāo)體系權(quán)重如表1所示。所確定1級(jí)指標(biāo)權(quán)重中，整理居民點(diǎn)能力和對(duì)居民點(diǎn)整理需求的權(quán)重較高；2級(jí)指標(biāo)權(quán)重中分離度指數(shù)相對(duì)形狀指數(shù)權(quán)重很高，這是因?yàn)榫用顸c(diǎn)分布很大程度上由斑塊分散度決定，形狀因素對(duì)其作用較??；相對(duì)GDP總量和財(cái)政收入，專家認(rèn)為人均GDP更能體現(xiàn)區(qū)域居民點(diǎn)整理能力；整理需求中新增用地指標(biāo)和實(shí)際需求差值一項(xiàng)權(quán)重最高，這是因?yàn)榻际型恋卣碚鄣纸ㄔO(shè)用地指標(biāo)是居民點(diǎn)整理的主要驅(qū)動(dòng)因素。

表1 江都市農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重

對(duì)指標(biāo)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化變量與其權(quán)重復(fù)合相乘然后加總后得到評(píng)價(jià)單元綜合評(píng)價(jià)值，結(jié)果如表2所示。農(nóng)村居民點(diǎn)景觀分布最不理想的是浦頭鎮(zhèn)，分離度指數(shù)和形狀指數(shù)都最大，說(shuō)明居民點(diǎn)分布最不集聚，形狀也最不規(guī)則，而丁伙鎮(zhèn)居民點(diǎn)分布評(píng)價(jià)值最小，說(shuō)明居民點(diǎn)分布狀況最佳。仙女鎮(zhèn)的居民點(diǎn)整理能力和整理需求評(píng)價(jià)值最高，這是由于仙女鎮(zhèn)是江都市中心城區(qū)所在地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，年財(cái)政收入達(dá)7.1億元，占全市35.63%，因此有相當(dāng)資金實(shí)力進(jìn)行居民點(diǎn)整理，同時(shí)近年仙女鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，規(guī)劃下達(dá)新增指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足其用地需求，因此對(duì)居民點(diǎn)整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望。綜合評(píng)價(jià)值最大是仙女鎮(zhèn)，其值為0.702 9，最小是樊川鎮(zhèn)，其值為0.147 1。

表2 江都市農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)

根據(jù)人均居民點(diǎn)用地水平和綜合評(píng)價(jià)分值大小對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行整理分區(qū)，具體分區(qū)規(guī)則與命名如下：對(duì)人均居民點(diǎn)用地面積確定2個(gè)臨界點(diǎn)，一是江都市平均人均居民點(diǎn)面積272m2，二是《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)150m2／人；對(duì)綜合評(píng)價(jià)分值確定1個(gè)臨界點(diǎn)，即綜合分值平均值0.344 2。人均居民點(diǎn)面積大于272m2，綜合評(píng)價(jià)值大于0.344 2的單元?jiǎng)澇蓛?yōu)先整理區(qū)；人均居民點(diǎn)大于272m2，綜合評(píng)價(jià)值小于0.344 2的單元?jiǎng)澇芍攸c(diǎn)整理A區(qū)；人均居民點(diǎn)介于150～272m2，綜合評(píng)價(jià)值大于0.344 2的單元?jiǎng)澇芍攸c(diǎn)整理B區(qū)；人均居民點(diǎn)介于150～272m2，綜合評(píng)價(jià)值小于0.344 2單元?jiǎng)澇蛇m度整理區(qū)；人均居民點(diǎn)面積小于150m2單元?jiǎng)澇蓛?yōu)化調(diào)整區(qū)（表3）。

優(yōu)先整理區(qū)包括仙女鎮(zhèn)和浦頭鎮(zhèn)，居民點(diǎn)面積3 505.43hm2，占居民點(diǎn)總量25.69%。該區(qū)人均居民點(diǎn)面積大，平均達(dá)411m2／人，整理潛力巨大，且居民點(diǎn)分布評(píng)價(jià)值很高，說(shuō)明居民點(diǎn)空間布局不集聚，亟需整理，人均GDP達(dá)2.75萬(wàn)，因此居民點(diǎn)整理具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)該區(qū)的整理需求評(píng)價(jià)值高，表明相關(guān)主體對(duì)居民點(diǎn)整理需求迫切。優(yōu)先整理區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾突出，人均耕地面積少，耕地后備資源不足，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)應(yīng)將農(nóng)民向中心村和小城鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)中心村與小城鎮(zhèn)建設(shè)，以居民點(diǎn)整理作契機(jī)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。對(duì)于遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)的居民點(diǎn)，整理后土地主要用作耕地，以緩解耕地供給不足，同時(shí)折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)；對(duì)于中心鎮(zhèn)周圍農(nóng)村居民點(diǎn)，整理后土地可直接用于城鎮(zhèn)建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)外延需求。

表3 江都市農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)結(jié)果

重點(diǎn)整理A區(qū)包括樊川、真武等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民點(diǎn)面積6 181.47hm2，占居民點(diǎn)總量45.29%。該區(qū)居民點(diǎn)面積大，人均居民點(diǎn)水平高，為371m2／人，由于居民點(diǎn)基數(shù)面積和人均水平都較高，因此整理潛力十分可觀。但該區(qū)整理能力和整理需求評(píng)價(jià)值不高，所以居民點(diǎn)整理不可操之過(guò)急，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依據(jù)，按既定規(guī)范和程序，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上合理推進(jìn)居民點(diǎn)整理進(jìn)度。整理方式主要是遷村并點(diǎn)，加強(qiáng)中心村規(guī)劃與建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間，整理出土地應(yīng)主要轉(zhuǎn)變成耕地，建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，確保區(qū)域糧食安全。

重點(diǎn)整理B區(qū)是指大橋鎮(zhèn)，該區(qū)居民點(diǎn)面積1 190.03hm2，占全市8.7%，人均居民點(diǎn)225m2／人。與重點(diǎn)整理A區(qū)相比，B區(qū)整理需求高，同時(shí)B區(qū)人均居民點(diǎn)面積又小，為滿足整理需求，同時(shí)又考慮區(qū)域居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀，該區(qū)主要整理方式以空置居民點(diǎn)整治為主，對(duì)規(guī)模較小居民點(diǎn)進(jìn)行遷村并點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)舊宅基地和閑散地進(jìn)行改造，盤活村內(nèi)空閑土地，提高土地集約利用水平，騰出土地主要用作耕地，以折抵新增建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)提高人均耕地面積。

適度整理區(qū)主要是郭村鎮(zhèn)，該區(qū)居民點(diǎn)面積671.81hm2，占全市4.92%，人均居民點(diǎn)面積170m2／人，整理能力評(píng)價(jià)值較低，為0.028 8，表明居民點(diǎn)整理經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，又由于整理基數(shù)和人均居民點(diǎn)水平相對(duì)不高，因此整理潛力不大?；谡砟芰驼硇枨蟮膶?shí)際考慮，該區(qū)不宜開展遷村并點(diǎn)等大規(guī)模整治活動(dòng)，而只是有步驟地對(duì)空閑、閑置土地進(jìn)行整理，將整理出土地還園、還林，構(gòu)建農(nóng)村綠色空間，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化調(diào)整區(qū)包括小紀(jì)、武堅(jiān)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民點(diǎn)面積2 099.43hm2，占全市15.38%，人均居民點(diǎn)134m2／人，已達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此整理潛力小。該區(qū)應(yīng)主要進(jìn)行居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消除土地不合理利用現(xiàn)象，減少不合理利用造成的安全隱患和環(huán)境污染；整治空閑和廢棄土地，整治后土地用于衛(wèi)生、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護(hù)村莊自然文化與風(fēng)景名勝用地，構(gòu)建村莊生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；提高農(nóng)村居民點(diǎn)容積率，控制農(nóng)村建設(shè)用地蔓延擴(kuò)張，保持居民點(diǎn)用地高效集約利用。

4 結(jié)論

本文從居民點(diǎn)景觀分布、整理居民點(diǎn)能力和對(duì)居民點(diǎn)整理需求3方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和人均居民點(diǎn)面積為依據(jù)劃定江都市居民點(diǎn)整理分區(qū)，將全市劃成優(yōu)先整理區(qū)、重點(diǎn)整理A區(qū)、重點(diǎn)整理B區(qū)、適度整理區(qū)和優(yōu)化調(diào)整區(qū)。優(yōu)先整理區(qū)處在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，居民點(diǎn)整理應(yīng)注重城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)整理A區(qū)是未來(lái)江都市整理潛力的主要來(lái)源，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依據(jù)，不應(yīng)操之過(guò)急，且整理過(guò)程應(yīng)重視和加強(qiáng)中心村規(guī)劃與建設(shè)，將整理出土地變成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點(diǎn)整理B區(qū)主要特征是整理需求高，其首先要整治舊宅基地和閑散土地，然后對(duì)規(guī)模較小居民點(diǎn)進(jìn)行村莊合并，且將騰出土地用作耕地，以折抵新增建設(shè)用地指標(biāo)。適度整理區(qū)居民點(diǎn)面積和人均居民點(diǎn)水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不強(qiáng)，不宜開展大規(guī)模整治活動(dòng)，而只是有步驟地對(duì)空閑和閑置土地進(jìn)行整理。優(yōu)化調(diào)整區(qū)居民點(diǎn)集約利用水平已相對(duì)較高，應(yīng)主要對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)控制居民點(diǎn)外延擴(kuò)張。

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