越南革新開放以來城市化進(jìn)程中的問題及其解決措施評(píng)析

韋 紅

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 武漢430079)

越南革新開放后，逐漸改變此前遏制城市化的傾向，開始重視城市發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，越南的城市化水平得以提高。在越南，擁有超過4 000名定居者和非農(nóng)部門就業(yè)大于65%的地區(qū)即被定義為城市。1990年，越南的城市人口比例只有20.3%，到2010年則上升為28.8%［1］。越南的城市化水平與東南亞其他國(guó)家相比仍處于較低水平，其在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題不容小視，為此越南政府采取了各種措施來應(yīng)對(duì)，其間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)越南城市化問題的研究極少，只有兩篇論文涉及這一主題①參見陳寧:《越南的城市化進(jìn)程》，《南洋問題研究》1998年第3期;賴德勝:《越南城市人口變動(dòng)述評(píng)》，《東南亞縱橫》1991年第3期。。其中陳寧的《越南的城市化進(jìn)程》主要是從移民的視角來論述越南城市化進(jìn)程，并對(duì)其城市化前景過于樂觀，未能洞察其中存在的問題;賴德勝的《越南城市人口變動(dòng)述評(píng)》則主要對(duì)20世紀(jì)90年代以前越南城市人口的變動(dòng)進(jìn)行述評(píng)，但未探討這種城市人口變動(dòng)所帶來的問題和影響。國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究亦不多見，有限的研究主要是從可持續(xù)發(fā)展的視角對(duì)某一地區(qū)城市問題進(jìn)行微觀研究①參見 David Drakis-Smith，Chris Dixon，“Sustainable Urbanization in Vietnam”，Geoforum，Vol.28．No.1，1997;Li Tana，Peasants on the move:rural-urban migration in the Hanoi region，Singapore:Institute of Southeast Asia Studies，1996;Hoang Xuan Thanh，Dinh Thi Thu Phuong，Thu Huong，“Urbanization and rural development in Vietnam's Mekong Delta:Livelihood transformations in three fruit-growing settlements”，May 2008，http://pubs.iied.org/pdfs/10555IIED.pdf?，等等。，而對(duì)于越南政府為解決這些問題所采取的措施較少關(guān)注。本文將從宏觀上分析越南城市化進(jìn)程中的問題，并對(duì)越南政府為解決這些問題所采取的措施進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

一 越南城市化進(jìn)程中的問題

1.城市發(fā)展不均衡，兩極格局明顯

越南城市有六個(gè)等級(jí)，分別處于中央政府或省或區(qū)管轄之下②根據(jù)2001年越南頒布的第72號(hào)法令，越南城市分為六等，即特等城市、一等城市、二等城市、三等城市、四等和五等城鎮(zhèn)。特等城市有河內(nèi)、胡志明市;一等城市有峴港、海防、芹苴市等;二等城市有下龍、頭頓市等;三等城市有會(huì)安等。特等城市和一等城市是省級(jí)市，二、三等城市主要是一些省的中心城市，四等、五等城鎮(zhèn)大多數(shù)是鄉(xiāng)村地區(qū)的中心。。特等城市和一等城市均衡地分布在南北兩地，二三等城市較多地分布在南方，而大小城鎮(zhèn)主要分布在北方和中部地區(qū)。雖然總體來看，越南的城市布局相對(duì)均衡，但是由于國(guó)土呈長(zhǎng)條S狀分布，且政府對(duì)南北兩極城市發(fā)展的重視，越南形成了北以河內(nèi)、南以胡志明市為城市中心的兩極結(jié)構(gòu)。根據(jù)1989年的人口普查，有1，274萬人即全國(guó)人口的19.8%屬于城市人口，其中8.5%(108萬人)定居在河內(nèi)，24.9%(317萬)定居在胡志明市。除了這兩大城市外，只有三個(gè)城市的人口超過30萬人，即峴港 (Da Nang)、邊和 (Bien Hoa)和海防 (Hal Phong)，而后兩個(gè)城市分別與胡志明市和河內(nèi)市緊密聯(lián)系［2］。2009年的人口普查數(shù)據(jù)仍然顯示胡志明市和河內(nèi)市人口規(guī)模居全國(guó)城市前兩位，胡志明市人口是712萬多人，河內(nèi)市人口近645萬人［3］。

越南的城市人口嚴(yán)重集中在南北兩大中心，而南方的城市化要高于北方。在南部，胡志明市是最大的城市，人口也最多，占越南總?cè)丝诘?0%和越南工業(yè)區(qū)人口的一半，吸引了85%的外國(guó)投資項(xiàng)目［4］。2000年，胡志明市及其周邊地區(qū)吸收外資占全國(guó)總額的57%。外商偏好該地區(qū)的原因是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及工商業(yè)基礎(chǔ)較完善，交通便利，經(jīng)營(yíng)者觀念靈活，靠近主要市場(chǎng)而且市場(chǎng)化程度較高，國(guó)際化程度及勞動(dòng)力素質(zhì)較高等。外商的這種選擇偏好一定程度上影響了越南的城市化特征。一方面，原本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)吸引了更多的外來資金和外來務(wù)工人員，促進(jìn)了本地區(qū)的城市化發(fā)展;另一方面，正由于大部分的開發(fā)和投資仍然只集中于舊的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，造成了全國(guó)城市化發(fā)展不平衡。在北部，河內(nèi)覆蓋面積有7，800平方公里，其中帶有30－50公里的輻射帶和抵達(dá)海防的經(jīng)濟(jì)區(qū)走廊。自1986年以來，越南人均GDP從少于100美元上升至2，490美元，而河內(nèi)和胡志明市的人均GDP則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市，全國(guó)超過50%的工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)自這兩大城市［5］。由于城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，鄉(xiāng)村移民主要都流入這兩個(gè)最大城市，其中胡志明市是主要移民地。不同的收入和較多工作機(jī)會(huì)是移民的主要?jiǎng)右?，根?jù)胡志明市警察局統(tǒng)計(jì)，2002年有125萬合法移民到胡志明市，其中86萬人處于勞動(dòng)力年齡［6］。從1989到2009年間，河內(nèi)和胡志明市人口增加了1.5倍，占全國(guó)城市人口的1/3［7］。這種移民運(yùn)動(dòng)一方面對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活方面有著積極作用，但另一方面也對(duì)城市的教育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工作機(jī)會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。

2.城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)

大量移民進(jìn)入城市導(dǎo)致越南城市人口突然間大量增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，交通擁擠、環(huán)境污染和住房短缺等問題日益嚴(yán)重，新建的學(xué)校、市場(chǎng)、醫(yī)院、公園遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天有300，000立方米的工業(yè)污水流入胡志明市的運(yùn)河。在海防，每天有270立方米的固體廢物放置在一個(gè)簡(jiǎn)單的垃圾場(chǎng)上，沒有經(jīng)過處理，也沒有任何現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。越南每天產(chǎn)生9000立方米的垃圾，但只有5%被收集起來?？諝馕廴疽苍趷夯?。在胡志明市和海防，二氧化硫和粉塵的污染程度分別是通常認(rèn)為可接受標(biāo)準(zhǔn)的5倍和7倍［8］。在大部分城市中心和主要干道上，交通擁堵正成為人們關(guān)注的問題。在河內(nèi)，私家車增長(zhǎng)迅速，這與其高密度人口和有限的公路網(wǎng)極不相稱。2009年，如果除掉水域及未開發(fā)的土地，河內(nèi)的人口密度是188人/公頃。在許多街區(qū)，道路面積不超過總建筑面積的20%，人均擁有道路面積11平米［9］。在如此狀況下，汽車數(shù)量的快速增長(zhǎng)對(duì)城市交通構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。其他衛(wèi)生設(shè)施也不能滿足城市人口的需要。2009年人口普查數(shù)據(jù)顯示，有0.5% －6%的城市家庭用不上清潔水，有0.3% －5.1%的城市家庭沒有自己的衛(wèi)生間［10］。

城市住房問題亦日益嚴(yán)重，幾乎2/3的越南城市地區(qū)包括貧民窟和破舊的房子都需要修理或改善。在河內(nèi)，幾乎1/3的人口居住在人均不足3平方米的房子里 (300，000人的人均住房不足兩平方米);在胡志明市48，000個(gè)貧民窟中，60%的房屋被歸類為半永久性的，并且5%的人口無家可歸。河內(nèi)1954年的人均居住面積為6平方米，到1993年下降了1/3;在胡志明市，這一數(shù)字降至5平方米，降幅為20%。國(guó)家每年對(duì)新住房建設(shè)的貢獻(xiàn)率也在下降，僅僅從1991年到1995年，它的份額就已經(jīng)從25%下降到16%［11］。盡管市場(chǎng)體制已經(jīng)顯著地改善了住房面積，但房?jī)r(jià)也在迅速上升。1990年至1993年間，河內(nèi)和胡志明市市中心的商業(yè)或零售的房地產(chǎn)價(jià)格增長(zhǎng)了500%。兩個(gè)城市的周邊地區(qū)布滿了投機(jī)性房地產(chǎn)［12］。2001年，越南城市地區(qū)的貧民窟人口達(dá)到920萬，是城市人口的47%［13］。房地產(chǎn)因素導(dǎo)致越南的基尼系數(shù)不斷上升，2008年高達(dá)0.43?！柏毟徊罹嗟淖畲笤蛟谟谫Y產(chǎn)部分而非每年的收入。當(dāng)工人、租房者和最近到城市的移民繼續(xù)看到他們的工資和收入被通脹侵蝕時(shí)，長(zhǎng)期居住在城市的居民則已經(jīng)從‘房地產(chǎn)賭場(chǎng)’中獲取暴利?！?“如果你碰巧在河內(nèi)或胡志明市擁有一間房屋或土地，那你就是贏家。沒有資產(chǎn)的城市居民，特別是來自鄉(xiāng)村的移民工人，就是輸家。他們的租金和生活成本暴漲，生活水平急劇下降?！保?4］越南的城市管理和公共服務(wù)已嚴(yán)重落后于城市化步伐。

3.城市貧困和貧富差距拉大問題日益突出

雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶來居民收入的提高，如在20世紀(jì)90年代，河內(nèi)地區(qū)的人均收入比全國(guó)平均水平高20%，胡志明市則高27%，但是并非所有人都能分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，城市貧困和貧富差距拉大問題日益突出。在20世紀(jì)70年代后期，越南窮人與富人收入差距達(dá)到3－4倍;在80年代，差距增長(zhǎng)到了6－8倍;1993年，這種差距在農(nóng)村地區(qū)達(dá)到20倍，城市地區(qū)則高達(dá)40倍［15］。城市的平均收入盡管在90年代有所增長(zhǎng)，但這主要是由于收入最高的那1/5的人口大量增加，通常他們都與外國(guó)企業(yè)有聯(lián)系。在收入等級(jí)的另一端則是那些已經(jīng)處于貧困之中或越來越趨向于貧困并且規(guī)模在擴(kuò)大的家庭群體，因?yàn)樗麄儽仨氃趪?guó)家援助和補(bǔ)貼正在縮小的情況下，滿足基本需要。在主要城市，每天都能看到大規(guī)模臨時(shí)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，人們清晨在指定地點(diǎn)集合，希望能被聘為臨時(shí)工。總之，越南城市中貧富群體之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。據(jù)越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局2004年對(duì)海防市的調(diào)查，收入最低的20%的家庭月平均收入水平為12.7萬越盾/人，這種收入相當(dāng)于收入最高的20%的家庭人均月收入的1/4。胡志明市的調(diào)查結(jié)果表明，最富者的平均收入 (即20%的最高收入群體)是人均每月95.6萬越盾，即相當(dāng)于最窮的20%的群體(平均每人每月收入15.6萬越盾)的人均月收入的 6.6 倍［16］。

越南城鄉(xiāng)貧富差距問題亦十分突出。2008年，越南農(nóng)村和城市的貧困率分別是18.7%和3.3%，農(nóng)村地區(qū)貢獻(xiàn)了93.4%的貧困人口，貧困人口中的90%是農(nóng)業(yè)人口。85%最富裕的群體是城市人口，而同時(shí)最貧困群體的一半來自農(nóng)村人口［17］。最近的一次調(diào)查顯示，越南的貧富差距進(jìn)一步拉大。2010年越南人均月收入達(dá)到138.7萬越盾(67.5美元)，最富的群體人均月收入達(dá)到340萬越盾 (165美元)，而最窮的只有36.9萬越盾 (18美元)。貧富差距由2008年的8.9倍上升到2010年的 9.2 倍［18］。

4.農(nóng)村耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重，無地農(nóng)民成為貧困主體

由于政策制度不健全、官員腐敗等原因，越南在城市化進(jìn)程中，耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中心人口每年增加115萬，同時(shí)幾乎有100平方公里的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市用途。土地的非農(nóng)化在大城市郊區(qū)、公路旁和省級(jí)鎮(zhèn)里非常明顯。根據(jù)自然資源和環(huán)境部的報(bào)告，自20世紀(jì)90年代以來，越南13個(gè)省中有192個(gè)主要工業(yè)區(qū)和工業(yè)群，這導(dǎo)致292.14平方公里的土地轉(zhuǎn)為城市用途，而這些土地的84%先前是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。據(jù)估計(jì)，到2030年，越南城市人口每年絕對(duì)增長(zhǎng)將達(dá)到170萬，同時(shí)，每年將有170－200平方公里的土地轉(zhuǎn)為城市用途［19］。大量肥沃的土地被高爾夫球場(chǎng)和房地產(chǎn)等項(xiàng)目擠占。在越南64個(gè)省市中，有49個(gè)省市在過去5年間耕地面積減少80%，這些耕地大部分被高爾夫球場(chǎng)和房地產(chǎn)項(xiàng)目所侵占。目前，越南有141個(gè)高爾夫球場(chǎng)，分布在39個(gè)省市，占用耕地4.93萬公頃，其中1，626公頃是肥沃土地。調(diào)查顯示，2003—2008年間，耕地流失共影響了約250萬越南農(nóng)民的生活［20］。作為世界稻米第二大出口國(guó)，越南的稻田正被城市化所吞噬。2010年10月，越南農(nóng)業(yè)部發(fā)布報(bào)告稱，當(dāng)年可能有5%的稻田被填平。目前越南共有400萬公頃稻田，農(nóng)業(yè)部希望在2020年將水稻田保持在380萬公頃［21］。

據(jù)研究，“每當(dāng)一公頃耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時(shí)，平均就有10個(gè)農(nóng)業(yè)工人失去工作。在2001—2005年，越南耕地的流失導(dǎo)致250萬人 (其中包括628，000個(gè)家庭和950，000個(gè)農(nóng)業(yè)工人)生活受到影響。在失去土地的家庭中，只有13%的家庭獲得較高收入，而53%的家庭處于較低收入之列?！保?2］大城市周邊的土地開發(fā)價(jià)值較高，但轉(zhuǎn)讓相關(guān)土地的農(nóng)民通常只能獲得相當(dāng)于土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值的補(bǔ)償。因此，越來越多未獲得足夠補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民開始以抗議或靜坐等方式來維護(hù)自己的權(quán)益。征地拆遷所造成的社會(huì)矛盾成為近幾年困擾越南政府的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前越南全國(guó)舉報(bào)上訪總量的60%都與土地問題有關(guān)，甚至在敵對(duì)勢(shì)力挑唆下不時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模的聚眾請(qǐng)?jiān)甘录?，影響了?guó)內(nèi)政治社會(huì)的穩(wěn)定［23］。另外，為了滿足城市消費(fèi)需求，大批農(nóng)田被集中起來種植經(jīng)濟(jì)作物，如高檔水果等，一些農(nóng)民由此失去土地。如2002年，湄公河三角洲有29%的農(nóng)村人口沒有土地，而1993年只有17%的農(nóng)村人口無地。無地農(nóng)民成為農(nóng)村貧困人口的主體［24］。

5.城市化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力能力低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題突出

在農(nóng)村耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，越南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題十分嚴(yán)峻。目前越南農(nóng)村人口仍占全國(guó)人口的76%，其中一半在20歲以下。由于人多地少，新增的農(nóng)村青年人口獲得土地越來困難［25］。1993年的越南《土地法》賦予農(nóng)民土地交換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等五種權(quán)利，2003年《土地法》將土地使用期限最長(zhǎng)延至70年，這些規(guī)定雖然提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但同時(shí)也引發(fā)獲取土地緊張問題。再加上城市化對(duì)農(nóng)地的占用，農(nóng)村無地人群在不斷擴(kuò)大。

城市化本可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮作用，然而越南城市化在此方面的作用卻十分有限。在過去幾十年城市化快速發(fā)展中，農(nóng)業(yè)部門對(duì)越南GDP的貢獻(xiàn)率從1983年的50%下降到2009年的17%，然而1981—1999年間在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的人口仍高達(dá)70%。盡管2000—2009年間農(nóng)業(yè)部門就業(yè)份額下降到54%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其鄰國(guó)，與農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不相稱［26］。這說明城市化進(jìn)程并沒有有效地吸收農(nóng)業(yè)部門剩余的勞動(dòng)力。之所以如此，原因在于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)是越南城市工業(yè)的主力，而它們大多是資本密集型企業(yè)，就業(yè)創(chuàng)造能力較弱。1990—2009年，越南工業(yè)部門對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從25%上升到42%，而同期工業(yè)部門的就業(yè)比例上升卻相對(duì)較慢，從11%上升到20%。外資企業(yè)更是如此。到2009年，外資已占越南總投資的25.5%，但在外資企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力只占到總就業(yè)的3.5%［27］。因此，城市的失業(yè)率要高于農(nóng)村的失業(yè)率。2009年的人口普查顯示，在城市地區(qū)，15歲及以上的人群失業(yè)率達(dá)到4.6%，而鄉(xiāng)村地區(qū)是 2.3%［28］。

即使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有幸在城市中找到工作，但是由于自身素質(zhì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，農(nóng)民在城市就業(yè)難以得到保障。如在2008年全球金融危機(jī)中，越南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遭遇了前所未有的困境。越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略政策研究院2009年在一份《經(jīng)濟(jì)衰退給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和生活帶來的影響》的調(diào)查報(bào)告中說，最大的問題是多數(shù)農(nóng)村打工者難以在城市站穩(wěn)腳跟。2009年，越南國(guó)內(nèi)各工業(yè)區(qū)約30%的務(wù)工人員被迫返鄉(xiāng)［29］。由于農(nóng)村打工者難以在城市中立足，因此他們對(duì)城市的認(rèn)同很薄弱。根據(jù)學(xué)者對(duì)在越南河內(nèi)的農(nóng)村移民研究發(fā)現(xiàn)，這些移民在城市里仍保持著鄉(xiāng)村認(rèn)同，“居住在家鄉(xiāng)和居住在河內(nèi)”二者區(qū)別變得模糊，鄉(xiāng)村的價(jià)值理念和精神被無形地帶到了城市之中，以致學(xué)者認(rèn)為，到首都的這些鄉(xiāng)村移民流并不意味著城市化，而是意味著城市鄉(xiāng)村化［30］。

二 越南的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，越南政府最終認(rèn)識(shí)到越南仍是一個(gè)地區(qū)差異很大且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)國(guó)。為此，越南采取了一系列措施來解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

1.重新進(jìn)行目標(biāo)定位，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

為避免不切實(shí)際的快速工業(yè)化和過度集中城市化所帶來的各種問題，2001年越共“九大”明確提出要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化放在國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的首要位置。在此目標(biāo)定位下，越南采取了一系列措施大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

第一，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民離農(nóng)不離鄉(xiāng)。為了讓農(nóng)民更多地留在故鄉(xiāng)，越南積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要措施就是把推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村小工業(yè)區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，在小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周邊就近規(guī)劃和建設(shè)大型農(nóng)業(yè)原材料生產(chǎn)基地的配套服務(wù)基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、規(guī)?；蜕唐坊?。在政府的引導(dǎo)下，越南農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的戶數(shù)比例上升。2001年，從事工業(yè)、建筑業(yè)的比例占5.8%(1994年為1.6%)，從事服務(wù)業(yè)的占11.2%(1994年為6.4%)。2001年，各種工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)單位比1994年增長(zhǎng)9%。從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，從事水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)的戶數(shù)增多，從事農(nóng)業(yè)的戶數(shù)下降。1994年從事水產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)占農(nóng)、林、水產(chǎn)戶數(shù)的2.3%，占農(nóng)村總戶數(shù)的1.9%，到2001年上述比例分別為3.5%和2.8%［31］。盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，但是農(nóng)村各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍存在不平衡問題。實(shí)際上只有1/4的地區(qū)從事工業(yè)的單位比例達(dá)到5%以上 (東南部和紅河平原)，仍有1/2地區(qū)從事工業(yè)的單位比例在3%以下。農(nóng)村各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在很大差別。2001年東南地區(qū)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的戶數(shù)比例為32.8%(1994年為18.2%)，西北各省從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶數(shù)比例只占5.3% (1994年為2.8%)［32］。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，2005年9月越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部農(nóng)林產(chǎn)品加工局頒發(fā)關(guān)于發(fā)展“一村一業(yè)”公文指令，大力開展離農(nóng)不離鄉(xiāng)的“一村一業(yè)”運(yùn)動(dòng)。按照要求，每個(gè)村至少要發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勢(shì)頭良好的村特色產(chǎn)業(yè)，將獲得中央財(cái)政扶持。這一運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民收入渠道，使得農(nóng)民能夠離農(nóng)不離鄉(xiāng)。然而越南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化仍面臨著一些問題，“工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略還未展現(xiàn)出與農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)系，這就是為什么未能給農(nóng)戶帶來收入、未能利用農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的原因;沒有適當(dāng)?shù)恼吆捅O(jiān)管系統(tǒng)來促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人力資源，教育和培訓(xùn)程度依然很低，勞動(dòng)力未能滿足農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化需要;對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的投入不高，貧困率雖然降低很快但依然很高，城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)的差距繼續(xù)拉大?！保?3］

第二，鼓勵(lì)莊園經(jīng)濟(jì)模式，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題。為了能夠真正突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，2000年越南政府專門做出規(guī)定:凡有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)，到農(nóng)村承包和租用土地，從事“莊園經(jīng)濟(jì)”。莊園主租用無論屬于國(guó)家的還是農(nóng)戶個(gè)人的土地，租期最長(zhǎng)可達(dá)50年，并享有不同的優(yōu)惠待遇。越南對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)行了具體的規(guī)定:各莊園的土地面積要大于單個(gè)農(nóng)戶土地面積，大部分地區(qū)一般必須在3－5公頃以上;養(yǎng)牛的莊園，其存欄頭數(shù)必須在50頭以上，豬必須在100頭以上，家禽必須在2，000只以上;林業(yè)莊園林地必須達(dá)到10公頃以上;水產(chǎn)養(yǎng)殖莊園，水上面積必須在兩公頃以上。莊園主必須具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并要使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)直接指導(dǎo)和參加莊園生產(chǎn)［34］。在政府的鼓勵(lì)下，莊園經(jīng)濟(jì)在越南農(nóng)村遍地開花。到2005年底，越南全國(guó)約有13萬個(gè)莊園，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。莊園經(jīng)濟(jì)的普遍推廣吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。據(jù)越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)莊園雇用了60萬農(nóng)村勞動(dòng)力。這些被雇用的勞動(dòng)者，大部分是自由移民者、失業(yè)者、家庭困難者及窮人［35］。莊園經(jīng)濟(jì)雖然在加速農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了其他一些問題，如莊園主大量積聚土地，使得一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，造成一部分人富裕起來而另一部分人卻陷入貧困化境地，階級(jí)分化和貧富差距拉大。還有一些莊園主毀林開荒，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.制定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，努力解決城市化兩極格局的弊端

為了更好地規(guī)劃和管理城市發(fā)展系統(tǒng)，1998年越南勾勒出至2020年的城市發(fā)展戰(zhàn)略框架。越南將全國(guó)城市系統(tǒng)分成10個(gè)地區(qū) (見表1)，每個(gè)地區(qū)根據(jù)其自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)制定特別的發(fā)展政策。其導(dǎo)向是:發(fā)展大中小不同層次的城市，要在地區(qū)之間和城市化與新農(nóng)村發(fā)展結(jié)合進(jìn)程中創(chuàng)造一種平衡發(fā)展;根據(jù)國(guó)家、地區(qū)和當(dāng)?shù)貙哟蔚某鞘邢到y(tǒng)，界定城市的法定功能，設(shè)置相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

表1 越南城市系統(tǒng)中地區(qū)和地區(qū)中心分布表

越南這一城市發(fā)展戰(zhàn)略框架的制定，很大程度上是為了避免人口過分集中在南北兩個(gè)特大城市所帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的同步。為此，越南進(jìn)一步提出重視發(fā)展山區(qū)城市，大力發(fā)展沿海城市，逐步形成以大城市為中心、輻射帶動(dòng)中小城市群快速發(fā)展的合理格局。特別是在沿海地區(qū)，越南強(qiáng)調(diào)要“加快城市化，形成強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展多種形式的服務(wù)業(yè)，特別是高附加值的服務(wù)業(yè)，如進(jìn)出口、旅游、漁業(yè)、石油天然氣、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)?！保?6］在河內(nèi)周邊，則設(shè)立系列衛(wèi)星城市，一方面可以防止人口過分集中在河內(nèi)市，另一方面則可形成有競(jìng)爭(zhēng)力的核心城市群。在《2010年—2020年越南北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，河內(nèi)“結(jié)合北升龍、南升龍、菩提 (嘉林)、安園、靈潭等地以形成衛(wèi)星城區(qū)和新城市區(qū);同時(shí)結(jié)合和樂、春梅、河?xùn)|、山西、興安、浦諾 (Pho Noi)、迷靈 (Me Linh)、永安、北寧、府李 (Phu ly)等各相鄰城市，以便形成核心城市群?！保?7］

盡管越南努力發(fā)展不同層次的城市，推動(dòng)地區(qū)間的均衡發(fā)展，但是由于河內(nèi)和胡志明市長(zhǎng)期形成的獨(dú)特地位，越南仍對(duì)這兩大城市寄予重望，明確表示要繼續(xù)發(fā)揮河內(nèi)和胡志明市作為南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心的作用，集中發(fā)展人力資源、普及信息、傳播知識(shí)、開發(fā)技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生產(chǎn)規(guī)模，在生產(chǎn)中心與外圍市場(chǎng)的結(jié)合中產(chǎn)生良好效應(yīng)?！?010年—2020年越南北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定:“將河內(nèi)發(fā)展為無愧于祖國(guó)的心臟、政治中心，文化、科學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際服務(wù)的中心;繼續(xù)落實(shí)好政治局2000年12月15日第15/NQ－TW號(hào)決定和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)2000年12月28日 (第29/2000/PLUBTVQH10號(hào))的河內(nèi)首都法令，以使河內(nèi)達(dá)到現(xiàn)代化水平;集中對(duì)市區(qū)進(jìn)行深度投資。”［38］《2010—2020越南南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》則強(qiáng)調(diào): “將胡志明市建成全國(guó)的通信、運(yùn)輸、財(cái)政、金融、旅游等高質(zhì)量服務(wù)中心，并達(dá)到國(guó)際水平;貿(mào)易要達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，并成為整個(gè)南部發(fā)展的動(dòng)力?！保?9］由此看來，越南城市化的兩極格局在短期內(nèi)很難改變。

3.設(shè)立城市發(fā)展的社會(huì)民生指標(biāo)，提高城市居民的生活質(zhì)量

根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略框架，越南對(duì)城市發(fā)展不僅僅提出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還提出一系列社會(huì)民生要求，以解決城市化進(jìn)程中環(huán)境污染、貧富差距、失業(yè)等問題。如河內(nèi)市就從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市與環(huán)境三大方面提出2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的14項(xiàng)指標(biāo)，其中包括新增就業(yè)崗位13.7萬個(gè);貧困家庭比2010年減少1.8%;潔凈水增加10萬立方米/天;100%城鎮(zhèn)人口用上潔凈水，84%農(nóng)村人口用上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水;各郡、縣級(jí)市生活垃圾回收處理率達(dá)98%，各縣達(dá)75%。胡志明市也在社會(huì)、環(huán)境和都市建設(shè)方面設(shè)立了16個(gè)指標(biāo)，提出要為26.5萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，其中12萬個(gè)為新就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力接受職業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)61%，按新的收入標(biāo)準(zhǔn)將貧困率下降至5.4% (1200萬越南盾/人·年)［40］。為了改善城市低收入人群的居住條件，2010年河內(nèi)市建成了首批低收入者住房，具有河內(nèi)市常住戶口或長(zhǎng)期暫住戶口且收入低于河內(nèi)人均收入水平者均可申請(qǐng)。針對(duì)環(huán)境污染問題，河內(nèi)提出在2015年前將污染企業(yè)全部搬出市區(qū)，投入大量資金治理轄區(qū)湖泊，免費(fèi)為每個(gè)縣興建1－2個(gè)廢舊品處理點(diǎn)，對(duì)興建廢舊品處理點(diǎn)的鄉(xiāng)村提供2億越南盾的補(bǔ)貼，為購買廢舊品收集和回收運(yùn)輸工具提供全額補(bǔ)貼。2013年5月，越南批準(zhǔn)了《至2030年瑞江—德江流域居民區(qū)和工業(yè)區(qū)排水和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃》。按規(guī)劃，越南將在瑞江—德江流域的工業(yè)區(qū)建設(shè)24家生活污水處理廠。其中，河內(nèi)市12家，和平省1家，河南省2家，寧平省4家，南定省4家。預(yù)計(jì)至2020年將投資90萬億盾(折合約43億美元)，至2030年將達(dá)108萬億盾(折合約 52 億美元)［41］。

4.完善土地管理機(jī)制，保障城市化進(jìn)程中的農(nóng)民利益

針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)地流失、農(nóng)民利益受損的問題，越南也采取了一系列措施保護(hù)農(nóng)民利益。

首先，對(duì)城市和工業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃和限制。在越南的城市發(fā)展戰(zhàn)略中，特別提到城市建設(shè)要最小程度地使用農(nóng)業(yè)用地，特別是種植水稻的土地，最大化地利用城市中空置或沒得到充分利用的土地，鼓勵(lì)使用丘陵?！?010年—2020年越南北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)定:“將工業(yè)逐漸向18號(hào)和21號(hào)公路沿線走廊的坡地和荒地轉(zhuǎn)移，減少占用耕地，以將其留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免將太多的工業(yè)集中到平原地區(qū)的城市和居民區(qū)。”［42］越南 《2011—2020 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中也特別強(qiáng)調(diào):“把繼續(xù)革新、建設(shè)組織模式和發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作模式，特別是把稻田轉(zhuǎn)變成其他目的的土地與保護(hù)稻農(nóng)及地方利益同時(shí)進(jìn)行?！保?3］

其次，通過法律規(guī)范土地征用賠償問題。越南早在1994年就出臺(tái)了第90號(hào)法令，設(shè)計(jì)了征地賠償?shù)膬r(jià)格參考指標(biāo);1998年河內(nèi)市出臺(tái)了第22號(hào)條例，在政府機(jī)關(guān)設(shè)立拆遷委員會(huì)以協(xié)助主要市政建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施;2003年的新《土地法》，則整合了此前一系列關(guān)于征地賠償標(biāo)準(zhǔn)和程序的法令條例，并將被征收人的獲取賠償權(quán)第一次以制度化的形式確立。相應(yīng)地，中央和地方政府紛紛出臺(tái)法令和條例，將此賠償權(quán)的實(shí)施細(xì)化。越南2003年《土地法》和相關(guān)法令條例的設(shè)立將“公用”土地征收過程透明化，而對(duì)于非“公用”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓則交由市場(chǎng)，政府干預(yù)最小化。河內(nèi)市在大型公共建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)立拆遷與賠償委員會(huì)，賦予了作為主要利益相對(duì)人的被征收人話語權(quán)，并將三方利益相對(duì)人的合意提到了關(guān)鍵的位置［44］。一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，使得越南征地日趨規(guī)范，被征地者的利益也逐漸得到保護(hù)。另外，政府還對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，解決其再就業(yè)問題。

三是加大對(duì)違規(guī)征地的查處力度。面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的違規(guī)征地事件，越南政府明確表示要加強(qiáng)反腐力度，嚴(yán)懲掠奪農(nóng)民土地行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。政府設(shè)立了專職土地監(jiān)察員，檢查各級(jí)政府管理土地和有關(guān)組織、個(gè)人執(zhí)行政策法律的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，監(jiān)察員可按權(quán)限進(jìn)行處理，或建議國(guó)家職能部門處理。越南對(duì)公務(wù)員在土地管理中的違法違規(guī)行為做了具體的處分規(guī)定。2012年初海防市出現(xiàn)了一起暴力征地事件，總理阮晉勇公開譴責(zé)了地方政府，兩名地方官員因此被撤職。

盡管越南政府采取了種種手段來規(guī)范城市化進(jìn)程中的土地開發(fā)和征用行為，但相關(guān)政策仍有不夠完善的地方，如土地征用補(bǔ)償不盡合理，“目前越南征地的補(bǔ)償金大約是每平方米30－90萬盾，而被征地者再買地建房，價(jià)格是150萬乃至上千萬盾，出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格倒掛現(xiàn)象?！保?5］另外，對(duì)違規(guī)使用土地者執(zhí)法還不夠嚴(yán)明。這些使得土地征用拆遷問題仍是越南城市用地?cái)U(kuò)展的最大障礙。

總之，越南針對(duì)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，采取了一系列措施。這些措施有些產(chǎn)生了預(yù)期效果，有些則效果不明顯，有些甚至在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了新問題。不管成功與否，越南政府在解決城市化問題中的一些獨(dú)特做法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都值得借鑒和思考。

【注 釋】

［1］Le Q.Khanh，“A Perspective on Urban Development and Urbanization in Vietnam”，http://www.iseas.edu.sg/aseanstudiescentre/1clc－asc－pr_khanh.pdf

［2］David Drakis-Smith，Chris Dixon，“Sustainable Urbanization in Vietnam”，Geoforum，Vol.28，No.1，1997，p.24.

［3］《越南最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字》，2009年8月17日，http://www.bbwdm.cn/show_info.asp?id=218885

［4］Ton Nu Quynh Tran，“The Urban Development Paths of Vietnam and Tanzania－Challenges Confronting these Two Countries”，14 June，2012，http://www.trackingdevelopment.net/resources/docs/Ur%20Dev%20Path.pdf

［5］Nguyen To Lang，“Viet Nam”，in Brian Roberts and Trevor Kanaley eds.，Urbanization and Sustainability in Asia:Case Studies of Good Practice，Asian Development Bank，2006，p.370.

［6］Ton Nu Quynh Tran，op.cit.．

［7］Ministry of Planning and Investment，General Statistics Office，“Migration and Urbanization in Vietnam:Patterns，Trends and Differentials”，2011，https://vietnam.unfpa.org/webdav/site/vietnam/shared/Census%20publications/7_Monograph－Migration－Urbanization.pdf，pp.66－67．

［8］David Drakis－smith，Chris Dixon，op.cit.，p.33．

［9］World Bank，“Vietnam Urbanization Review:Technical AssistanceReport”，November，2011，https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2826/669160ESW 0P1130Review000Full0report.pdf?sequence=1，pp.130－132．

［10］Ministry of Planning and Investment，General Statistics Office，op.cit.，p.102．

［11］ David Drakis-smith，Chris Dixon，op.cit.，p.34，p.35．

［12］ David Drakis-Smith，Chris Dixon，op.cit.，pp.33－35.

［13］Nguyen To Lang，op.cit.，pp.379.

［14］ “Vietnamese income gap widens”，11 August，2011，http://www.aseanaffairs.com/vietnam_news/economy/vietnamese_income_gap_widens

［15］David Drakis-Smith，op.cit.，p.30.

［16］ Nguen Xuan Mai，“Urban Poverty in Vietnam and Subjects of the Poverty reduction Processs”，10 June，2012，http://www.ide.go.jp/English/Publish/Books/Asedp/pdf/

073_cap6.pdf

［17］Tuyen Tran and Tinh Doan，“Industrialization，Economic and Employment Structure Changes in Vietnam during E-conomic Transition”，26 November，2010，http://mpra.ub.uni－ muenchen.de/26996/1/MPRA_paper_26996.pdf，p.11．

［18］“Vietnam's rich－poor gap widens－at 9.2 times”，11 August，2011，http://english.vietnamnet.vn/en/society/10055/vietnam－s－rich－poor－gap－widens－ － －at－9－2－times.html

［19］Nguyen To Lang，op.cit.，pp.375－376.

［20］李京力:《越南狂建高爾夫球場(chǎng)土地流失嚴(yán)重》，2010年1月21日，http://www.china－up.com:8080/international/message/showmessage.asp?id=922

［21］《越南宣稱未來人均GDP超過3000美元》，2010年10月12日，http://business.sohu.com/20101012/n2755 54931.shtml

［22］Tuyen Tran and Tinh Doan，op.cit.，p.10．

［23］張向斌: 《越南發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的舉措和經(jīng)驗(yàn)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2006年第1期，第101頁。

［24］Hoang Xuan Thanh，Dinh Thi Thu Phuong，Nguyen Thu Huong，“Urbanization and rural development in Vietnam's Mekong Delta:Livelihood transformations in three fruit-growing settlements”，May 2008，http://pubs.iied.org/pdfs/10555II ED.pdf?，p.11.

［25］《越南人口分布》，中華人民共和國(guó)駐越南社會(huì)主義共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2009年2月24日，http://vn.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwrenkou/200902/2 0090206061530.html

［26］Tuyen Tran and Tinh Doan，op.cit.，p.6．

［27］Tuyen Tran and Tinh Doan，op.cit.，p.7，p.9．

［28］Ministry of Planning and Investment，General Statistics Office，op.cit.，p.103．

［29］同 ［20］。

［30］Li Tana，Peasants on the move:rural-urban migration in the Hanoi region，Singapore:Institute of Southeast Asia Studies，1996，p.45.

［31］〈越〉黎氏英云著，農(nóng)立夫譯:《越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀》，《東南亞縱橫》2002年第8期。

［32］同 ［28］。

［33］Pham Quang Dieu，“Agriculture Sector of Vietnam:Policies and Performance”，2006，http://www.reduniversitaria.es/ficheros/Pham%20Quang%20Dieu.pdf，p.10．

［34］《越南新興的“莊園經(jīng)濟(jì)”》，人民網(wǎng)，2005年11月3日，http://world.people.com.cn/GB/1030/3823882.html

［35］谷源祥: 《越南莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其存在的問題》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第5期。

［36］〈越〉《2011—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，載裴越北主編:《深入理解第十一次全國(guó)代表大會(huì)與越南共產(chǎn)黨條例文件》，河內(nèi):時(shí)代出版社，2011年，第98頁。

［37］《2010—2020年越南北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2009年 10月 7日，http://yuenan.8.forumer.com/a/20102020_post15.html

［38］同 ［37］。

［39］《2010—2020年越南南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2004年10月18日，http://yuenan.8.forumer.com/a/20102020_post16.html

［40］廣西社會(huì)科學(xué)院編: 《越南國(guó)情報(bào)告 (2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第165、172頁。

［41］《至2030年越南排水系統(tǒng)將投資52億美元》，中華人民共和國(guó)駐越南社會(huì)主義共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2013年5月10日，http://vn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201305/20130500121210.shtml。

［42］同 ［37］。

［43］〈越〉《2011—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》(趙衛(wèi)華譯)，載裴越北主編:《深入理解第十一次全國(guó)代表大會(huì)與越南共產(chǎn)黨條例文件》，河內(nèi):時(shí)代出版社，2011年，第69－98頁。

［44］周明全: 《公民參與是和諧拆遷的靈丹妙藥》，2010年8月30日，http://www.ynxxb.com/content/2010－8/30/N92756700608_4.aspx

［45］楊然:《越南土地資源與房地產(chǎn)開發(fā)管理政策論析》，《南方國(guó)土資源》2011年第11期。