深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵全面推進新農(nóng)村發(fā)展

王芳

摘 要：全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要深刻理解、準確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵?？陀^分析了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要地位，深刻剖析了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的認識誤區(qū)，給出了全面推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議，提出了深入建設(shè)新農(nóng)村的幾點思考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；認識誤區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0037-02

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

黨的十八大報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一種表現(xiàn)形式，同時也是社會發(fā)展的必然。新農(nóng)村建設(shè)為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和收入的增加提供了重要的契機，是解決三農(nóng)現(xiàn)實問題的迫切需要。

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展緩慢造成的問題日益凸顯。產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的不平衡必定在一定程度上會制約我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是確保新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，在新農(nóng)村的建設(shè)中，有文化、懂科技和管理的農(nóng)民必定能大力提高勞動生產(chǎn)率，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

盡管最近幾年全社會對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增多，國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也給予了大量的政策支持。但是對廣大中西部地區(qū)包括貧困地區(qū)來講，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別有限。而農(nóng)村的一些配套設(shè)施、社會公益事業(yè)，目前都不是很完善，教育和社會保障也很不完善，一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。

新農(nóng)村建設(shè)是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會的基礎(chǔ)。全面建成小康社會的短板在農(nóng)村，而關(guān)鍵為農(nóng)民。改革開放以來，農(nóng)民的收入雖然增加了，但與城市居民的相對收入差距卻一直在加大；現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠超過了改革開放之初。過去城鄉(xiāng)收入差距是2.6比1，而現(xiàn)在將近是3.4比1。農(nóng)民的收入問題折射出很多深層次的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，采取系統(tǒng)的扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加大對農(nóng)村的扶持力度，建成促進農(nóng)民增收的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的認識誤區(qū)

一是狹隘的新農(nóng)村建設(shè)觀。在新農(nóng)村的建設(shè)中，存在把新農(nóng)村建設(shè)僅理解為完成特定的建設(shè)。主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入。如果不從本質(zhì)和長遠發(fā)展的角度去理解和推進新農(nóng)村建設(shè)，最終的結(jié)果很有可能導致很大程度上的無效建設(shè)和資源的浪費。

二是片面的新農(nóng)村發(fā)展觀。在許多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，許多人認為只要治理好三農(nóng)問題，也就能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標。的確，在新農(nóng)村的建設(shè)中，三農(nóng)占有重要的部分，但如果片面追求問題的解決，就可能陷入因果顛倒，治標不治本的誤區(qū)。如果農(nóng)村的法制建設(shè)和其他規(guī)范系統(tǒng)的體制沒有得到真正的發(fā)展，那么三農(nóng)問題就不會得到根本和實質(zhì)的解決。因為在新農(nóng)村建設(shè)中，依靠制度建設(shè)和法制建設(shè)可以為農(nóng)村發(fā)展提供制度和法律保障。例如合理明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度、資源平等配置的教育制度、社會保障制度等，以及保障這些制度實施的法制建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)目標的重要途徑。

三是機械的新農(nóng)村發(fā)展觀。各個農(nóng)村在自然條件、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和社會環(huán)境方面存在較大差異，因而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要具體問題具體應(yīng)對。各地需要因地制宜，采用不同政策、不同的農(nóng)村發(fā)展模式，推進新農(nóng)村建設(shè)實踐。任何事物發(fā)展都有自己的規(guī)律性和特殊性，遵循實事求是和循序漸進的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而探索出適合自身發(fā)展的道路。

三、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議

一要妥善處理經(jīng)濟與文化的關(guān)系。有的地方領(lǐng)導在新農(nóng)村的建設(shè)中只抓經(jīng)濟很少考慮文化的發(fā)展，形成重經(jīng)濟而輕文化的普遍現(xiàn)象，導致了很多農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)處于滯后狀況。這種現(xiàn)象的存在必然會給社會主義新農(nóng)村的建設(shè)帶來很大的阻力。固然，經(jīng)濟的發(fā)展可以大量改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大幅提高農(nóng)民的收入并改善農(nóng)民的生活水平。然而“文化，是人類進步的靈魂，是社會發(fā)展的搖籃，是精神文明建設(shè)的核心”。文化作為精神文明建設(shè)的重要部分必定會制約物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展[1]。只有協(xié)調(diào)好文化與經(jīng)濟的關(guān)系才能更好地搞好社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，不僅對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的作用，而且在很大程度上提高黨的執(zhí)政能力，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[2]。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制；調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動；調(diào)整國民收入分配格局，把重點放在農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、國民待遇上均衡和基本公共服務(wù)上均等，最終形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。把全面研究城鄉(xiāng)這一整體，認真梳理城鄉(xiāng)存在的問題，全面統(tǒng)籌加以解決。

三要加強政府引導。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民處于主體位置，他們對農(nóng)村發(fā)展推動作用的大小決定了新農(nóng)村建設(shè)的程度。因此在實踐中，既要發(fā)揮政府引導和支撐作用，更要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。但是就目前新農(nóng)村的建設(shè)實踐來看，大多數(shù)是政府組織、政府投資，以行政推動的方式展開，農(nóng)民的參與程度非常低，造成工程質(zhì)量和財政資金運行效率十分低下。因此，必須明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要按照農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿。

四要合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些地方不切實際地求新，一味地蓋新房，修新路，修建水電工程，使得有限的資源和資金沒有能夠充分發(fā)揮作用。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該充分分配利用有限的資金和資源，做到基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。為使農(nóng)民增收，基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的建設(shè)，應(yīng)該進行一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵手段。一是要以扶持行業(yè)里的龍頭企業(yè)為重點，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，給農(nóng)民帶來增收。二是要進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。把建設(shè)農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件結(jié)合起來，加速提高農(nóng)民生活水平[3][4]。

四、深入推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

一是夯實經(jīng)濟建設(shè)這一基礎(chǔ)。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟優(yōu)勢，積極培育地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)工程，深化改革，不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟。與此同時，加大惠農(nóng)富農(nóng)政策扶植力度，讓廣大農(nóng)民平等參與改革開放、社會主義現(xiàn)代化的成果。著眼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品自給自足。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，以“五位一體”為原則，積極構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟模式。不斷完善征地制度，使廣大農(nóng)民確實在土地增值收益中的受益。不斷減小城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制障礙，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素等價交換和資源共享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是打好創(chuàng)新這張牌。黨的十八大報告中指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！币梃b國際先進經(jīng)驗，積極探索農(nóng)業(yè)集群發(fā)展模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合自身實際，因地制宜地實踐農(nóng)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷優(yōu)化資源配置，選擇性、針對性地發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟。加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，不斷提高勞動生產(chǎn)率。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新又好又快發(fā)展，政府應(yīng)加大引導力度，積極探索其發(fā)展規(guī)律，不斷挖掘其內(nèi)在價值，把握其獨有特點，不斷深化技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)技術(shù)超越。同時，要注重原始創(chuàng)新、集體創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重農(nóng)業(yè)集群創(chuàng)新。

三是重視農(nóng)村精神文明建設(shè)。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的綜合素質(zhì)直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的狀態(tài)和整體水平。農(nóng)民的受教育水平，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。加大政府的教育投入向農(nóng)村的傾斜，同時建立激勵民間資金投入機制，擴大教育經(jīng)費來源，增強農(nóng)村學校的師資力量，完善農(nóng)村學校的軟硬件設(shè)施，確保農(nóng)村孩子的受教育機會；積極營造良好的農(nóng)村精神文明氛圍，增強農(nóng)村的整體競爭力，將社會上的人才吸引到農(nóng)村廣闊的土地上。不斷推出面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重點惠民工程，有針對性地做一些技術(shù)上的幫扶工作，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依托網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性文化活動，開展全民閱讀活動。加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育在農(nóng)村生根發(fā)芽、全面發(fā)展。

五、結(jié)語

黨的十八大報告中指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)是時代的要求、現(xiàn)實的需要；當前，中國改革開放在不斷深化、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的條件和機遇。盡管現(xiàn)代化、市場化和全球化的大背景給中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，但同時也帶來了較多發(fā)展契機。如果能抓住戰(zhàn)略機遇，積極推進政策和制度的創(chuàng)新，調(diào)動社會全方位的資源，新農(nóng)村建設(shè)的實踐就會順利推行并達到理想的目標。

參考文獻：

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