失敗的改革試驗(yàn)
——“壬戌學(xué)制”的中等師范教育改革

廖軍和

（華東師范大學(xué)，上海200062；淮南師范學(xué)院，安徽淮南232038）

失敗的改革試驗(yàn)
——“壬戌學(xué)制”的中等師范教育改革

廖軍和

（華東師范大學(xué)，上海200062；淮南師范學(xué)院，安徽淮南232038）

1922年的“壬戌學(xué)制”對(duì)師范教育進(jìn)行了改革。關(guān)于中等師范學(xué)校，“新學(xué)制”采取了開(kāi)放的模式，采取在高中設(shè)師范教育科，實(shí)行學(xué)分制和分組選修課等方法。由于不適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情，改革以失敗告終。改革失敗的原因主要有：中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足以支持建設(shè)像美國(guó)那樣的師范教育體系；小學(xué)教師地位低，很多人不愿從事小學(xué)教師職業(yè)；當(dāng)時(shí)中國(guó)基礎(chǔ)教育的普及程度和師資力量決定了教育的首要任務(wù)應(yīng)是量的擴(kuò)張而非質(zhì)的提升。

中等師范教育；壬戌學(xué)制；改革

自1897年盛宣懷創(chuàng)辦南洋公學(xué)師范班起，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索和發(fā)展，逐漸形成了比較穩(wěn)定的“三級(jí)”師范教育體系，即中等師范學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)師資，師范專科學(xué)校培養(yǎng)初中師資，本科師范院校培養(yǎng)高中師資。這個(gè)體系中的中等師范學(xué)校，作為最低一個(gè)層次，如何能為社會(huì)和家長(zhǎng)認(rèn)同，獲得更高的社會(huì)地位，以吸引更多生源，培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的小學(xué)教師，一直是相關(guān)人士渴盼解決的難題，中等師范教育的改革實(shí)踐也都是以此為核心。

一、1922年“壬戌學(xué)制”的基本內(nèi)容和歷史條件

晚清西學(xué)東漸，隨著新式學(xué)堂的不斷興建，師資缺乏的矛盾日益凸顯。社會(huì)上的有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到師范教育為一切教育之母。①劉問(wèn)岫：《中國(guó)師范教育簡(jiǎn)史》，北京：人民教育出版社，1984年。清末“癸卯學(xué)制”仿效日本建立起中國(guó)近代學(xué)制，小學(xué)教師的培養(yǎng)由初級(jí)師范學(xué)堂承擔(dān)；1912年中華民國(guó)成立后，南京臨時(shí)政府教育部9月頒布《師范教育令》，將初級(jí)師范學(xué)堂改為師范學(xué)校，12月頒發(fā)了《師范學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定了師范學(xué)校的目的、教養(yǎng)要旨、設(shè)置、組織、入學(xué)資格、課程和服務(wù)年限等。②清末的初級(jí)師范學(xué)堂分為完全科（5年）和簡(jiǎn)易科（1年）；民國(guó)初期將其分別改為師范學(xué)校第一部和第二部。另外，為解小學(xué)教員急需之要，還開(kāi)辦了一些短期速成的講習(xí)所（清末稱傳習(xí)所）。詳情可參見(jiàn)劉問(wèn)岫編《中國(guó)師范教育簡(jiǎn)史》，人民教育出版社，1984年版；馬嘯風(fēng)主編《中國(guó)師范教育史（1897-2000）》，首都師范大學(xué)出版社2003年版；崔運(yùn)武：《中國(guó)師范教育史》，山西教育出版社2006年版；等等。1922年，在全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)主導(dǎo)下制定并頒行了“壬戌學(xué)制”?！靶聦W(xué)制”對(duì)師范教育進(jìn)行了很大變革，最根本的措施是打破了師資由師范教育培養(yǎng)的封閉體系，設(shè)置了多種培養(yǎng)教師的模式，各地可根據(jù)情況自行選擇合適的模式，在一定范圍內(nèi)打通了師范教育與普通教育之間的分隔。培養(yǎng)小學(xué)師資的中等師范教育，有始于初級(jí)中學(xué)的師范學(xué)校（6年），收授初中畢業(yè)生的后期師范（2年或3年），以及高中的師范科。①于述勝：《中國(guó)教育制度通史》（第七卷），濟(jì)南：山東教育出版社，2000年。并且于1923年6月頒布了《新學(xué)制課程綱要》，對(duì)中等師范教育的課程作了明確規(guī)定。如減少一定量的必修課而增加選修科目，采取學(xué)分制和分組選修等做法，更能適應(yīng)師范生個(gè)性發(fā)展的需要；增加文化科學(xué)知識(shí)的科目；加大專業(yè)課即教育類課程的分量，力求拓寬和注重師范專業(yè)的知識(shí)和能力訓(xùn)練等。這些都為保證中等師范教育的辦學(xué)質(zhì)量提供了可能。

1922年“壬戌學(xué)制”的制定出臺(tái)，有其特定的歷史條件。（1）第一次世界大戰(zhàn)后我國(guó)城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾對(duì)子女的受教育需求越來(lái)越大，這就需要新增相當(dāng)數(shù)量的小學(xué)師資。（2）留美歸國(guó)學(xué)者將西方最新的教育思想和理念，尤其是歐美進(jìn)步的教育思想引入我國(guó)，一些教育家還進(jìn)行了教育和教學(xué)方面的改革運(yùn)動(dòng)和試驗(yàn)。這提供了思想和實(shí)踐準(zhǔn)備。（3）“五四”前后，教育界對(duì)師范教育是獨(dú)立還是合并于中學(xué)與大學(xué)之中進(jìn)行了一場(chǎng)論爭(zhēng)。就小學(xué)師資培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，就是獨(dú)立設(shè)置師范學(xué)校，還是在分科中學(xué)中設(shè)置師范科的問(wèn)題。這場(chǎng)論爭(zhēng)很明顯是受了美國(guó)20世紀(jì)初師范教育轉(zhuǎn)制做法的影響。這表明中國(guó)近代師范教育已從對(duì)日本模式的模仿轉(zhuǎn)向了對(duì)美國(guó)模式的仿行。

二、“壬戌學(xué)制”客觀上對(duì)中等師范教育造成損害

1922年“新學(xué)制”中的師范教育改革是中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子抱著“教育救國(guó)”的理想，借鑒歐美，尤其是美國(guó)先進(jìn)教育思想和對(duì)師范教育改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的一場(chǎng)教育變革。其大方向是先進(jìn)的，客觀上改變了中國(guó)近代教育的發(fā)展路向。但是，由于沒(méi)有認(rèn)真考慮和分析當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的實(shí)際狀況，這次改革試驗(yàn)未獲成功的結(jié)果也是難免。

“新學(xué)制”雖沒(méi)有明確取消獨(dú)立的師范學(xué)校，也沒(méi)有強(qiáng)制師范學(xué)校并入普通中學(xué)，但多數(shù)省份以“師中合并”代替獨(dú)立師范學(xué)校的設(shè)置，紛紛將師范學(xué)校并入中學(xué)。師范教育呈現(xiàn)出從師范學(xué)校與高中師范科并存，到獨(dú)立師范學(xué)校漸漸取消，再到高中師范科也逐漸萎縮的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1922年新學(xué)制的頒布實(shí)施到1928年間，由于中學(xué)、師范合并辦理，犧牲了師范教育的獨(dú)立地位和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，師范教育地位低落，師資培養(yǎng)訓(xùn)練水平降低，直接影響到師范生的專業(yè)訓(xùn)練，師范學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大幅度下降。1922年師范學(xué)校數(shù)量為385所，學(xué)生數(shù)為43846人，經(jīng)費(fèi)4633919元；1928年全國(guó)師范學(xué)校數(shù)為236所，學(xué)生數(shù)為29470人，經(jīng)費(fèi)3468072元，7年間師范學(xué)校數(shù)減少了63%，學(xué)生數(shù)減少了49%，經(jīng)費(fèi)數(shù)減少了43%。師范教育的地位逐漸降低。一些省還取消了師范生的公費(fèi)待遇，無(wú)形中失去了師范學(xué)校的獨(dú)立性。②劉問(wèn)岫：《中國(guó)師范教育簡(jiǎn)史》，北京：人民教育出版社，1984年。這些情況客觀上造成了這一階段中等師范教育發(fā)展受到損害。

在教育界人士的主張和建議下，1932年末，國(guó)民黨政府公布了新的《師范學(xué)校法》，第二年3月又公布了《師范學(xué)校規(guī)程》，重新確立了師范學(xué)校的獨(dú)立設(shè)置原則，再次重申師范學(xué)校不征收學(xué)費(fèi)。③崔運(yùn)武：《中國(guó)師范教育史》，太原：山西教育出版社，2006年。這樣，在否定1922年學(xué)制中不切合中國(guó)實(shí)際，照搬美國(guó)一些做法的基礎(chǔ)上，中等師范學(xué)校重新回到正常發(fā)展的軌道。這意味著1922年“新學(xué)制”在師范教育領(lǐng)域的改革并不是成功的。

三、“壬戌學(xué)制”中師范教育改革失敗的原因分析

（一）20世紀(jì)20年代前后，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足以支持中國(guó)建設(shè)像美國(guó)那樣的師范教育體系

美國(guó)是最早將小學(xué)師資培養(yǎng)從中等教育提升到高等教育層次的國(guó)家。1882年，阿拉巴馬州立師范學(xué)校率先升格為師范學(xué)院。此后，辦得較成功的美國(guó)各州師范學(xué)校紛紛通過(guò)擴(kuò)建、升格改為師范學(xué)院。美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)于1908年發(fā)表政策，敦促各州以師范學(xué)院取代師范學(xué)校，建議師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)小學(xué)和中學(xué)教師。④荀淵：《國(guó)外師范教育層次結(jié)構(gòu)的變革及其啟示》，《高等師范教育研究》2000年第9期，第73頁(yè)。19世紀(jì)下半葉后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，尤其是20世紀(jì)初爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的資本主義國(guó)家。一戰(zhàn)前后，中國(guó)的城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以農(nóng)業(yè)為主，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和人均值都不能跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比。我們從1929年日本內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)局所做的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和人均值統(tǒng)計(jì)，可以看出中國(guó)與當(dāng)時(shí)世界主要大國(guó)的對(duì)比：

表1最近各國(guó)財(cái)富之比較（1928）單位：日元

當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是人均值來(lái)看，都是低收入國(guó)家，國(guó)富總額僅約為美國(guó)的5.02%，日本的37.78%；人均占有財(cái)富僅約為美國(guó)的1.5%，日本的5.9%，加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂不斷的政治局勢(shì)，政府無(wú)力撥付重復(fù)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)充分建設(shè)發(fā)展教育事業(yè)。

（二）小學(xué)教師地位低，很多人不愿從事小學(xué)教師職業(yè)

小學(xué)教師在古代屬于“蒙師”，主要承擔(dān)兒童的啟蒙教育任務(wù)。在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，蒙師的地位比較低，收入也不多。正所謂“教館從來(lái)最下流，傍人門戶度春秋；半饑半飽清閑客，無(wú)枷無(wú)鎖自在囚；課少父兄嫌懶惰，功多弟子結(jié)冤仇”②這是鄭板橋《教館詩(shī)》中的幾句，描繪了作者在中舉入仕前傍人門戶，為富人家子弟做蒙師時(shí)的落魄狀態(tài)。。因此，“家有三斗糧，不當(dāng)孩子王”是當(dāng)時(shí)社會(huì)比較普遍的心態(tài)。1922年“新學(xué)制”雖沒(méi)有明確取消獨(dú)立的師范學(xué)校，也沒(méi)有強(qiáng)制師范學(xué)校并入普通中學(xué)，但多數(shù)省份以“師中合并”代替獨(dú)立師范學(xué)校的設(shè)置，紛紛將師范學(xué)校并入中學(xué)；并且取消了師范學(xué)生的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致學(xué)生不愿修習(xí)師范科，不愿選擇做小學(xué)教師。

（三）當(dāng)時(shí)中國(guó)基礎(chǔ)教育的普及程度和師資力量決定了教育的首要任務(wù)應(yīng)是量的擴(kuò)張而非質(zhì)的提升

就當(dāng)時(shí)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的自身狀態(tài)來(lái)看，也處于一個(gè)較低水平。四年強(qiáng)迫教育的普及程度較低，全國(guó)小學(xué)生的在校人數(shù)雖連年提高，但遠(yuǎn)未到適齡兒童人數(shù)。

表2全國(guó)歷年公私立小學(xué)校學(xué)生數(shù)（1902-1919）③陳學(xué)恂：中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料（下冊(cè)），北京：人民教育出版社，1987年，第369頁(yè)。

表3各級(jí)學(xué)校之校數(shù)及學(xué)生數(shù)④中國(guó)第二歷史檔案館：民國(guó)檔案史料匯編.（第三輯·教育），南京：江蘇古籍出版社，1994年，第927頁(yè)。

這一時(shí)期，我國(guó)師范學(xué)校的數(shù)量和學(xué)生人數(shù)可以從下表做一了解。

表4 1922年全國(guó)師范學(xué)校統(tǒng)計(jì)表⑤璩鑫圭，童富勇，張守智：中國(guó)近代教育史資料匯編（實(shí)業(yè)教育·師范教育），上海：上海教育出版社，1994年，第913-914頁(yè)?！翱傆?jì)”一欄由本文作者根據(jù)本表數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

從上面兩表可以看出從1902年至1923年我國(guó)小學(xué)在校生數(shù)的發(fā)展情況。到1923年，雖已發(fā)展到近640萬(wàn)人，但當(dāng)時(shí)中國(guó)15歲以下兒童數(shù)約有9345萬(wàn)，很顯然遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到教育普及的程度。①這一數(shù)據(jù)參照古楳編著：《現(xiàn)代中國(guó)及其教育》（上冊(cè)），上海：中華書(shū)局1 9 3 4年1 1月出版第5 4頁(yè)和74頁(yè)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及比例計(jì)算出。1922年全國(guó)共有師范學(xué)校192所，在校師范生共計(jì)28978人，也遠(yuǎn)不能滿足小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的數(shù)量需要。因此，這一時(shí)期應(yīng)采取的措施是如何保障專門培養(yǎng)小學(xué)師資的師范學(xué)校保持一定速度的發(fā)展，以及如何吸引更多的學(xué)生進(jìn)入師范學(xué)校就學(xué)以充沛小學(xué)師資的后備力量。

從上面的分析可以看出，雖然“五四”新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)的新生產(chǎn)方式有所發(fā)展，一批新知識(shí)分子引入了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的教育思想理論，并以極大的熱情獻(xiàn)身于對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的改造運(yùn)動(dòng)中，把改革教育當(dāng)做改造中國(guó)社會(huì)落后局面的關(guān)鍵途徑。但是，由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育本身等方面并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變，不能為這種教育變革提供可靠的內(nèi)外部條件，換句話說(shuō)，就是推動(dòng)師范教育變革的內(nèi)外部動(dòng)力不足，因此，1922年“壬戌學(xué)制”在師范教育領(lǐng)域的改革不成功就在所難免。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到能夠?yàn)閹煼督逃峁└蛔愕馁Y金和相應(yīng)物質(zhì)條件，社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)人力資源的學(xué)歷和素質(zhì)要求沒(méi)有達(dá)到相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，教師地位仍非常低下，基礎(chǔ)教育還沒(méi)有普及的前提下，機(jī)械地搬來(lái)西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，是有問(wèn)題的。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育領(lǐng)域的變革有非常實(shí)際的借鑒和啟發(fā)意義。

[1]劉問(wèn)岫.中國(guó)師范教育簡(jiǎn)史[M].北京：人民教育出版社，1984

[2]馬嘯風(fēng).中國(guó)師范教育史（1897-2000）[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2003

[3]崔運(yùn)武.中國(guó)師范教育史[M].太原：山西教育出版社，2006

[4]于述勝.中國(guó)教育制度通史（第七卷）[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000

[5]荀淵.國(guó)外師范教育層次結(jié)構(gòu)的變革及其啟示[J].高等師范教育研究，2000，（9）：73

[6]陳學(xué)恂.中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料（下冊(cè)）[M].北京：人民教育出版社，1987

[7]古楳.現(xiàn)代中國(guó)及其教育（上冊(cè)）[M].上海：中華書(shū)局，1934

[8]中國(guó)第二歷史檔案館.民國(guó)檔案史料匯編（第三輯·教育）[M].南京：江蘇古籍出版社，1994

[9]璩鑫圭，童富勇，張守智.中國(guó)近代教育史資料匯編（實(shí)業(yè)教育·師范教育）[M].上海：上海教育出版社,1994

A Failed Experiment——On the Reform of Secondary Teacher Education of"Ren Xu Educational System"

LIAO Jun-he

In 1922,"Ren Xu Educational System"carried out the reform of normal education."The new system"took the open mode in secondary normal schools,set the ministry of education in the senior high schools and employed the credit system and the packet elective method.Because it was not in line with Chinese national conditions,the reform failed.The main reasons for the failure are:Chinese national economic development was not strong enough to support China's constructing the system of normal education like that in the United states;the primary school teachers had a low social status;the popularity of basic education and teacher forces decided that the primary task of education should be the amount of expansion.

secondary teacher education;Ren Xu Educational System;reform

G52

A

1009-9530（2013）06-0112-04

2013-09-02

安徽省高校省級(jí)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)小學(xué)教師教育體系變革研究”（SK2012A117）

廖軍和（1972-），男，華東師范大學(xué)博士生，淮南師范學(xué)院教育科學(xué)系副教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)教育史和教師教育。