創(chuàng)新型消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系構(gòu)建研究：以美國20世紀(jì)60年代消保運(yùn)動為借鑒

蘇曉智，張 波

（1.西安外國語大學(xué)旅游學(xué)院，陜西西安710128；2.西安外國語大學(xué)旅游學(xué)院，陜西 西安710128）

引言

美國是世界上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)思想萌發(fā)最早，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施及實(shí)踐最為完備的國家。60年代美國肯尼迪總統(tǒng)和尼克松總統(tǒng)率先提出了五項(xiàng)消費(fèi)者享有的基本權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解權(quán)利、選擇權(quán)利、意見被聽取權(quán)和索賠的權(quán)利，成為國際消費(fèi)者聯(lián)盟確認(rèn)的消費(fèi)者基本權(quán)利的主要內(nèi)容。[1](p500)在20世紀(jì)60年代美國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動的推動下，美國已經(jīng)形成了成文法與判例法并重，聯(lián)邦立法與州立法相結(jié)合，綜合運(yùn)用民事、刑事、行政法律手段，覆蓋所有消費(fèi)領(lǐng)域的相當(dāng)發(fā)達(dá)的消費(fèi)者保護(hù)法律制度[2](p143)。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，消費(fèi)權(quán)益保護(hù)是與最廣大民眾息息相關(guān)的基本民生內(nèi)容。對美國經(jīng)驗(yàn)的明智學(xué)習(xí)將為我國建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，城市化發(fā)展新階段的新型消保體系提供一個有價值的參照系。

一、運(yùn)動背景

第二次科技革命推動美國社會生產(chǎn)力的大規(guī)模發(fā)展，十九世紀(jì)八十年代，美國工業(yè)總產(chǎn)值占到世界工業(yè)總產(chǎn)值的30%，居世界第一位。[3](p90)社會物質(zhì)財富極大豐富的同時，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)機(jī)械化、自動化使更多的勞動者被解放出來，帶著增加的工資，花更多的時間和精力去享受自己的愉悅。預(yù)示著一個新的休閑社會的大眾消費(fèi)時代的到來?，F(xiàn)代意義上的消費(fèi)主義應(yīng)運(yùn)而生。

第三次科技革命在促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時也沖擊著美國原有的政治結(jié)構(gòu)和社會文化。美國經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在市場不能自動滿足人民日益增長的新訴求時，由政府通過宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。在物質(zhì)極大豐富的同時關(guān)注民眾生活質(zhì)量的提高。在經(jīng)濟(jì)理念上民主黨堅(jiān)持凱恩斯主義。該理論認(rèn)為對商品總需求的減少是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。所以要維持經(jīng)濟(jì)活動的整體平衡，就要持續(xù)擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)，在宏觀上平衡供給和需求。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在傳統(tǒng)的福特主義下，美國政府期寄凱恩斯國家干預(yù)政策和不斷發(fā)展的福利國家制度可以不斷熨平經(jīng)濟(jì)周期和維持有效需求，調(diào)節(jié)大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模需求之間的良性循環(huán)。

20世紀(jì)50年代，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，民眾對經(jīng)濟(jì)前景抱著樂觀主義情緒。各種媒體把廣告灌輸給消費(fèi)的人群，使他們消費(fèi)欲望更加膨脹，民眾認(rèn)為消費(fèi)可以滿足和提高社會生產(chǎn)，借貸消費(fèi)和超前消費(fèi)迅速流行。消費(fèi)不斷增加促使消費(fèi)市場迅速繁榮，但與之不相匹配的是不健全的法律法規(guī)和不到位的政府監(jiān)管。產(chǎn)品安全得不到保障，消費(fèi)者的利益受到侵害。

二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)倡導(dǎo)者。

在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動中，在行政當(dāng)局和民間組織中均有強(qiáng)有力的倡導(dǎo)者。約翰遜先后任命的負(fù)責(zé)消費(fèi)者事務(wù)的總統(tǒng)助理埃斯特·彼得森和貝蒂·福尼斯均是消費(fèi)者強(qiáng)有力的代言人。

在民間，拉爾夫·納德在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動中功不可沒。他在1965年出版《在任何速度下都不安全》一書，使“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”的理念引起全社會反響，迅速成為時代主題詞。其后納德的另一部著作《美國汽車的設(shè)計(jì)危險》指出美國汽車的設(shè)計(jì)和構(gòu)造問題造成的人員傷害要高于汽車意外事故。前者的發(fā)生存在不可預(yù)計(jì)因素，但后者卻可以人為控制。而后通用公司的董事會主席也承認(rèn)公司每年17億美元的利潤中僅有125萬用于安全事故防范[4](p166)。事實(shí)的揭露激起眾怒，使汽車企業(yè)面臨前所未有的不信任。

納德在60年代組建了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法研究中心，成立了“納德小組”組織法律專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行公共利益研究，培養(yǎng)了一批年輕的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)活動人員。在納德和他同事的共同努力下，越來越多的人開始關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)，并在行政層面使消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)寫進(jìn)新自由派的工作日程。在其影響下，1967年美國消費(fèi)者聯(lián)合會成立，全國消費(fèi)者聯(lián)盟也于1969年在華盛頓成立。

“納德們”的倡導(dǎo)和民眾的訴求還促成了1966年《兒童保護(hù)法》和1967年《易燃紡織品法》的出臺，前者禁止危險玩具的生產(chǎn)，后者將1953年法案的監(jiān)管范圍擴(kuò)大到所有衣物和內(nèi)裝飾材料。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)。

表1 60年代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)

美國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)已較為健全，除了聯(lián)邦、州和地方各級政府機(jī)構(gòu)，還有眾多的民間和行業(yè)團(tuán)體。政府機(jī)構(gòu)擁有制定法律規(guī)范，受理投訴，進(jìn)行調(diào)查，必要時使用法律強(qiáng)制手段，通過法律程序?qū)嵤土P的權(quán)利。民間組織和私營機(jī)構(gòu)為消費(fèi)者提供法律咨詢和消費(fèi)指南服務(wù)，向政府機(jī)構(gòu)提出建議和意見，溝通政府與消費(fèi)者。政府機(jī)構(gòu)與民間組織合作，在最大范圍內(nèi)給消費(fèi)者提供強(qiáng)有力的支持和保護(hù)。

（三）主要立法。

美國沒有全國性的消費(fèi)者保護(hù)基本法，而是由眾多的單項(xiàng)成文法和長期積累的大量判例構(gòu)成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系。這些立法基本包括了消費(fèi)過程中主要常見問題的解決。

表2 60年代主要消保立法

美國在60年代消保運(yùn)動的推動下，已經(jīng)形成了綜合性立法與具體保護(hù)項(xiàng)目立法互為補(bǔ)充，成文法與判例法并重，聯(lián)邦立法與州立法相結(jié)合，綜合運(yùn)用民事、刑事、行政法律手段，覆蓋所有消費(fèi)領(lǐng)域的相當(dāng)發(fā)達(dá)的消費(fèi)者保護(hù)法律制度。

（四）政府支持。

聯(lián)邦政府的大力支持是上世紀(jì)60年代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動得以蓬勃發(fā)展和成果顯著的保障。約翰遜在1964年1月通過行政命令成立了消費(fèi)者權(quán)益總統(tǒng)委員會和消費(fèi)者顧問委員會，這兩個委員會的成立使美國消費(fèi)者第一次在白宮有了直接代表。1967年又成立了國家產(chǎn)品安全委員會，負(fù)責(zé)檢查產(chǎn)品安全及研究現(xiàn)有法律是否有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

從1964年到1969年國會共通過了17項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法案。從提案的提出到法案最終在國會通過，每一項(xiàng)立法都走過了艱難的論證和多次的聽證。[7](p179)約翰遜當(dāng)局在這個領(lǐng)域的成就不僅僅體現(xiàn)在通過法案的數(shù)量，更重要的是通過行政強(qiáng)制權(quán)使整個社會的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識得到了全面的提升，為此后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“消費(fèi)者權(quán)益”成為公共權(quán)益保護(hù)的主要議題。

三、創(chuàng)新型消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建

（一）新時代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意義。

在人們所熟知的生產(chǎn)與消費(fèi)的基本關(guān)系中：生產(chǎn)決定消費(fèi)，但反過來消費(fèi)也對生產(chǎn)起反作用。適當(dāng)促進(jìn)消費(fèi)，保持生產(chǎn)與消費(fèi)的良性平衡才能保持社會生產(chǎn)快速健康的發(fā)展。社會主義生產(chǎn)的目的是要滿足全社會和勞動者個人的物質(zhì)文化需求，建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)的目的是要提高人民的生活水平和質(zhì)量，所以消費(fèi)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)功能，同時關(guān)系到精神文明和社會安定，只有不斷地滿足人民合理消費(fèi)需求的增長，我們的經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)上升的良性循環(huán)，精神文明才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)健康、合理、有序的消費(fèi)，對消費(fèi)過程中消費(fèi)者的基本權(quán)利進(jìn)行有效保護(hù)是體現(xiàn)我國基本民生的具體內(nèi)容，是健康經(jīng)濟(jì)秩序的合理支撐點(diǎn)，和諧社會幸福指數(shù)體系的有效維度，也是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會文明、個體文明的基本元。

（二）以美為鑒，我國構(gòu)建新型消保體系應(yīng)解決的問題。

作為世界上最早提出消費(fèi)者權(quán)益概念的國家，美國在60年代消保運(yùn)動的推動下已經(jīng)形成了包括法律制度、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制和爭議解決機(jī)制在內(nèi)的較完整的消保體系，對我國在經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期構(gòu)建新型的消保體系有著重要的借鑒意義。

1.國家層面。

（1）立法與修正。

我國自20世紀(jì)90年代以來，陸續(xù)頒布了一系列的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)，形成了由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基本法，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)司法解釋相結(jié)合的消保法律體系。[8](p163)法律必須是穩(wěn)定的但不能一成不變，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，在中國社會進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，現(xiàn)行的法律法規(guī)已不足以更好地對消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。根據(jù)實(shí)際客觀情況對原有法律法規(guī)尤其是消?；痉ā断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的完善勢在必行。

在完善過程中，依法制定消保法律法規(guī)的修正程序，并在修正過程中體現(xiàn)與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的原則；體現(xiàn)國家、行政、司法、消保組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)和媒體共同參與和保護(hù)的原則；體現(xiàn)發(fā)展懲罰性賠償和突出保護(hù)弱勢群體的原則；體現(xiàn)增強(qiáng)可操作性原則。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動國際化，[9](p218)國際間的經(jīng)濟(jì)合作逐漸緊密，國際性的消費(fèi)事務(wù)快速增加，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)立法也應(yīng)體現(xiàn)國際化的特點(diǎn)，增加跨境事務(wù)處理的內(nèi)容。在構(gòu)建新型消保提系的過程中加強(qiáng)國際性的明智學(xué)習(xí)，將發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，促進(jìn)國際間有效合作。

（2）行政職能。

建立國家層面的消費(fèi)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在各級政府設(shè)立次一級的消費(fèi)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消費(fèi)政策的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和重大消費(fèi)問題的調(diào)查和處理。體現(xiàn)政府管理體制由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。整合優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，明確職能部門的職權(quán)范圍，保障執(zhí)法部門的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)控執(zhí)行過程。在全國范圍內(nèi)設(shè)立各級消費(fèi)糾紛調(diào)解和對消費(fèi)者的教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要創(chuàng)新爭議解決的方式，如通過對美國集體訴訟制度的學(xué)習(xí)，建立適應(yīng)我國特色的消費(fèi)爭議解決方式。

2.社會層面。

（1）民間組織機(jī)構(gòu)。

民間組織機(jī)構(gòu)體系建立1）取得合法身份，建立自機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制定的管理程序運(yùn)行，專注于消保事業(yè)的發(fā)展。2）明確角色和職能，在具體的工作中有效彌補(bǔ)政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，對政府部門的工作進(jìn)行有效補(bǔ)充。加強(qiáng)與政府組織的聯(lián)系，在政府和民眾之間起到紐帶作用。3）加大宣傳力度，提高公眾的消費(fèi)權(quán)利保護(hù)意識，增加民間組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高其社會影響力，動員更多的社會力量參與到消保事業(yè)中來，促進(jìn)最大限度的公眾參與，為政府工作提供原始資料和信息，對政府工作提出合理化建議并形成監(jiān)督。4）針對新時期消保問題跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，民間組織結(jié)構(gòu)要促進(jìn)多渠道，多層面的協(xié)作與努力，在實(shí)際的工作中促成消保問題跨學(xué)科，跨領(lǐng)域，跨地區(qū)的科學(xué)研究。5）對國外著名民間機(jī)構(gòu)采取在國內(nèi)合作分部或“品牌架構(gòu)”的模式，邊引進(jìn)，邊學(xué)習(xí)，借助原機(jī)構(gòu)的國際知名度和先進(jìn)體系加速培育和構(gòu)建適應(yīng)我國國情的機(jī)構(gòu)和組織。6）加強(qiáng)國家引導(dǎo)和監(jiān)控，加大政府資金支持，多渠道募集基金，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，鼓勵民間組織機(jī)構(gòu)體系建立。

（2）社區(qū)發(fā)展視角。

根據(jù)社會學(xué)的定義，社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影[10]。隨著我國城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，社區(qū)建設(shè)日漸成為社會綜合發(fā)展的基本元。以社區(qū)為單位促進(jìn)消保事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建新型的消保體系的合理支撐點(diǎn)，符合社區(qū)空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)互動。

社區(qū)體系建立：1）以社區(qū)為基本單位，建立暢通的消費(fèi)者投訴通道，簡便投訴程序，無論事情大小均能受理。提供多樣性受理渠道，如果消費(fèi)者想要投訴，信件，電話，電子郵件，親自上門皆可。2）實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者投訴的代理功能，通過政府財政補(bǔ)貼和社會基金資助，建立示范性社區(qū)消保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的宣傳力度和相關(guān)培訓(xùn)，讓消費(fèi)者明確自己的相關(guān)權(quán)益，為其提供技術(shù)、理論的支持。如提供產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量的檢測，食品安全性檢測等。如有需要為社區(qū)消費(fèi)者提供便利的司法援助。3）組織招募和擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大自覺加入社區(qū)消保工作的居民比例。

（3）網(wǎng)絡(luò)媒體作用。

建立并完善從國家到地方到社區(qū)的消保網(wǎng)絡(luò)體系，依靠國家財政支持，募集多渠道社會、私人基金幫助，依托地方相關(guān)科研院所、機(jī)構(gòu)和高科技通訊企業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)，推動消保網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，便捷消保事務(wù)的數(shù)字化處理。

發(fā)揮媒體公器作用，完善其社會宣傳、教育和監(jiān)督的職能。通過媒體且基于媒體的可視性結(jié)構(gòu)，對消保問題進(jìn)行理性曝光和跟進(jìn)報道，引起社會反響，促進(jìn)政府相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管措施因事件的刺激而走向完善和有力，使其監(jiān)管的觸角變得更加敏感，另一方面使相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在不得不承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任的同時，以反面典型的形式警示效尤者，從而使產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境從內(nèi)部得到凈化。

四、結(jié)語

一個完善、有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系不但可以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的協(xié)調(diào)運(yùn)行，并促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。美國60年代的消保運(yùn)動是政府從宏觀調(diào)控的角度，運(yùn)用立法執(zhí)法等行政強(qiáng)制力為消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提供基本保障，政府機(jī)構(gòu)與民間組織的有效合作，將消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的觸角延伸至社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個角落，為消費(fèi)者提供強(qiáng)有力的保護(hù)和支持。美國的經(jīng)驗(yàn)為我國創(chuàng)建具有社會主義特色的新型消保體系提供了有益的借鑒。在我國城市化發(fā)展的新階段，以社區(qū)為基本單位創(chuàng)建示范性的消保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，重視保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全，為消費(fèi)產(chǎn)品安全性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的具體執(zhí)行提供有效的監(jiān)督。多渠道基金支持，不斷擴(kuò)大的志愿者隊(duì)伍，不斷完善的網(wǎng)絡(luò)消保服務(wù)的發(fā)展，媒體公器作用的發(fā)揮將在最大限度地促進(jìn)公眾參與的同時，在整個消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事務(wù)的處理層面體現(xiàn)權(quán)力下放、分散、多元的特點(diǎn)，有利構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展需要的多維度，動態(tài)消保體系。消保體系的變革將對于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會主義和諧，保障公民享受應(yīng)有權(quán)利有著重要意義。

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