農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束:豫省例證與政策選擇*

杜志雄

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

近年來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中較為引人矚目的現(xiàn)象，并且日益成為河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略引擎。國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出了河南省的戰(zhàn)略定位:國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū);并要求“堅持走具有中原特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，“培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”?？梢姡诤幽鲜〖涌旖ㄔO(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求正在顯著增強(qiáng)，其重要性和緊迫性也正在進(jìn)一步凸顯。鑒此，本文對河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展所面臨的瓶頸約束進(jìn)行分析，并提出若干解決問題的政策選擇。

一、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引擎作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)濟(jì)組織提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。以中間投入品為主、涉及知識和資本的交換、提供定制化的服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要特征①程大中:《生產(chǎn)者服務(wù)論——兼論中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放》，上海:文匯出版社，2006年版。。當(dāng)前，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐②郝愛民:《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的影響——基于省級面板數(shù)據(jù)的研究》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2011年第7期。。一方面，提高生產(chǎn)性服務(wù)投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重能加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率③韓堅，尹國俊:《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè):提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新途徑》，《學(xué)術(shù)交流》，2006年第11期。和提升農(nóng)業(yè)比較利益④張寧:《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)視角下的農(nóng)業(yè)比較利益提升困境與出路》，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第7期。;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合的產(chǎn)物，既能拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也能夠有效地通過產(chǎn)業(yè)路徑實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變，越來越成為以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)路徑①潘 錦云，李晏墅:《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè):以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2009年第9期。和建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的重要橋梁和紐帶②姜長云:《發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式、啟示與政策建議》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第3期。。

(二)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較大發(fā)展，但整體水平還較低

表1 2002—2010年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

近年來，河南省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值呈現(xiàn)穩(wěn)定的快速增加態(tài)勢(見表1)，由2002年的39.33億元穩(wěn)步快速增加到2010年的71.60億元，9年間增加了 32.27億元。并且，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)村就業(yè)的重要渠道，2002年吸納就業(yè)人數(shù)322.70萬，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重僅為6.88%，到2010年，其吸納就業(yè)人數(shù)快速增加到458.16萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重提高到9.32%。雖然河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了較大發(fā)展，但是，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的所占比重不高，并且表現(xiàn)出了一定程度上的下降趨勢，由2002年的3.16%下降到2010年的2.20%，2008年的比重僅為2.05%。尤其是，與全國水平和其他地區(qū)水平相比，河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于滯后狀態(tài)，整體水平不高。2009年，河南省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的比重只有2.19%，而全國水平和山東省水平分別為3.0%和4.11%，分別低了0.81個百分點和1.92個百分點。

2.農(nóng)業(yè)服務(wù)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用不斷增強(qiáng)

從農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務(wù)支出來看，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速(見表2)，2005—2009年，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)服務(wù)支出由118.8億元快速增加到222.1億元，5年間增加了103.3億元，年均增加20.66億元，年均增長率達(dá)17.39%。相應(yīng)的，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)服務(wù)支出在中間消耗中的所占比重也呈現(xiàn)穩(wěn)步提高態(tài)勢，由2005年的8.38%穩(wěn)步提高到2009年的10.56%，5年間提高了2.18個百分點。這表明，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中正融入越來越多的生產(chǎn)性服務(wù)要素，農(nóng)業(yè)服務(wù)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢。同時，這也表明，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用不斷增強(qiáng)。突出表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交互影響、相互滲透，產(chǎn)生了許多新的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。截至2009年4月，鄭州市已有各類農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)近400個，綜合收入約1.86億元，其中“農(nóng)家樂”觀光休閑農(nóng)業(yè)項目有240家，年收入4600多萬元。(2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)的滲透或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滲透，例如，家樂福、沃爾瑪?shù)却笮统性诤幽辖ㄔO(shè)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地;種業(yè)集團(tuán)從種子貿(mào)易向種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型;鄭州糧食批發(fā)市場從糧食交易向涵蓋糧油、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品收儲、貿(mào)易、物流、種業(yè)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，致力于建設(shè)立足中原、輻射全國的一流糧農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。(3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量投入生產(chǎn)性服務(wù)，例如，信息化技術(shù)、氣象預(yù)測預(yù)報技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

表2 2005—2009年河南省農(nóng)林牧漁生產(chǎn)性服務(wù)支出

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)已由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸

在河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系培育當(dāng)中，產(chǎn)中服務(wù)一直比較受重視，例如，生產(chǎn)過程中先進(jìn)實用技術(shù)和生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，科技入戶和萬名科技人員進(jìn)萬村行動，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，等等。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大和政府政策的支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展起來。近幾年，河南省氣象部門已基本形成集業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研一體化的“省、市、縣”三級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系，探索出“科技支撐、由點到面、內(nèi)涵發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)模式。農(nóng)產(chǎn)品良種繁育技術(shù)和推廣體系已基本建立，先后在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院投資建立良種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和改良中心，建設(shè)農(nóng)作物新品種推廣示范基地，并初步建立和完善了農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。農(nóng)村金融服務(wù)方面，已經(jīng)形成了包括商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、中國郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展了多戶聯(lián)保、公職人員擔(dān)保、龍頭公司擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保等多種形式的貸款擔(dān)保模式。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)增長的保障作用顯著增強(qiáng)

河南是農(nóng)業(yè)勞動力流出大省。農(nóng)業(yè)勞動力大量流出使農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量下降，并對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)增長形成壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是專業(yè)化農(nóng)機(jī)(技)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)經(jīng)營的單個或多個環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織成為可能，從而使農(nóng)業(yè)勞動力供給和投入由傳統(tǒng)的全部依賴家庭內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)化為依賴農(nóng)戶內(nèi)外兩種來源的勞動力來承擔(dān)。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少可由農(nóng)機(jī)替代，同時即使勞動力質(zhì)量下降，農(nóng)戶對現(xiàn)代實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用并未受阻。這是河南農(nóng)業(yè)近年來并未受勞動力數(shù)量和質(zhì)量減少影響，能連續(xù)保持豐收高產(chǎn)的重要原因。

二、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束

(一)體制和制度環(huán)境瓶頸:服務(wù)資源分散和管理體制混亂，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)

一是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革和發(fā)展，河南省農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)資源已經(jīng)有了一定積累，但這些資源分散在不同部門、不同地區(qū)和不同機(jī)構(gòu)，在相當(dāng)程度上影響服務(wù)資源使用的安全、有效和規(guī)范。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及的門類較多，橫跨的領(lǐng)域較廣，并且新型服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這容易導(dǎo)致政府多頭管理、交叉管理，管理體制混亂問題突出，從而難以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。河南省組建了各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，但是這些部門分設(shè)，各自獨立，而且相互之間缺乏直接和有效的聯(lián)系。三是由于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠，還導(dǎo)致其發(fā)展過程中的分散布局、重復(fù)投資、盲目建設(shè)、粗放經(jīng)營、無序競爭等發(fā)展方式問題凸顯。

(二)政策瓶頸:多數(shù)政策支持力度過小、政策落實難或者效率不高，政策創(chuàng)新滯后

近年來，河南省支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，政策取向和指向日趨明顯，政策含金量不斷提高，這對于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。但是，也存在一些政策瓶頸:一是多數(shù)政策的支持力度過小，導(dǎo)致對涉農(nóng)服務(wù)部門和涉農(nóng)站所的服務(wù)能力建設(shè)投入不足和設(shè)施設(shè)備更新緩慢，嚴(yán)重制約其服務(wù)能力的提高。河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，而且被截留或挪用的情況普遍存在，導(dǎo)致多數(shù)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費(fèi)外，基本再無其他工作經(jīng)費(fèi)，有的專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費(fèi)都報銷不了。這在很大程度上妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性生產(chǎn)服務(wù)供給的增加和服務(wù)效率的改善。二是政策落實難或者落實效率不高，這主要表現(xiàn)為政府支持服務(wù)組織發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)供給的增加，在某些方面已有明確的政策規(guī)定，但缺乏落實或者落實效果亟待提高。不少支持政策從國家和省政府下達(dá)到各服務(wù)組織，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策落實中的尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策落實效率較低。三是各項支持政策之間缺乏整合性和銜接性，政策創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致各種服務(wù)組織和涉農(nóng)政府機(jī)構(gòu)高效、規(guī)范的為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制仍未形成。例如，2010年以來，河南省各級氣象部門不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)氣象服務(wù)力度，積極推進(jìn)人才和資金向農(nóng)村傾斜、氣象基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共氣象服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，但是，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象服務(wù)的需求相比，基層氣象部門的業(yè)務(wù)科技支撐能力、隊伍數(shù)量和素質(zhì)與“農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”的要求不相適應(yīng)的問題仍很突出，機(jī)構(gòu)建設(shè)、基層隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策保障等長效機(jī)制滯后于為農(nóng)服務(wù)工作的推進(jìn)速度，氣象為農(nóng)服務(wù)尚未真正融入社會公共服務(wù)體系。

(三)金融瓶頸:農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織融資難問題突出

一是農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的匱乏，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社)的緩慢發(fā)展和不規(guī)范運(yùn)營，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織獲得的金融服務(wù)嚴(yán)重不足，尤其是信貸資金的可獲得性較低。例如，截止到2010年9月，河南省周口市農(nóng)村地區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2－3個金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，而且農(nóng)村支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用合作社為主，信貸供給主體較為單一;2005—2009年，周口市農(nóng)業(yè)貸款余額在全市貸款余額中所占的比重平均不到25%①許兆春:《完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系思考》，《金融時報》，2010－9－27。。據(jù)河南省銀監(jiān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南省農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)覆蓋率不足40%。二是農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化營運(yùn)和擔(dān)保機(jī)制、服務(wù)體系的缺失，極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的融資效率。在河南省農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，以中小企業(yè)居多，甚至在許多新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，小型企業(yè)、微型企業(yè)的比例更大，其中又有很多企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，自有資產(chǎn)極少，缺少可用來作為抵押或質(zhì)押的財產(chǎn)。再加上農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保機(jī)制和服務(wù)體系的缺失，致使許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織容易出現(xiàn)融資難的問題，從商業(yè)銀行貸出大額款項的難度更大。三是農(nóng)村地區(qū)金融市場上金融工具和金融服務(wù)產(chǎn)品單一，滿足不了為農(nóng)服務(wù)組織尤其是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織多樣化、多層次的金融需求。目前，河南省農(nóng)村地區(qū)金融市場上主要提供儲蓄、抵押類貸款及農(nóng)村小額信貸等金融品種，抵押、擔(dān)保、承兌、貼現(xiàn)、咨詢服務(wù)等中間業(yè)務(wù)還很少，這導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的實際金融需求之間的矛盾日益彰顯。

(四)人才瓶頸:服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高和專業(yè)人才短缺制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展

在河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，由于公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)低下、高層次專業(yè)人才的短缺，已然成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在:一是基層公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人員隊伍不穩(wěn)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人員和知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致服務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實際工作的需要。這些現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)尤為普遍?，F(xiàn)有農(nóng)技推廣人員年齡老化、學(xué)歷低，總體素質(zhì)偏低。由于受編制限制，許多農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，基層農(nóng)技隊伍大多已多年未得到補(bǔ)充和更新，知識出現(xiàn)斷層。二是社會化服務(wù)組織高端專業(yè)人才，特別是領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、復(fù)合型高端人才嚴(yán)重短缺，成為制約其向更高層次發(fā)展的重要因素。這種現(xiàn)象在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中尤為明顯。例如，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隨著服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，對人才的需求也越來越迫切，不僅需要農(nóng)機(jī)駕駛、維修等技術(shù)型人才，更需要懂經(jīng)營、善管理的高端人才;蔬菜、瓜果等種植專業(yè)合作社隨著競爭程度和市場不確定性的增強(qiáng)，迫切需要既熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對市場變化趨勢較為敏感，又有一定營銷策劃能力的人才。

三、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策選擇

(一)改革與完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制與制度環(huán)境，以健全對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向和支持重點

只有有了科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能做到在國家農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，在立足河南省發(fā)展現(xiàn)狀、著眼未來的戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序、健康、可持續(xù)和高效發(fā)展。為此，建議根據(jù)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制河南省“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，以此統(tǒng)籌河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革，做到全省發(fā)展一盤棋。各地市也要立足于當(dāng)?shù)貙嶋H編制地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)謀劃重點發(fā)展領(lǐng)域。在編制規(guī)劃時，要把建立需求主導(dǎo)、功能導(dǎo)向、重點突出、層次有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和良性互動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)體系的形成，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。同時，還要考慮既有發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)進(jìn)步、制度變革、區(qū)域和國際競爭等因素，根據(jù)不同地區(qū)、不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展及其對生產(chǎn)性服務(wù)的需求，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確政府重點支持的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點項目、薄弱環(huán)節(jié)及新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和組織支持，不斷完善工作機(jī)制

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作橫跨部門多、綜合協(xié)調(diào)難度大的特點，建議河南省成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大問題協(xié)調(diào)。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)以及服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)的特點，建議把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門合作，作為對服務(wù)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的重點，并逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、分工合理、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。

(二)構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政和稅收政策體系，以增強(qiáng)政策支持、完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

1.建立財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，健全財政支持體系

首先，擴(kuò)大河南省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，盡力爭取更多的國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的積極作用，堅持財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“兩個確保”:一是確保服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，隨著河南省財政經(jīng)常性收入的增長保持更高比例的增長;二是確保服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和專項資金中，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例，適當(dāng)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)GDP的比重。其次，創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)財政扶持資金的整合，以提高其使用效果。一是要不斷完善各項服務(wù)補(bǔ)貼制度;二是要探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特點的專項基金支持，例如，設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范區(qū)建設(shè)專項基金等;三是整合服務(wù)領(lǐng)域的財政扶持資金，通過服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和專項資金，綜合運(yùn)用財政貼息、財政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、啟動資金支持和獎勵等多種方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.完善支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

要認(rèn)真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定、調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和方式、優(yōu)化增值稅征稅項目和完善增值稅進(jìn)項稅抵扣政策，繼續(xù)實施并不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的減免稅、降低稅率等優(yōu)惠政策，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的重復(fù)征稅和稅費(fèi)歧視問題。具體來說，一是要改革企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅;對科研單位和大專院校開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)取得的收入，以及提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，暫免征收企業(yè)所得稅或者實行企業(yè)所得稅收優(yōu)惠政策;對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對于吸收就業(yè)多、資源消耗低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或企業(yè)所得稅優(yōu)惠。二是調(diào)整營業(yè)稅。這可從調(diào)整營業(yè)稅征稅方式、稅率設(shè)計上和擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍入手。例如，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)外包，則可以采取增值征稅的方式，在確定營業(yè)稅稅基時，允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據(jù)中扣除，僅對實際取得的營業(yè)額征稅。在稅率設(shè)計上，鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)所取得的收入，從事家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入，免征營業(yè)稅。三是優(yōu)化增值稅。一方面要慎重擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值稅的實施范圍和妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)購入的抵扣問題;另一方面要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值稅的稅收優(yōu)惠范圍。四是要實施印花稅、土地使用稅等稅種的稅收優(yōu)惠政策。

(三)促進(jìn)和加快農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融支持

1.健全農(nóng)村金融組織體系，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金供給

引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點，疏通渠道，多引資金“活水”。要激活國有商業(yè)銀行的縣域信貸業(yè)務(wù)，或者由上級機(jī)構(gòu)按縣域機(jī)構(gòu)的存款比例增加貸款，盡快改變只存不貸的局面;股份制銀行機(jī)構(gòu)要到農(nóng)村開設(shè)網(wǎng)點，或者建立金融服務(wù)進(jìn)農(nóng)村的業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)制，增加農(nóng)村信貸業(yè)務(wù);農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高適應(yīng)能力;新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加快發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，并認(rèn)真發(fā)揮作用。同時，農(nóng)村保險、直接融資等金融機(jī)構(gòu)都要到農(nóng)村增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，開展業(yè)務(wù)。

2.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信貸支持體系，有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織融資難問題

河南省轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要研究市場定位，不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品、新的金融工具，豐富產(chǎn)品供給，充實服務(wù)內(nèi)容，使服務(wù)方式能夠更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織對金融服務(wù)的需求。一是要推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)品種多樣化。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點，設(shè)計針對性金融工具和品種，以滿足不同地域、不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的金融需求。借助于鄭州商品交易所，積極開發(fā)具有河南特色的農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種。二是要建立主體多元化的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，成立由政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的行業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織的有效擔(dān)保物范圍。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立符合農(nóng)村地區(qū)實際的征信體系，盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實的人力資源和人力資本支撐

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵和生命線。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實的人力資源和人力資本支撐。一是要牢固樹立人力資源是第一服務(wù)資源、人力資本是第一服務(wù)資本的觀念，并以此觀念為統(tǒng)領(lǐng)不斷擴(kuò)大服務(wù)人才總量，優(yōu)化服務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。二是要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方式，推動河南省各高校加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培育，加快建立多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高整個行業(yè)人才隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。三是要開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，堅持職業(yè)教育和日常培訓(xùn)相結(jié)合，落實好“綠色證書”制度，著力提高和普及農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和市場營銷能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民隊伍。四是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍;大力穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍。五是加大對高端專業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、復(fù)合型、拔尖型高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度;積極選錄高校畢業(yè)生充實到各地市、各行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織中去，政府對此應(yīng)給予財政補(bǔ)助;建立和完善大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的機(jī)制。

(五)培育服務(wù)主體、整合服務(wù)資源，以形成多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)點

科學(xué)界定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位，以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，完善和優(yōu)化公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給方式。公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)具有不同程度的公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)應(yīng)該由公共部門來提供，即由公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供，例如，區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。為此，要明確界定這些公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性定位，理順和創(chuàng)新其管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配。具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)則可以由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織(例如，供銷社、郵政部門等)和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織(例如，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺等)來提供;或者通過培育各種類型的示范基地、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶和示范合作社等來提供;還可以通過政府采購公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的引導(dǎo)作用。

引導(dǎo)社會力量參與、培育多元化市場主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以更好地滿足農(nóng)戶多樣化、多層次的服務(wù)需求。一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織，其最重要的功能就是為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社具有對內(nèi)互惠性、對外盈利性的組織優(yōu)勢，可以把滿足成員需求和參與市場競爭很好地結(jié)合起來。二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中的骨干作用。為此，要努力培育依托地區(qū)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)高端產(chǎn)品和具有國際市場競爭力的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，并通過這些領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)提升面向本行業(yè)、本地區(qū)的為農(nóng)服務(wù)功能。三要積極打造各類公共服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)科技示范(園)區(qū)，探索促進(jìn)服務(wù)資源集聚和共享的有效方式。通過構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，例如人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、科技資訊平臺、信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，可以有效地集成服務(wù)資源，提高服務(wù)資源的使用效率。大力支持社會資本、非營利機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所積極參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和興辦農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺;引導(dǎo)和支持公共服務(wù)平臺完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。注意引導(dǎo)各類公共服務(wù)平臺形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系。支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。