黨領(lǐng)導下的檔案工作發(fā)展歷程研究

奚林芳

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人對檔案工作十分關(guān)懷，新中國成立后特別是改革開放以來我國檔案事業(yè)取得了重要成就和經(jīng)驗，但檔案工作中創(chuàng)新能力還需提高，檔案干部培養(yǎng)和鍛煉還需加強。

關(guān)鍵詞：中共領(lǐng)導人；國家檔案局；中央檔案館；檔案事業(yè)；成就和經(jīng)驗；存在不足

中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0233-03

一

檔案是人類社會生活中保留下來的原始記錄；檔案是一個國家和民族興亡的真實記錄。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人不僅對檔案的重要作用有深刻的認識，而且他們有的就直接領(lǐng)導和管理過檔案文件。1923年召開的三大建立秘書制，毛澤東作為中央局5名成員之一，“負責黨內(nèi)外文書及開會記錄之責任”，并“管理本黨文件”，現(xiàn)藏于中央檔案館1920——1925年中共中央的3700余件重要檔案大部分是毛澤東擔任秘書時保存下來的[1]?！坝捎谥醒胍?guī)定秘書‘管理本黨文件，從而實行了一個機關(guān)的文件集中管理，于是我們黨內(nèi)初步形成了檔案工作”[2]。所以可以說毛澤東是我們黨內(nèi)第一位檔案工作者。

1927年12月起，管理檔案工作的中央秘書處歸中央組織局領(lǐng)導，而此時鄧小平擔任中央組織局秘書長，因此鄧小平成為全黨檔案工作的實際領(lǐng)導人。

1931年春，由瞿秋白起草的第一個黨內(nèi)文件處理辦法《文件處置辦法》，周恩來親筆批示：“試辦下，看可否便當”[2]。辦法對檔案文件的處理按重要程度分為四大類，并且規(guī)定存廢制度，瞿秋白考慮每種最好二份，“一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫”，強調(diào)“當然最理想的是每種二份”，即一份使用，一份入庫保存，“備交將來（我們天下）之黨史委員會”[3]。這充分顯示老一輩無產(chǎn)階級革命家的遠大理想和對革命事業(yè)的必勝的信念，寄托了他們對后來者的無限期望。

老一輩無產(chǎn)階級革命家不僅重視檔案文件的管理，更重視對它的使用。1937年5月，為紀念中國工農(nóng)紅軍的不朽功勛，毛澤東和朱德聯(lián)合發(fā)出中央軍委《關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》，并組成有鄧小平等十一人的紅軍史料匯編委員會。1941年，毛澤東利用檔案親自主持編輯《六大以來》、《六大以前》、《兩條路線》等黨內(nèi)重要歷史文獻，對勝利完成延安高級干部整風運動、提高全黨馬克思主義理論水平起到重要作用。

中華人民共和國成立后，除了毛澤東、周恩來、鄧小平等繼續(xù)關(guān)懷檔案工作外，江澤民、胡錦濤、習近平等中央領(lǐng)導對檔案工作也十分重視。1999年1月，江澤民同志曾批示：“做好檔案工作，為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)服務”。1999年12月，胡錦濤同志對檔案的重要功能作了深刻的闡述，指出：“檔案是人類活動的真實記錄，是人們認識和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù)，借助檔案，我們能夠更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預見未來。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的方面，是一項崇高的事業(yè)?！碧貏e令人感動的是胡錦濤同志對解放軍優(yōu)秀檔案專家劉義權(quán)先進事跡作出重要批示：希望全國檔案工作者學習劉義權(quán)同志先進事跡和崇高精神，并親自到醫(yī)院看望他。習近平同志也十分重視檔案工作， 2009年9月25日，他在中國中共中央文獻研究會成立大會的講話中說：“黨的文獻事業(yè)是黨的思想理論建設(shè)的重要組成部分。”[4]2011年6月16日出席建黨90周年中央檔案館和中央文獻研究室合作編輯的《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》出版座談會上發(fā)表重要的講話，又重申“黨的文獻工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，承擔著重要職責，”[4]還參觀了中央檔案館和中央黨校合辦的《紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年的檔案資料展》，對中央檔案館運用檔案資源為中央黨校學員開展黨史教育的做法給予充分的肯定。

二

在毛澤東、周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導關(guān)于檔案工作指示精神指引下，新中國成立以后，黨和政府先后成立了檔案領(lǐng)導管理機構(gòu)，制定了一系列有關(guān)方針政策。1954年11月，成立國家檔案局，作為黨和國家檔案事業(yè)的行政管理機構(gòu)，并對全國檔案工作的組織、任務實行業(yè)務指導。與此同時，各省、地、縣領(lǐng)導機關(guān)成立黨政合一的檔案管理處、檔案科，統(tǒng)一本地區(qū)的檔案行政管理和業(yè)務檢查督促工作。1955年1月，中共中央批準《中國共產(chǎn)黨中央和各?。ㄊ校┰O(shè)機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》，規(guī)定：“文書處理工作的基本原則，是及時準確地處理文書，反對積壓和紊亂，反對文牘主義。檔案工作的基本原則，是集中統(tǒng)一管理機關(guān)檔案，維護檔案的完整、安全，便利機關(guān)工作，反對分散保存?！?956年4月，國務院發(fā)出《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，這是我國檔案事業(yè)的第一個法規(guī)性文件?！稕Q定》進一步提出我國檔案工作實行“集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用”的基本原則，提出“全國檔案工作，都應該由國家檔案管理機關(guān)統(tǒng)一地、分層負責地進行指導和監(jiān)督”的管理體制。1959年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，確定了黨政檔案工作集中統(tǒng)一管理的基本原則。國家檔案局負責統(tǒng)一管理全國黨和政府系統(tǒng)的檔案工作，并對全軍檔案工作進行監(jiān)督指導；各地陸續(xù)成立了檔案事業(yè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理本地區(qū)的檔案工作。原在一個機關(guān)內(nèi)黨、政、工、團等檔案各自分別管理的辦法，改由各機關(guān)建立統(tǒng)一的檔案室，集中管理本機關(guān)的全部檔案。以后又開設(shè)各級各類檔案館。到1965年，全國已建立檔案館2983個，奠定了我國檔案館事業(yè)的初步基礎(chǔ)。

三

正當檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展的時候，1966年爆發(fā)了“文化大革命”，檔案工作遭到空前災難，機構(gòu)撤銷，檔案散失。粉碎“四人幫”后，特別是十一屆三中全會以后，撥亂反正，檔案事業(yè)又迎來了春天，進入改革開放新階段。1980年2月14日，全國檔案工作法規(guī)性的文件《中共中央國務院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會議的報告》公布，指出：“檔案是歷史的記錄，是黨和國家的寶貴財富。檔案工作是一項很重要的專門事業(yè)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開展歷史研究，進行各項工作的必要條件。做好檔案工作，不僅是當前工作的需要，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)?！敝醒胛募逻_后，各地都積極認真貫徹，到1995年，以組織形式和職能職務為標志的國家檔案事業(yè)體系最終形成。這個體系，包括八大方面，即檔案行政管理（局、處、科等）、機關(guān)單位檔案工作（檔案室）、各級各類檔案館、檔案教育、檔案科研、檔案宣傳和出版、檔案學術(shù)理論研究（學會）、檔案外事。國家檔案體系的形成標志著檔案強國的誕生。

在中央政策的指引下，經(jīng)過全國檔案工作人員的努力，2009年檔案館總數(shù)3987個，我國檔案事業(yè)取得輝煌成就。國家檔案館領(lǐng)導在總結(jié)新中國成立后六十多年來中國特色社會主義檔案事業(yè)體系的特點時，概括為一個“有機結(jié)合”和七個“飛躍”：檔案工作管理體制實現(xiàn)了國家檔案局、中央檔案館一個機構(gòu)、兩塊牌子，全國檔案事業(yè)行政管理和中央檔案保管利用兩種職能的有機結(jié)合；1987年我國第一部檔案工作法律——《中華人民共和國檔案法》的頒布，檔案事業(yè)實現(xiàn)了從無法可依到依法管理的飛躍；檔案業(yè)務建設(shè)實現(xiàn)了從恢復整頓到科學規(guī)范的飛躍；檔案管理手段實現(xiàn)了從基本運用手工方式到大量采用現(xiàn)代化技術(shù)的飛躍；檔案服務工作實現(xiàn)了從主要面向機關(guān)到面向社會的飛躍；檔案教育工作實現(xiàn)了從注重發(fā)展規(guī)模到提高教育質(zhì)量的飛躍；檔案宣傳工作實現(xiàn)了從單一形式到繁榮興旺的飛躍；檔案工作對外交流實現(xiàn)了從封閉到開放的飛躍[5]。在總結(jié)“十一五”以來檔案工作成就時提出8個“前所未有”：黨和國家領(lǐng)導人對檔案工作的重視前所未有；檔案工作為黨和國家大局服務的成效前所未有；檔案工作指導思想的突破前所未有；檔案安全條件的改善前所未有；檔案資源建設(shè)的力度前所未有；檔案公共服務能力的提高前所未有；檔案部門應災能力的加強前所未有；檔案宣傳和執(zhí)行監(jiān)督的強度前所未有[6]。

事實確實如此。例如檔案在為黨和國家大局服務方面，2008年西藏拉薩發(fā)生“3·14”事件后，中央檔案館利用檔案，制作五個專題網(wǎng)絡(luò)視頻，以鐵的事實證明西藏從元代起就是中國的一部分，揭露了各種分裂祖國的謊言。視頻在網(wǎng)站發(fā)布后，國內(nèi)外共有300多家中文網(wǎng)站、100多家英文網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，點擊者數(shù)以億計。中央各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載或作進一步深入報道。2009年中央檔案館利用大量檔案舉辦“西藏民主改革50周年大型展覽”，全面揭露了達賴集團分裂祖國的真相，全面展示了百萬農(nóng)奴翻身后西藏的巨大進步。胡錦濤同志和其他中央政治局常委都參觀了展覽。汶川地震后，中央檔案館又及時利用館藏檔案資料，匯編成《從唐山抗震檔案看當前抗震救災應注意些什么》的專題資料，報送國務院抗震救災總指揮部，對指導汶川抗震救災工作起到積極作用。

在檔案工作為公共服務方面，近年來，各地進一步重視機關(guān)的各種專業(yè)檔案，尤其涉及民生的各類檔案，如土地檔案、住房檔案、婚姻檔案、健康檔案、學籍檔案、戶籍檔案等，這些都覆蓋億萬人口，涉及千家萬戶人民群眾的切身利益。上海市檔案部門為方便市民查閱檔案信息，提出了“就地查詢，跨館出證”的口號，凡需要查閱婚姻登記、獨生子女、知青以及子女等民生檔案的市民，可以就近到市區(qū)或縣、區(qū)檔案館查詢并由查詢地檔案館開出相關(guān)檔案證明。楊浦區(qū)從2011年6月起，年滿18周歲的戶籍居民，憑有效證件，不走出社區(qū)，就可快速免費查閱有關(guān)婚姻、獨生子女、知青子女回滬這三類個人檔案；浦東新區(qū)已連續(xù)7年查詢?nèi)藬?shù)每年超過3萬。上海民生檔案查詢目前正向全市各社區(qū)延伸，要求“十二五”期間達到社區(qū)全覆蓋。檔案這只“舊時王榭堂前燕”從此飛向百姓家。

在檔案工作指導思想方面，以科學發(fā)展觀指導檔案工作，國家檔案局提出建立“三個體系”和“三大戰(zhàn)略”：覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系；以人為本戰(zhàn)略、服務先行戰(zhàn)略、安全第一戰(zhàn)略，并在實踐中已取得初步成果。2012年4月17日國家檔案局在杭州召開的“檔案與電子文件登記備份現(xiàn)場會”就是“三個體系”建設(shè)在浙江實踐的樣本。

檔案與電子文件登記備份工作是指由縣級以上檔案行政管理部門，對具有重要保存價值的檔案與電子文件進行登記，并由同級國家綜合檔案館對經(jīng)過登記的電子文件進行備份，對紙質(zhì)和其他載體的檔案以數(shù)字化全息復制方式進行備份。這一工作，是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》的一個實際措施，是貫徹“三個體系”和“三個戰(zhàn)略”，建設(shè)“檔案強國”的很好抓手和切入點，也是檔案事業(yè)落實科學發(fā)展觀的具體舉措。

與此同時全國檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一大批以崔新一、卞峰煜、顧全鐘特別是劉義權(quán)為代表的先進人物。國家檔案局中央檔案館根據(jù)胡錦濤同志的指示，2009年兩次發(fā)出開展向劉義權(quán)同志學習的通知，2009年10月11日，劉義權(quán)先進事跡首場報告會在北京人民大會堂舉行。李長春受胡錦濤同志委托，在報告會前看望了劉義權(quán)家屬和報告團成員并作了重要講話。指出，三十年來，劉義權(quán)同志立足本職崗位，無私奉獻，忘我工作，為黨和軍隊檔案事業(yè)做出了突出貢獻，不愧為全國檔案戰(zhàn)線的優(yōu)秀楷模，不愧為在平凡崗位上創(chuàng)造不平凡業(yè)績的先進戰(zhàn)士，不愧為模范踐行社會主義核心價值體系的時代先鋒。隨后，報告團先后到沈陽、上海、廣州、成都作了巡回報告，在各地引起強烈反響。在廣大檔案工作人員中掀起了學習劉義權(quán)，努力做好檔案工作的熱潮。

為了表彰檔案戰(zhàn)線廣大檔案工作者的優(yōu)秀事跡，激勵檔案工作人員投身檔案工作改革創(chuàng)新，從2007年起，檔案部門每年開展表彰先進檔案工作者的活動。全國及各省市受表彰的先進集體和先進個人的共同特點，都是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，深化改革，奮發(fā)進取，恪盡職守，扎實工作，為推進檔案事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。他們忠于人民，獻身檔案事業(yè)，執(zhí)著地“為黨管檔，為國守史”；他們勇挑重擔，開拓創(chuàng)新，把檔案工作“冷門”干成“熱門”，以平凡創(chuàng)造非凡的進取業(yè)績；他們默默無聞，埋頭苦干，愛崗敬業(yè)，求真務實，不事張揚，無私奉獻。這些先進人物的先進事跡激勵和鼓舞著檔案戰(zhàn)線的工作人員，通過先進事跡的宣傳，進一步加強了理想信念教育，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會主義道德文明風尚，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化社會思潮。也為檔案戰(zhàn)線更好為黨和國家中心工作服務奠定了思想理論基礎(chǔ)。

四

在黨中央領(lǐng)導下我國檔案事業(yè)大發(fā)展的同時，也應該看到檔案工作還存在不足和許多亟待解決的問題，諸如檔案事業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀沒有得到根本解決，檔案資源建設(shè)的力度還十分薄弱，檔案創(chuàng)新能力還需提高，檔案干部培養(yǎng)和鍛煉還需不斷加強等。

檔案事業(yè)管理體制在一些地區(qū)和單位還沒完全理順。作為行政執(zhí)法單位的檔案局和作為事業(yè)單位的檔案館不屬同一系列，一些地方政府和單位沒有把檔案事業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，檔案工作在地方政府或單位編制發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時往往被忽視，以致檔案事業(yè)和檔案工作未能很好在地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控下得到健康發(fā)展。造成檔案機構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不夠，經(jīng)費投入不足，檔案工作和當?shù)丶皢挝徊块T中心工作發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能為促進中心工作的發(fā)展積極服務。一些地方和單位的領(lǐng)導人對檔案的積極功能和它在黨和國家事業(yè)中的重要地位認識不夠。檔案工作在許多地方成了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。在不少地方，檔案部門被認為是弱勢部門，是“后勤部”、“收容隊”，每次機構(gòu)精簡運動中，都成為“合并——撤銷——合并”的試驗品。有些高校存有職業(yè)歧視，把檔案工作邊緣化。這些情況影響檔案事業(yè)的正常發(fā)展。為此必須不斷加強檔案意識的宣傳教育，增強干部的檔案意識，切實貫徹中央的決定。

檔案事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵取決于檔案部門本身。過去檔案部門在貫徹實施“三個體系”和落實“三大戰(zhàn)略”方面，還有不少差距，檔案工作為全國、地區(qū)、為單位中心工作服務方面成績不夠突出，以致還沒有引起當?shù)仡I(lǐng)導和單位的足夠重視。今后，檔案部門必須改變過去重管理輕利用，重物輕人，重為上層機關(guān)服務，輕為下層民生服務的傳統(tǒng)觀念，認真進行調(diào)查研究，根據(jù)當?shù)?、本單位的中心工作，提出檔案工作如何為當?shù)亍楸締挝?、為民生服務的具體規(guī)劃。學習浙江省檔案館及浙江各市、縣檔案館的改革創(chuàng)新精神，尋找貫徹“三個體系”、“三大戰(zhàn)略”的具體切入點和突破口，為當?shù)睾捅締挝坏闹行墓ぷ髯龀鐾怀鲐暙I，以自己的積極“有為”爭取“有位”，做出實際成績?yōu)闄n案工作爭取地位。

檔案事業(yè)的發(fā)展特別需要教育部門和組織人事部門的關(guān)懷。建議教育部門適當擴大檔案專業(yè)人員的培養(yǎng)規(guī)模和大專院校檔案專業(yè)的招生名額，以加強檔案隊伍的專業(yè)知識建設(shè)。建議組織人事部門更多關(guān)心檔案部門干部和專業(yè)人員的配置、交流、提拔，在“堅持用事業(yè)留人，用感情留人，用適當?shù)拇隽羧恕狈矫?，多加努力。進一步落實專業(yè)人才保障制度，建立與健全有利檔案人員人才成長的培養(yǎng)機制，有利于人盡其才的利用機制，有利于調(diào)動人才積極性的激勵機制。

檔案工作處在二線，環(huán)境相對封閉，位置相對后端，作用相對漸顯，又受傳統(tǒng)思想影響，認為檔案是“機密”，是“保管”，輕利用，職業(yè)特征使有些檔案人員改革開放思想不突出，創(chuàng)新能力有待提高。因此，應該加強革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育。檔案干部和專業(yè)人員，要學習黨和國家領(lǐng)導人重視檔案工作的感人事跡，緬懷毛澤東“管理本黨內(nèi)文件”、周恩來籌建“中央文庫”、鄧小平直接領(lǐng)導過檔案工作、瞿秋白制訂我黨第一個《文件處置辦法》，以及江澤民、胡錦濤、習近平等中央領(lǐng)導關(guān)懷重視檔案事業(yè)的感人事跡。要學習革命戰(zhàn)爭時期的譚明、張寶泉、陳為人等烈士們以生命和鮮血保護黨的檔案和收集搶救檔案文件的英雄業(yè)績，學習改革開放時期劉義權(quán)等檔案戰(zhàn)線的先進人物為檔案事業(yè)付出畢生精力的優(yōu)秀業(yè)績。以前輩為榜樣，加強檔案意識，不斷提高自己的思想政治和業(yè)務水平，“為黨管檔，為國守史”，獻出自己的一切力量。

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（責任編輯：許廣東）