論我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的完善

魏雨蒙

摘 要：我國(guó)《著作權(quán)法（修改草案）》中規(guī)定的延伸性集體許可制度發(fā)布以后引起了極大的反響。我國(guó)現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度應(yīng)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改革。但在我國(guó)集體管理組織不夠完善的背景下，不應(yīng)引入寬泛的延伸性集體許可規(guī)則，可僅在特定領(lǐng)域適用延伸性許可制度。同時(shí)立法者應(yīng)從明確集體管理組織的權(quán)利延伸范圍、制定配套措施、完善數(shù)字管理機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督等角度進(jìn)一步完善我國(guó)的著作權(quán)集體管理制度。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)集體管理；延伸性集體管理制度；《著作權(quán)法》第三次修改

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0150-02

1847年隨著法國(guó)音樂(lè)家在起訴巴黎愛(ài)麗舍田園大街一家音樂(lè)咖啡廳勝訴后，成立了世界上第一個(gè)音樂(lè)詞作曲者出版者協(xié)會(huì)[1]。我國(guó)1991年在立法層面上引入集體管理制度，并于第二年成立中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)進(jìn)行著作權(quán)集體管理的嘗試。2012年公布的《著作權(quán)法》修改草案中規(guī)定了延伸性集體管理制度，將其管理范圍擴(kuò)大到非會(huì)員。這一規(guī)定引起了熱烈的討論，本文擬從比較的角度，結(jié)合我國(guó)著作權(quán)管理的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)集體管理制度存在的問(wèn)題及其立法完善作一探討。

一、我國(guó)著作權(quán)集體管理的現(xiàn)狀

立法層面來(lái)看，我國(guó)1991年在《著作權(quán)法實(shí)施條例》中引入集體管理制度。2001年《著作權(quán)法》，增設(shè)了第8條關(guān)于“著作權(quán)集體管理”的規(guī)定。僅對(duì)組織性質(zhì)、宗旨等原則相規(guī)定。2005年實(shí)施的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》對(duì)組織的設(shè)立、活動(dòng)、監(jiān)督以及責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。使組織能夠合法開(kāi)展活動(dòng)。

實(shí)踐層面來(lái)看，1992年，國(guó)家版權(quán)局和中國(guó)音樂(lè)家協(xié)會(huì)發(fā)起成立了中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)，邁出我國(guó)著作權(quán)集體管理的第一步，現(xiàn)有會(huì)員2100多人。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有著作權(quán)集體管理組織共5家。分別是中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)和中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)。

2012年，著作權(quán)法修改草案中的延伸性著作權(quán)集體管理制度引起了巨大的爭(zhēng)議，矛盾點(diǎn)集中在集體管理能否代表非會(huì)員行使權(quán)利和是否以集體管理使用費(fèi)為侵權(quán)賠償數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上。草案一稿第60條規(guī)定“著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國(guó)范圍代表權(quán)利人利益的，可以向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)申請(qǐng)代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書(shū)面聲明不得集體管理的除外?！痹诒姸喾磳?duì)聲中，7月出臺(tái)的第二稿進(jìn)行了修改，為延伸性集體管理劃定適用范圍：一是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂(lè)、美術(shù)或者攝影作品。二是自助點(diǎn)歌經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂(lè)或者視聽(tīng)作品。同時(shí)，保留了權(quán)利人書(shū)面聲明不得延伸性集體管理的規(guī)定[2]。一稿第70條規(guī)定“使用者使用權(quán)利人難以行使和難以控制的權(quán)利，依照與著作權(quán)集體管理組織簽訂的合同向其支付報(bào)酬后，非會(huì)員權(quán)利人就同一權(quán)利和同一使用方式提起訴訟的，使用者應(yīng)當(dāng)停止使用，并按照相應(yīng)的著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償損失?！倍逶黾尤罾馇闆r：使用者知道非會(huì)員權(quán)利人做出不得以集體管理方式行使其權(quán)利的聲明，仍然使用其作品的；非會(huì)員權(quán)利人通知使用者不得使用其作品，使用者仍然使用的；使用者履行非會(huì)員訴訟裁決停止使用后，再次使用的。

二、著作權(quán)集體管理制度的比較分析

集體管理制度在西方已有數(shù)百年的實(shí)踐，研究著作權(quán)法發(fā)達(dá)的國(guó)家的集體管理制度對(duì)我國(guó)該制度的發(fā)展有所裨益。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）強(qiáng)調(diào)“一國(guó)設(shè)立怎樣的集體管理組織以及設(shè)立多少集體管理組織，由一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化情況的，國(guó)際上沒(méi)有定論。”[3]實(shí)踐中大體分為兩類：美國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)模式、德國(guó)的壟斷模式[4]。

（一）美國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)模式

美國(guó)具有崇尚私權(quán)和自由的法律傳統(tǒng)， 其在著作權(quán)集體管理的選擇上也與自由競(jìng)爭(zhēng)精神相一致。主要表現(xiàn)在：以市場(chǎng)為導(dǎo)向。政府對(duì)權(quán)利人授權(quán)和組織的具體運(yùn)行較少干預(yù)，主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。多組織競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。自由競(jìng)爭(zhēng)的模式提供了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)也是權(quán)利人意思自治的體現(xiàn)。但由于一國(guó)有多個(gè)集體管理組織，權(quán)利人和使用者的選擇成本，以及集體管理組織的管理成本都會(huì)相應(yīng)提高。

（二）德國(guó)壟斷模式

德國(guó)除電影作品之外，其他作品根據(jù)類型分類，每一種類型由一個(gè)管理組織進(jìn)行管理。推行著作權(quán)集體管理制度的國(guó)家大多采用類似方式。優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。集體管理組織可以將單獨(dú)的權(quán)利人的權(quán)利集中起來(lái)，形成規(guī)模效益降低交易成本。二是使用者易獲授權(quán)。使用人只需從集體管理組織獲得許可，節(jié)約成本也起到鼓勵(lì)使用人合法使用作品的效果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，出現(xiàn)了海量的作品和著作權(quán)人，作品的利用方式更加復(fù)雜靈活。成規(guī)模的集體管理組織在所屬作品類型領(lǐng)域中更易于實(shí)現(xiàn)利益的最大化。但權(quán)利人和使用者的自由受到限制。每種作品領(lǐng)域只有一個(gè)管理組織，缺乏競(jìng)爭(zhēng)易導(dǎo)致集體管理組織形成行業(yè)壟斷。

（三）北歐新實(shí)踐——延伸性集體管理制度

如何將更多的權(quán)利人和作品納入集體管理組織一攬子協(xié)議的效力之下，是集體管理組織的重要問(wèn)題。北歐各國(guó)進(jìn)行了有益的探索。法律允許著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利領(lǐng)域的集體管理組織與使用者簽訂既對(duì)該集體管理組織所代表的權(quán)利人有效，又對(duì)沒(méi)有加入的權(quán)利人也產(chǎn)生法律效力的協(xié)議。雖然表面上違反了“自愿集體管理”的制度[5]，但作為一種推定授權(quán)的模式，允許權(quán)利人提出禁止使用的聲明，拒絕統(tǒng)一管理。數(shù)字時(shí)代，使用者對(duì)作品的需求急速擴(kuò)大，使用者的地位也越來(lái)越重要。一些學(xué)者認(rèn)為這將是一個(gè)“認(rèn)真對(duì)待使用者”[6]的時(shí)代。延伸集體許可就兼顧了使用者的利益。使用者通過(guò)與集體管理組織簽訂一攬子協(xié)議，就可獲得所需全部作品的使用權(quán)利，而不用與眾多權(quán)利人一一協(xié)商。

三、我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的不足

（一）集體管理組織的布局易造成行業(yè)壟斷

我國(guó)著作權(quán)集體管理組織設(shè)立條件決定其具有“半官方”性和壟斷性的特點(diǎn)。如果濫用其優(yōu)勢(shì)地位，以權(quán)威的態(tài)度強(qiáng)制執(zhí)行政策，會(huì)違背著作權(quán)私權(quán)的性質(zhì)。實(shí)踐中出現(xiàn)了不積極維權(quán)、侵害著作權(quán)人的權(quán)利等問(wèn)題。

（二）現(xiàn)行制度難以應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)時(shí)代產(chǎn)生的海量信息

網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)自由創(chuàng)作的平臺(tái)，這就產(chǎn)生了大量的作品和權(quán)利人。同時(shí)作者在創(chuàng)作過(guò)程中不可避免的會(huì)使用到其他權(quán)利人的作品，海量的授權(quán)需求成為數(shù)字時(shí)代著作權(quán)發(fā)展的需要。不通過(guò)集體管理組織而由使用者逐一獲得授權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。但現(xiàn)行的集體管理制度并沒(méi)有廣泛的代表性卻成為數(shù)字化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）著作權(quán)集體管理收費(fèi)機(jī)制存在問(wèn)題

集體管理組織的收費(fèi)機(jī)制是否運(yùn)行良好關(guān)系到權(quán)利人權(quán)利及創(chuàng)作積極性的保護(hù)和權(quán)利人與使用者利益的平衡問(wèn)題。現(xiàn)行收費(fèi)機(jī)制存在的問(wèn)題主要有：一是除了法定許可費(fèi)有法律明文規(guī)定外，其他各類著作權(quán)許可使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由著作權(quán)集體管理組織自行制定后施行。事實(shí)上剝奪了大多數(shù)權(quán)利人和使用者的議價(jià)權(quán)利。二是《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》只是原則性地規(guī)定了著作權(quán)集體管理組織收取使用費(fèi)的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定量方面的考慮。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體制

目前我國(guó)對(duì)于著作權(quán)集體管理的監(jiān)督主要包括三個(gè)方面：國(guó)家著作權(quán)管理部門(mén)和民政部門(mén)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督；權(quán)利人和使用者的監(jiān)督；其他公民、法人或者其他組織對(duì)組織違法行為的監(jiān)督。其中更多的是來(lái)自行政的行政管理。加之集體管理組織本身就有“半官方”的色彩，法律的執(zhí)行情況并不容樂(lè)觀。

四、完善我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的建議

（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷相融

集體管理組織本身具有壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性的雙重屬性。集體管理組織的壟斷性是市場(chǎng)的選擇。如波斯納所說(shuō)：“通過(guò)消除由著作權(quán)人直接許可使用音樂(lè)作品而涉及的巨額交易成本，一攬子許可為用戶提供了更有吸引力的產(chǎn)品，因?yàn)槠鋬r(jià)格低于競(jìng)爭(zhēng)性許可所給予的價(jià)格。這是說(shuō)明限制競(jìng)爭(zhēng)如何能夠?qū)嶋H提高經(jīng)濟(jì)福利的例子”[7]。就競(jìng)爭(zhēng)而言，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力，督促各組織不斷發(fā)展完善。

既要引入競(jìng)爭(zhēng)又保證集體管理組織的規(guī)模優(yōu)勢(shì)是我國(guó)著作權(quán)集體管理制度改革的關(guān)鍵。就我國(guó)目前情況來(lái)看，不能驟然實(shí)行完全開(kāi)放的管理機(jī)制。英美等國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)模式是經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展而形成的，驟然實(shí)行完全開(kāi)放可能引起更大的問(wèn)題?？梢越梃bWTO的經(jīng)驗(yàn)，分階段分類型逐步開(kāi)放，使產(chǎn)業(yè)有逐步適應(yīng)的過(guò)程。目前我國(guó)著作權(quán)人數(shù)眾多，相對(duì)于已經(jīng)加入集體管理組織的部分來(lái)說(shuō)仍存在廣闊的市場(chǎng)，可先鼓勵(lì)私人力量進(jìn)入某些領(lǐng)域，提高市場(chǎng)活力同時(shí)保證每個(gè)組織都有一定的規(guī)模效應(yīng)。

（二）建立有限制的延伸性集體管理制度

在數(shù)字時(shí)代，集體管理的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，其必將成為保護(hù)著作權(quán)人利益，平衡權(quán)利人和使用者之間利益的重要方式[8]。延伸性的集體管理制度更有利于信息的海量傳播以降低交易成本。但延伸性集體管理意味著集體管理組織與使用者簽訂的協(xié)議可以約束未授權(quán)該集體管理組織的權(quán)利人。所以該制度要求集體管理組織已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，具有充分的代表性。只有這樣，權(quán)利人才可能通過(guò)集體獲得比個(gè)人授權(quán)更好的效果，延伸性制度也才有存在的正當(dāng)性。

鑒于此我國(guó)目前發(fā)展?fàn)顩r，修改草案一稿中的表述不符合我國(guó)實(shí)際，可能出現(xiàn)權(quán)利人“被代表”的狀況。二稿中將其限定在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂(lè)、美術(shù)或者攝影作品和自助點(diǎn)歌經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自助點(diǎn)歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂(lè)或者視聽(tīng)作品兩項(xiàng)是可行的。這兩種作品的使用具有穩(wěn)定性、經(jīng)常性、大量性的特點(diǎn)，并與公共文化建設(shè)密切相關(guān)。在此領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施延伸性管理，既有利于保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，也降低使用者的交易成本，同時(shí)有益于公共利益的維護(hù)，可以兼顧三方利益。二稿中賦予權(quán)利人書(shū)面聲明不得延伸性集體管理的權(quán)利，是對(duì)權(quán)利人私權(quán)尊重的表現(xiàn)。延伸性集體管理并不是對(duì)權(quán)利人意思自治的剝奪，而是在平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)公共利益之間對(duì)其做出的一定限制。符合著作權(quán)法為了促進(jìn)社會(huì)科學(xué)和文化事業(yè)的發(fā)展的根本目的。

延伸性集體管理僅在《著作權(quán)法》修改中有所涉及。需要制定與延伸性集體管理制度相一致的配套措施。建議修改《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，使延伸性集體管理制度得以具體化。例如善意使用者基于對(duì)集體組織的信賴而簽訂協(xié)議，但其中非會(huì)員事后聲明不接受延伸集體管理，使用者的權(quán)益如何保護(hù)；集體組織在處理涉及非會(huì)員權(quán)利的許可請(qǐng)求是事后要有更高的注意義務(wù)；權(quán)利人提出不得集體管理的聲明是否有期限的要求；使用費(fèi)的收取、發(fā)放以及管理費(fèi)的收取也缺乏明確規(guī)定。這都需要更為詳細(xì)的立法完善。

（三）集體管理收費(fèi)機(jī)制公開(kāi)透明，體現(xiàn)權(quán)利人與使用者的意志

修改草案提出，非會(huì)員權(quán)利人起訴侵權(quán)賠償?shù)?，按照相?yīng)的著作權(quán)集體管理使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。這就對(duì)集體組織收費(fèi)機(jī)制提出更高的要求。標(biāo)準(zhǔn)制定不應(yīng)由集體管理組織“一言堂”，建議由無(wú)利害關(guān)系的獨(dú)立第三方或者行政主管部門(mén)擔(dān)任。制定中應(yīng)更多的聽(tīng)取權(quán)利人使用者的意見(jiàn)，制定過(guò)程實(shí)際上是權(quán)利人與使用者提前博弈的過(guò)程。應(yīng)擴(kuò)大權(quán)利人與使用者的話語(yǔ)權(quán)，保障其合法權(quán)益的獲得。實(shí)踐中也要符合草案要求的“著作權(quán)集體管理組織在轉(zhuǎn)付相關(guān)使用費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有權(quán)利人”，平等對(duì)待會(huì)員與非會(huì)員。

（四）加強(qiáng)著作權(quán)的數(shù)字管理

在如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，單擊“復(fù)制”、“粘貼”即可完成一次復(fù)制行為。數(shù)字技術(shù)使作品可以擺脫原有的物質(zhì)載體，傳播速度呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)[9]。集體管理組織應(yīng)運(yùn)用技術(shù)手段遏制盜版和非法使用，保證數(shù)字化市場(chǎng)的暢通，同時(shí)可以建立權(quán)利管理信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開(kāi)權(quán)利使用的具體情況，接受權(quán)利人和社會(huì)的監(jiān)督。

構(gòu)建我國(guó)作品交易管理信息電子化平臺(tái)是著作權(quán)數(shù)字管理的趨勢(shì)。現(xiàn)有的5家集體管理組織均有自己的官網(wǎng)，但提供的具體交易信息只允許會(huì)員查詢，不利于非會(huì)員權(quán)利人的保護(hù)，也無(wú)法進(jìn)行良好的社會(huì)監(jiān)督。建議建立一個(gè)由所有著作權(quán)集體管理組織參與的，完全向社會(huì)公開(kāi)的作品信息查詢和管理信息平臺(tái)[10]。解決權(quán)利人、著作集體管理組織和使用者信息不公開(kāi)的問(wèn)題。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)作品使用情況進(jìn)行記錄，作為使用費(fèi)用收取和轉(zhuǎn)付的參考，降低成本，提高效率。

著作權(quán)集體管理組織是權(quán)利人和使用者直接的橋梁，良好的管理制度是保障權(quán)利有效行使，實(shí)現(xiàn)各方利益平衡的重要方式。但我國(guó)著作權(quán)集體管理制度產(chǎn)生時(shí)間短，所處環(huán)境復(fù)雜，有一定的缺陷。此次《著作權(quán)法》修改在一定領(lǐng)域引入延伸性集體管理，在特定領(lǐng)域?qū)?quán)利人的權(quán)利進(jìn)行了必要的限制值得肯定。完全適用延伸性集體管理還不合時(shí)宜，可根據(jù)我國(guó)實(shí)際分階段、有選擇的限制適用，并逐步完善相關(guān)配套制度。促進(jìn)我國(guó)的著作權(quán)集體管理制度的不斷完善，在保護(hù)著作權(quán)人的利益和促進(jìn)作品的傳播之間獲得足夠的生存空間。

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