刑法視野下私媒體在公共安全事件中的責(zé)任

趙聯(lián)果　楊彬權(quán)

摘 要：公共安全事件成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是綜合治理和長(zhǎng)效管理的重點(diǎn)。私媒體在公共安全事故中扮演著愈加重要的角色，成為公共安全事件的發(fā)現(xiàn)者、傳遞著、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。規(guī)范私媒體在公共安全事件中的行為，刑法責(zé)任成為強(qiáng)有力的制約因素。

關(guān)鍵詞：私媒體；刑法責(zé)任；公共安全事件；刑法規(guī)范

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0141-02

近些年來，媒體在客觀、及時(shí)公布重大公共安全事件等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，公眾知情權(quán)得到充分尊重。媒體既實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的溝通，又對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行了過濾、篩選。具體而言，媒體既是政府公共危機(jī)征兆的發(fā)現(xiàn)者，危機(jī)信息的傳遞者，又是危機(jī)的輿論引導(dǎo)者，危機(jī)的輿論監(jiān)督者。媒體在公共安全事件中的作用日益顯現(xiàn)。

除傳統(tǒng)媒介外，一些私媒體逐漸顯現(xiàn)出獨(dú)特的影響力。他們具有紙質(zhì)媒體無法比擬的及時(shí)性和透明性，同時(shí)也提升了網(wǎng)友積極參與公共事件的討論熱情。然而，這些私媒體在發(fā)揮作用的同時(shí)，也因不能把握公共安全事件傳播的原則，越來越多地走到法律邊緣，受到刑事追究。它們或因過激言辭煽動(dòng)違法犯罪，破壞國家安全，散布網(wǎng)絡(luò)謠言危害公共安全；或因口無遮攔造成泄露國家機(jī)密，揭露他人的隱私，侵害隱私權(quán)；更有報(bào)道無限制對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)的侵害，構(gòu)成誹謗或者侮辱罪等。所以私媒體遵循在公共安全事件中的原則，加強(qiáng)法制約束，才能成為特有的傳媒介質(zhì)。

一、私媒體在公共安全事件傳播中要遵循的原則

（一）有效性原則

公共安全事件發(fā)生后，主流媒體和政府部門獲取信息滯后，還要考慮事件公開或報(bào)道引起的負(fù)面影響，同時(shí)還要考量事件本身的真實(shí)性、嚴(yán)重性等。而私媒體僅關(guān)注事件發(fā)生的本身和其影響，迅速傳播，不但能讓公眾及時(shí)了解事件有關(guān)信息，也能及時(shí)向政府部門提供幫助。如三聚氰胺奶粉事件，主流媒體也是在網(wǎng)絡(luò)報(bào)道后才對(duì)此進(jìn)行了聲勢(shì)浩大、層層追蹤的報(bào)道，最終揭露出中國問題奶業(yè)的種種內(nèi)幕及其監(jiān)管部門的責(zé)任缺失，體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的威力和還原事件真相的效果。但要注意的是，私媒體若在公共安全事件中一味煽動(dòng)公眾情緒卻背離事件本身，則違背了有效性這一原則。

（二）有限性原則

任何權(quán)利都有限制。私媒體在公共安全事件報(bào)道時(shí)也要把握度。在利用其獲取信息及時(shí)，傳播速度快的優(yōu)勢(shì)下，以還原事件本身，讓公眾及時(shí)獲取信息和政府部門重視為己任。報(bào)道時(shí)不清楚公共安全事件引起者，事件發(fā)生造成的后果時(shí)，多用“不詳”、“未得到證實(shí)”這樣的語詞，而少用“恐怕已造成”、“多人死亡”等不確定的語詞，以免引起恐慌。因?yàn)樯⒉季W(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)危害公共安全；口無遮攔會(huì)造成泄露國家機(jī)密，揭露他人的隱私，侵害隱私權(quán)等；還有對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)的侵害，則會(huì)構(gòu)成誹謗或者侮辱。

（三）合法性原則

相關(guān)傳媒應(yīng)取得相應(yīng)行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)照，做到主體身份合法；遵循相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范和禁止性規(guī)定，使傳播行為合法；嚴(yán)格信息傳播審核制度，使程序合法。相關(guān)網(wǎng)站、交流平臺(tái)要遵守互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)規(guī)定。對(duì)個(gè)人網(wǎng)頁、微信、微博、空間相關(guān)涉及公共安全事件傳播信息實(shí)施信息審核和監(jiān)控。及時(shí)刪除不合法信息。

二、私媒體違反刑法的行為和刑事責(zé)任

（一）過激言辭煽動(dòng)違法犯罪破壞國家安全，散布網(wǎng)絡(luò)謠言危害公共安全及其刑事責(zé)任

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為載體實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)日益增多。在一段時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)謠言的問題比較突出。網(wǎng)絡(luò)謠言首先表現(xiàn)在形式多樣上：有的對(duì)公共安全事件無限放大，歪曲事實(shí)來制造謠言；有的竟無中生有，捏造事實(shí)來制造謠言。此類行為具有一定的社會(huì)危害性，有的甚至直接或者間接地影響到社會(huì)穩(wěn)定。此類行為在行為主體方面還具有特殊性：行為主體往往既涉及惡意造謠者，還涉及大量不明真相的網(wǎng)民跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)。

2012年6月30日16時(shí)許，天津薊縣縣城萊德商廈發(fā)生火災(zāi)。有網(wǎng)民在網(wǎng)上貼出幾張萊德商廈火勢(shì)的圖片，甚至還有人描述：商場(chǎng)著火后，廣播里高喊“不結(jié)賬不許走”，隨即商場(chǎng)大門關(guān)上，商場(chǎng)如焚尸爐一樣“火化”了包括100多個(gè)孩子在內(nèi)的378個(gè)活人。一則《天津薊縣火災(zāi)商場(chǎng)老板怕顧客不給錢將門反鎖》的報(bào)道也被多家新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。7月8日，天津市官方公布了薊縣火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果：事故造成10人死亡，16人受傷。天津市公安部門還表示，“有個(gè)別網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播謠言，造成了惡劣的社會(huì)影響。根據(jù)已查清的相關(guān)事實(shí)，公安部門依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)造謠傳謠者進(jìn)行了處理。當(dāng)事人也承認(rèn)夸大死亡人數(shù)、冒充武警和目擊者編造傳播虛假信息等事實(shí)。”

刑法涉及的煽動(dòng)性、散布網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪危害公共安全罪名有三個(gè)：一是煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪，是指以各種蠱惑人心的方法，公開煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法第249條之規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。二是煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪，是指故意煽動(dòng)、挑動(dòng)群眾抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為。根據(jù)刑法第278條的規(guī)定犯本罪的處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利造成嚴(yán)重后果的處3年以上7年以下有期徒刑。三是《刑法修正案（三）》第8條的規(guī)定的故意散布虛假恐怖信息罪，指編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。犯本罪的處5年以下有期徒刑、拘役或者管制造成嚴(yán)重后果的處5年以上有期徒刑。

（二）泄露個(gè)人隱私、個(gè)人信息及其刑事責(zé)任

現(xiàn)實(shí)生活中的隱私一般是指僅與特定人的利益或人身發(fā)生聯(lián)系，且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息。隱私權(quán)包括私人活動(dòng)、個(gè)人信息和個(gè)人領(lǐng)域，其中私人活動(dòng)是指一切個(gè)人活動(dòng)中與公共利益無關(guān)的活動(dòng)，如日常生活、夫妻兩性生活等；個(gè)人信息又稱個(gè)人資訊，如姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式（家庭地址、電話、E-mail）、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等；個(gè)人居所、日記本、電子信件等屬于個(gè)人領(lǐng)域。

個(gè)人的生活信息資料是個(gè)人隱私的一部分，有權(quán)不對(duì)外公開，有權(quán)禁止他人非法利用本人的個(gè)人生活信息資料。在沒有經(jīng)過本人同意或授權(quán)的情況下，在沒有經(jīng)過法律所規(guī)定的程序的許可下，任何人無權(quán)對(duì)其他人的隱私材料進(jìn)行搜集或加工整理。無論是未經(jīng)本人同意而泄露或出售個(gè)人信息，還是利用不正當(dāng)渠道用低廉的代價(jià)非法取得個(gè)人信息，都是對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯。刑法修正案（七）確定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”罪名，首次規(guī)定要追究泄露、竊取和售賣公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于遏制幾年來電信、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)泄露、竊取和售賣公民個(gè)人信息起到了一定作用。

但從立法和執(zhí)法實(shí)踐來看，還存在不足。首先，是立法上對(duì)“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”犯罪主體界定范圍過窄。因?yàn)槌?“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位”外，還存在著互聯(lián)網(wǎng)公司、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、汽車廠商、賓館酒店、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和單位的行為。其次，就是對(duì)于“個(gè)人信息”內(nèi)涵和外延界定不清，到底個(gè)人信息包含那些信息？一直以來都是一些原則性規(guī)定，操作起來很麻煩。最后，就是受害者舉證難、訴訟成本高、受害人很難依法維權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)誹謗及其刑事責(zé)任

誹謗成立的要素之一， 就是看誹謗者所選擇的傳達(dá)信息的方式是否屬正常的、能夠阻止第三人的接觸的途徑。除了大眾性的微博、微信、空間、網(wǎng)頁因?yàn)榻佑|的第三人為不特定而必然構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)誹謗外，電子郵件一般是不會(huì)構(gòu)成誹謗的。但是如果有事實(shí)證明誹謗信息傳播明知這個(gè)郵件址是為數(shù)人擁有，就可認(rèn)為是意圖將信息公布于眾。這種行為就是誹謗了。

從近年來的情況看，網(wǎng)絡(luò)誹謗的內(nèi)容主要表現(xiàn)在：一是發(fā)布虛假信息進(jìn)行誹謗。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的便利性，以及網(wǎng)絡(luò)信息審查與傳統(tǒng)媒體的信息審查存在巨大的差異，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上虛假信息發(fā)布非常容易。如2006年12月18日，溫州鹿城警方在論壇上發(fā)現(xiàn)對(duì)某國家機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行造謠、污蔑的帖子，發(fā)帖者陳某雖未構(gòu)成刑事犯罪但因?qū)ι鐣?huì)造成較大影響被治安拘留10天。二是謾罵與攻擊。網(wǎng)絡(luò)的匿名性及隱藏性使網(wǎng)民對(duì)于他人的攻擊和謾罵成為一種隨處可見的現(xiàn)象，特別是在門戶網(wǎng)站的新聞跟帖、帖吧、論壇里，對(duì)新聞報(bào)道的主角或者特定的當(dāng)事人、單位進(jìn)行辱罵指責(zé)的現(xiàn)象司空見慣，很多是情緒性的發(fā)泄。包括利用博客進(jìn)行罵人的。2011年“7·23” 甬溫線特大鐵路安全事故中，網(wǎng)絡(luò)的力量得到了極大彰顯。通過網(wǎng)絡(luò)，人們得知血庫告急，了解到搜救情況，但也有通過微博，人肉搜索鐵道部官員，毫無節(jié)制地散播不滿情緒，出現(xiàn)了許多攻擊、嘲諷政府官員，甚至攻擊黨和政府的聲音。

侮辱罪，是指以暴力或者其他方法公然侮辱他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。誹謗罪，是指故意捏造事實(shí)，公然損害他人人格和名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法246條之規(guī)定，犯侮辱罪、誹謗罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

三、結(jié)語

處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，面臨著諸多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)威脅，關(guān)注公共安全，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要議題。要化解公共安全問題需建立公共安全綜合管理體系和保障體系。其中，加大刑法在維護(hù)公共安全中追責(zé)力度，尤其是加大私媒體在公共安全事件中的刑事責(zé)任是維護(hù)公共安全的新議題。

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（責(zé)任編輯：許廣東）