征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化研究

丁 寧 , 金曉斌, 李珍貴, 唐 健, 胡 靜, 周寅康

（1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210093；2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

1 引言

建國(guó)以來(lái),隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,征地工作也逐步開展。國(guó)家建設(shè)需通過(guò)向農(nóng)民征收土地,同時(shí)城市規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展也成為不同時(shí)期征地開展的3個(gè)主要方向。征地工作保障了中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程,加速了改革開放步伐和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

伴隨著城市化與工業(yè)化快速推進(jìn),建設(shè)用地需求旺盛,征地?cái)?shù)量與規(guī)模激增,涉及范圍廣、人數(shù)多,然而在征地制度上仍較多沿用由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的框架體系,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,導(dǎo)致現(xiàn)行征地制度出現(xiàn)種種弊端,造成了諸多不良后果。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的將來(lái),大規(guī)模的城市化仍需征地工作的支持,然而現(xiàn)階段由征地引發(fā)的矛盾愈演愈烈,僅停留于提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等改善措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,亟需上升到關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定的層面。這種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于在征地過(guò)程中相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒,如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此,對(duì)征地項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定,分析其引起的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)十分必要。2010年5月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,要求征遷立項(xiàng)前要組織專家論證,廣泛征求社會(huì)各界特別是被征遷人的意見,進(jìn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自此,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度被正式納入征地制度體系。2011年1月出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中第十二條規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該條例的頒布更進(jìn)一步規(guī)范了征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展。

征地制度的研究熱點(diǎn)當(dāng)前主要集中于規(guī)范征地程序[1]、縮小征地范圍[2]、完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3-6]、多途徑安置失地農(nóng)民及社會(huì)保障[7-9]等方面。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐操作剛剛起步,其專項(xiàng)研究還較為鮮見。然而為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會(huì),完善征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有著非常迫切的需要。因此,本文在分析現(xiàn)行征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上,提出實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及原因,對(duì)規(guī)范化評(píng)估機(jī)制的建立進(jìn)行探討,為征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的規(guī)范化提供參考。

2 現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度分析

征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是指對(duì)涉及土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目,在報(bào)批前對(duì)征地實(shí)施可能引發(fā)的矛盾糾紛及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析與評(píng)估,以期在風(fēng)險(xiǎn)上能先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解,切實(shí)解決征地矛盾,從源頭上有效預(yù)防和減少因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾及不穩(wěn)定因素,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度。自《通知》提出建立征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基本要求后,省、市等各級(jí)政府都紛紛出臺(tái)相關(guān)政策加以落實(shí)。2011年6月原國(guó)家土地副總督察甘藏春在全國(guó)國(guó)土資源依法行政工作會(huì)議上又一次強(qiáng)調(diào)：“今后重大征地項(xiàng)目、礦山開發(fā)項(xiàng)目、影響周邊關(guān)系比較復(fù)雜的項(xiàng)目,在合法性評(píng)估基礎(chǔ)上也要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”,促進(jìn)了各地加快征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)。目前,全國(guó)大部分省市已初步形成了具有操作可行性的征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,就評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序等已形成了相對(duì)明晰的實(shí)施方案,同時(shí)將其納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與建設(shè)用地報(bào)批程序,取得了一定的積極成效,現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程如圖1。

2.1 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體與評(píng)估內(nèi)容

目前在征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際操作中,大多以地方土地管理部門為責(zé)任主體,評(píng)估內(nèi)容包括：（1）征地的合法性。評(píng)估征地及補(bǔ)償安置工作是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章制度,所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確,政策、法律依據(jù)是否充足。（2）征地的合理性。主要評(píng)估征地是否符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平,能否為絕大多數(shù)群眾接受,是否兼顧了被征地群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是否體現(xiàn)了公平原則。（3）征地實(shí)施的前提條件。一方面評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)審查報(bào)批程序和可行性論證,是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和相關(guān)政策；另一方面評(píng)估土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分,如征地預(yù)存款是否落實(shí),征地補(bǔ)償安置政策宣傳是否到位,被征地農(nóng)民的基本生活保障能否落實(shí)等。（4）矛盾沖突與潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要評(píng)估征地是否會(huì)引起利益相關(guān)者的嚴(yán)重對(duì)立,在近期和較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是否存在引發(fā)群體性事件（如激烈沖突、群體性上訪等）的風(fēng)險(xiǎn),是否可能引發(fā)其他不穩(wěn)定因素等。（5）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。

圖1 現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖Fig.1 The procedures of risk assessment on current land requisition

2.2 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序與方式

由于征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚處于初步探索階段,未形成規(guī)范化的評(píng)估程序與方法,目前多在項(xiàng)目立項(xiàng)后建設(shè)用地報(bào)批前開展。具體方法是：首先,資料收集,通過(guò)實(shí)地調(diào)查和資料查閱等方式收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需基礎(chǔ)資料；其次,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查,通過(guò)征地前告知、確認(rèn)、聽證等程序,了解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),廣泛征求社會(huì)各界特別是利益群體的意見,進(jìn)行走訪、座談,識(shí)別征地風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；第三,組織評(píng)估,在全面了解相關(guān)情況后,做出實(shí)施征地、暫緩征地和停止征地的決定,對(duì)于準(zhǔn)予實(shí)施的征地行為,同意組織材料進(jìn)行建設(shè)用地報(bào)批；對(duì)暫不予實(shí)施的征地行為,待各方充分溝通,解決風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題,征得群眾理解后再進(jìn)行評(píng)估。如矛盾可以化解,則可實(shí)施征地,否則應(yīng)停止征地行為；第四,制定工作預(yù)案,對(duì)于評(píng)估出的不穩(wěn)定隱患,制定出化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案,由評(píng)估責(zé)任主體實(shí)施。

目前評(píng)估方法以聽取群眾意見為主,采取走訪、座談和問(wèn)卷調(diào)查等形式,部分地區(qū)采取專家咨詢方式,征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、被征地人大代表和政協(xié)委員的意見。

2.3 現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度問(wèn)題分析

現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度充分體現(xiàn)了被征地群眾意愿的重要性,一定程度上對(duì)征地實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在矛盾進(jìn)行了預(yù)防和評(píng)估,對(duì)切實(shí)減少征地矛盾糾紛,保護(hù)群眾利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。但由于該制度剛剛建立,實(shí)踐中仍存在一些突出問(wèn)題[10]。

2.3.1 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體有待確認(rèn) 以土地管理部門作為征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體,存在較多弊端與不便。其一,土地管理部門不是實(shí)施征地行為的單位,沒(méi)有解決征地沖突問(wèn)題的權(quán)利和能力,不適合作為風(fēng)險(xiǎn)排查與化解的責(zé)任單位；其二,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與基層群眾息息相關(guān),土地管理部門與群眾溝通了解有限,獲取信息不甚全面,可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差；其三,土地管理部門基層人員有限,對(duì)征地前告知、確認(rèn)、聽證工作開展已有較多困難,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度進(jìn)一步增加了其工作難度。事實(shí)上,從規(guī)劃立項(xiàng)到項(xiàng)目開工建設(shè)涉及多個(gè)職能部門,各部門權(quán)利責(zé)任存在重疊和沖突,尤其是征地拆遷、補(bǔ)償費(fèi)分配使用、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等問(wèn)題更是如此,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估僅依靠部門難以達(dá)到預(yù)期目的。

2.3.2 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能定位有待明確 現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了征地風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別,評(píng)估了征地實(shí)施的矛盾沖突與潛在風(fēng)險(xiǎn),但其在整個(gè)征地系統(tǒng)中的功能定位并不明確,作為征地過(guò)程的輔助環(huán)節(jié),有可能流于形式。一方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估執(zhí)行于項(xiàng)目立項(xiàng)后征地實(shí)施前,評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成直接影響,即使評(píng)估出現(xiàn)不穩(wěn)定因素及潛在矛盾沖突,也難以重新選址立項(xiàng),故評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性有限；另一方面,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度并行,評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)程序及評(píng)價(jià)內(nèi)容均存在一定交叉與重復(fù),不僅加重了相關(guān)部門的工作負(fù)擔(dān),也造成了不必要的資源浪費(fèi)。

2.3.3 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序有待規(guī)范 現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)沖突評(píng)估主要采取信訪、座談等方式,通過(guò)聽取群眾或?qū)＜乙庖姶_定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,主觀性較強(qiáng)且缺乏必要的科學(xué)依據(jù),相應(yīng)的評(píng)估技術(shù)有待進(jìn)一步提高；其次,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)尚不完善,僅就征地合法性、合理性等定性因素進(jìn)行測(cè)評(píng),而對(duì)定量因素缺乏探討,沒(méi)有建立起較為完整的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算指標(biāo)體系,難以準(zhǔn)確了解征地潛在風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)結(jié)果可信度較為有限；另外,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序尚不完善,尤其摸底選樣、沖突定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案等環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步研究,以提高整個(gè)過(guò)程的科學(xué)性和效率。

3 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化體系探索

根據(jù)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度設(shè)定基本功能取向,針對(duì)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐中存在的問(wèn)題,從明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能定位、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)及優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序3方面進(jìn)行規(guī)范化控制,提高征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的科學(xué)性和應(yīng)用性,建立相對(duì)完整且具有可操作性的評(píng)價(jià)系統(tǒng)（圖2）。

3.1 明確征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位

征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)征地過(guò)程中可能發(fā)生的矛盾沖突和不穩(wěn)定因素進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)的專項(xiàng)制度,本質(zhì)是為了從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,確保征地拆遷及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為確保評(píng)估結(jié)果的有效性和影響度,應(yīng)將其定位為項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件而非征地實(shí)施的必要條件,在項(xiàng)目立項(xiàng)前開展征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,分析項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),若立項(xiàng)潛在矛盾沖突與不穩(wěn)定因素較多,則不予立項(xiàng),這樣更易于從源頭上控制征地風(fēng)險(xiǎn),增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的有效性；另外,為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效率,建議將環(huán)境影響評(píng)估、征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估統(tǒng)一納入征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估。

3.2 完善征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

由于征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)涉及范圍較廣、個(gè)體效應(yīng)較強(qiáng)的政策制度,建議將地方政府作為征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)施主體,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,由建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,由維穩(wěn)辦、城建、國(guó)土、民政、司法、公安、信訪等部門進(jìn)行配合；其次,建立較為科學(xué)完整的征地風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估系統(tǒng),將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)具體劃分為風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因,逐項(xiàng)進(jìn)行深入分析,并在此基礎(chǔ)上建立征地制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),以征地環(huán)境效應(yīng)、征地可行性、征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)及征地配套制度作為目標(biāo)層,將各因素細(xì)化為可定量的具體指標(biāo),建立綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng),可采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法、AHP評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行征地風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)測(cè)算,較為客觀地評(píng)估征地拆遷是否會(huì)引致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)大小。

3.3 優(yōu)化征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

圖2 征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化流程分析圖Fig.2 Analysis of standardized procedures of risk assessment on current land requisition

征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序可從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：（1）摸底選樣。對(duì)所有征地項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及評(píng)估程序較為復(fù)雜,地塊數(shù)目較多,可在評(píng)估前期選取典型區(qū)域進(jìn)行摸底,若所在區(qū)域涉及農(nóng)戶數(shù)量較小且過(guò)往信訪量較少,則可適當(dāng)簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,直接聽取群眾或?qū)＜乙庖?提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效率。（2）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)各指標(biāo)因素的綜合分析與測(cè)算,得出具有可比性的征地風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)值,依據(jù)指數(shù)范圍劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),加強(qiáng)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)性和科學(xué)性。（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。在現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)算基礎(chǔ)上,對(duì)未來(lái)征地風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè),分析風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的范圍、概率、時(shí)間等。（4）評(píng)估結(jié)果處理。按照測(cè)算得出的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與等級(jí),將征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果歸為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)3類,按照各自特點(diǎn)采取相應(yīng)解決措施,如風(fēng)險(xiǎn)較低可采取宣傳、調(diào)解、談判等方式,風(fēng)險(xiǎn)較高則應(yīng)給予暫緩征地、停止征地、暫緩立項(xiàng)、停止立項(xiàng)等處理,將各種風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行細(xì)分,使之與處理措施相對(duì)應(yīng),鼓勵(lì)多樣化的處理方式,最大限度的解決征地潛在風(fēng)險(xiǎn)與矛盾沖突。

同時(shí),為確保各地能認(rèn)真落實(shí)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,有必要建立健全相應(yīng)的配套監(jiān)管機(jī)制。建議由省級(jí)政府或職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和備案,監(jiān)管內(nèi)容包括評(píng)估程序規(guī)范性、結(jié)果有效性、應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況等,同時(shí)所有征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須備案。在監(jiān)管中還應(yīng)引入評(píng)估反饋環(huán)節(jié),即如果待評(píng)估征地區(qū)域社會(huì)條件或征地政策發(fā)生改變時(shí),應(yīng)責(zé)成評(píng)估主體重新審核評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性,若評(píng)估結(jié)果失效,應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)估。

4 結(jié)論與討論

本文在現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度分析基礎(chǔ)上,提出評(píng)估實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,探討規(guī)范化的征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度構(gòu)建,主要得出以下結(jié)論：

（1）現(xiàn)行征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度多以土地管理部門為責(zé)任主體,通過(guò)座談、走訪、信訪等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,以群眾或?qū)＜乙庖娮鳛轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,在實(shí)踐過(guò)程中存在評(píng)價(jià)主體不明、功能定位不清、評(píng)價(jià)程序不科學(xué)等問(wèn)題。

（2）應(yīng)從明確征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位、完善征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和優(yōu)化征地評(píng)估程序3方面規(guī)范征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,采用科學(xué)客觀的評(píng)估方法、建立包括征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境影響評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),明確地方政府在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的主體作用,建立健全征地沖突風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制,變“被動(dòng)保穩(wěn)定”為“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定”。

本文就征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化體系的建立與完善進(jìn)行探討,其程序設(shè)置較多從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定層面進(jìn)行考慮,未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素進(jìn)行過(guò)多分析。從該制度設(shè)定的本意上看,征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅要從源頭上對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,降低征地風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,其評(píng)價(jià)結(jié)果和處理方式還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)中如何在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得平衡,尚需進(jìn)一步研究。

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