農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)識(shí)及其量化實(shí)證研究——基于1065份問卷調(diào)查

陳美球 ，王光遠(yuǎn) ,2

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西省鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)研究中心，江西 南昌 330045；2.中國扶貧基金會(huì)，北京 100086)

1 引言

作為一個(gè)人口眾多、人均耕地資源占有量低的國家,糧食安全始終是關(guān)系國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,切實(shí)保護(hù)耕地是中國一項(xiàng)基本國策。農(nóng)民作為耕地資源的直接使用者,在耕地保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,特別是在耕地質(zhì)量的保護(hù)上,農(nóng)戶更是關(guān)鍵因素。這是因?yàn)楦刭|(zhì)量的保護(hù)與土壤培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度選擇、污染防護(hù)(治)等密切相關(guān),而這些都離不開農(nóng)戶的直接參與[1-2]。意識(shí)是行動(dòng)的指南,而對(duì)耕地功能的認(rèn)識(shí)是耕地保護(hù)潛在意識(shí)的基礎(chǔ),當(dāng)視生產(chǎn)性功能為耕地惟一的功能時(shí),耕地耕種的經(jīng)濟(jì)效益就可能是耕地保護(hù)的惟一標(biāo)準(zhǔn),相反,把耕地生態(tài)、社會(huì)功能視為耕地的主要功能時(shí),人們就會(huì)更加從人類持續(xù)發(fā)展的角度關(guān)注耕地保護(hù)。因此,農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)識(shí),對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民內(nèi)在耕地保護(hù)積極性至關(guān)重要。

耕地不僅能生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,也為社會(huì)提供了豐富的非生產(chǎn)性功能,包括農(nóng)田耕作的傳統(tǒng)文化、開放空間、農(nóng)村獨(dú)特景觀、生物棲息、空氣與地下水凈化等公共福利功能。在國外,人們視耕地為準(zhǔn)公共物品,對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的研究比較深入系統(tǒng),如Libby[3]、Nickerson[4]、Daniel[5]等對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的影響因素進(jìn)行了分析,這些因素主要包括區(qū)域耕地的稀缺程度、區(qū)域人口及其組成、區(qū)域的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域內(nèi)地形地貌、區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的公園、森林、果園的數(shù)量和分布情況[6]；Drake研究發(fā)現(xiàn),諾曼底人愿意為享受農(nóng)村自然景觀支付每年200法郎(FF),瑞典人為了耕地的清潔功能愿意支付每年每人約78埃居(ECU)[7]。在中國,相當(dāng)長的時(shí)期以來,人們對(duì)耕地功能的關(guān)注集中在經(jīng)濟(jì)效益之上,改革開放后,隨著人地矛盾的不斷尖銳,耕地保護(hù)形勢的日益嚴(yán)峻,以及生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化,中國學(xué)者對(duì)耕地資源價(jià)值的關(guān)注才逐步向社會(huì)、生態(tài)等非生產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)變[8-12],如張雄等運(yùn)用收益還原法和條件價(jià)值評(píng)估法,對(duì)湖北省城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)主要類型農(nóng)地資源的價(jià)值進(jìn)行了測算,認(rèn)為農(nóng)地非市場價(jià)值是農(nóng)地總價(jià)值不可忽視的部分[13]；汪晗等對(duì)武漢市石榴紅農(nóng)場農(nóng)地發(fā)展權(quán)進(jìn)行定價(jià),認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值占土地價(jià)值的比重較高,且絕對(duì)價(jià)值量較大[14]。本文以在江西等8省開展的“公眾耕地保護(hù)意識(shí)”專題調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù),對(duì)中國現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)知進(jìn)行分析,并運(yùn)用支付意愿(WTP)理論,對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能量化進(jìn)行實(shí)證,以期為提升中國廣大農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)的政策制定提供參考。

2 調(diào)研方法與樣本結(jié)構(gòu)

課題組于2007年6月—2008年3月選擇在江西、河北、湖北、山東、陜西、浙江、云南、吉林8省開展“公眾耕地保護(hù)意識(shí)”專題調(diào)研,該專題調(diào)研以問卷調(diào)查為主,并結(jié)合訪談形式進(jìn)行。問卷由被調(diào)查者基本情況和耕地非生產(chǎn)性認(rèn)識(shí)兩部分組成,被調(diào)查者的基本情況包括性別、年齡、文化程度、收入水平、職業(yè)及住房是否靠近綠地或農(nóng)田、家中是否還有耕地等內(nèi)容；耕地非生產(chǎn)性認(rèn)識(shí)則涉及耕地非生產(chǎn)性功能認(rèn)知情況,以及愿意為耕地保護(hù)支付的貨幣資金量等。每個(gè)省選擇了3個(gè)調(diào)查點(diǎn),每個(gè)調(diào)查點(diǎn)發(fā)放100份問卷,共計(jì)2400份,回收有效問卷2230份,其中農(nóng)民問卷1065份。由于調(diào)研時(shí)間覆蓋了“雙搶”農(nóng)忙時(shí)節(jié)和春節(jié),調(diào)研對(duì)象既有長期在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶,也有外出打工返鄉(xiāng)的農(nóng)戶,充分保證了樣本的代表性。數(shù)據(jù)樣本特征詳見表1。

表1 數(shù)據(jù)樣本特征情況表Tab.1 The sample information

3 農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)知現(xiàn)狀

根據(jù)國內(nèi)外對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能內(nèi)涵的論述,本研究把耕地非生產(chǎn)性功能界定為4類：一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能,“人以食為先”,耕地為社會(huì)提供糧食安全而有助于穩(wěn)定人心,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；二是生態(tài)功能,耕地作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng),在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善區(qū)域水土環(huán)境等方面的作用不容忽視；三是為農(nóng)民提供就業(yè)的功能,這是耕地的社會(huì)保障價(jià)值的重要體現(xiàn),在現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),耕地是中國農(nóng)村社會(huì)保障替代者；四是保持農(nóng)田文化的功能,基于耕地開敞空間及生態(tài)景觀而產(chǎn)生的休閑、娛樂、游憩效益,及千百年來形成的農(nóng)耕文化,同時(shí)耕地的存在和利用為科學(xué)文化研究提供了研究的對(duì)象和載體。

從總體看(表2),選擇“為農(nóng)民提供就業(yè)”最多,占37.00%,說明在農(nóng)戶心目中,耕地作為基本的就業(yè)保障是最主要非生產(chǎn)性功能；選擇“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”和“生態(tài)功能”差不多,分別占26.57%和26.76%,說明目前農(nóng)民對(duì)這二項(xiàng)功能的認(rèn)可度基本相同；而選擇“保持農(nóng)田文化”的最少,只占9.67%,這可能是由于農(nóng)民長期生活在鄉(xiāng)村,“不知廬山真面目,只緣身在此山中”,對(duì)田間文化感知不夠敏感。進(jìn)一步對(duì)不同群體農(nóng)民的耕地非生產(chǎn)性功能認(rèn)識(shí)進(jìn)行分析：(1)從性別因素看,男性選擇“維持社會(huì)穩(wěn)定”的比例超過女性的二倍多,而選擇“生態(tài)功能”的女性明顯高于男性,對(duì)于“為農(nóng)民提供就業(yè)”和“保持農(nóng)田文化”功能,男女之間并沒有很大的區(qū)別。(2)從年齡因素看,隨著年齡的增長,選擇“為農(nóng)民提供就業(yè)”功能的比例逐漸上升,而選擇“生態(tài)功能”和“保持農(nóng)田文化”的比例不斷減少,說明年齡越大,對(duì)耕地的就業(yè)體會(huì)越深,也越認(rèn)可。對(duì)于“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”功能的認(rèn)可,31—59歲年齡段的農(nóng)民要比60歲以上和30歲以下農(nóng)民多。(3)從文化程度因素看,隨著文化程度的提高,認(rèn)為耕地最重要的非生產(chǎn)性功能,呈現(xiàn)由就業(yè)保障功能向生態(tài)功能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn),具有小學(xué)、初中文化的農(nóng)戶選擇“為農(nóng)民提供就業(yè)”的比例都較高,分別達(dá)47.81%和43.06%,而具有高中、中專及以上文化的農(nóng)戶選擇“生態(tài)功能”的比例更高,分別為40.60%和34.57%。對(duì)于“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”選項(xiàng),在4類人群中比重相差不大,而對(duì)于“保持農(nóng)田文化”選項(xiàng),以小學(xué)文化程度為最低(1.20%)、高中文化程度為最高(13.91%)。(4)從收入水平因素看,人均年收入在3000元以下時(shí),農(nóng)民認(rèn)為“為農(nóng)民提供就業(yè)”是耕地最重要的非生產(chǎn)性功能,特別是介于2001—3000的比例高達(dá)56.50%,同時(shí),隨著收入增加,存在選擇“生態(tài)功能”這一選項(xiàng)的比例不斷提高的趨勢,如人均年收入大于4000元的農(nóng)戶選擇“生態(tài)功能”的比例最高,為39.40%。

表2 不同群體農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能的認(rèn)識(shí)情況表Tab.2 The understudy on the non-productive function of cultivated land in different group farmers

4 耕地非生產(chǎn)性功能量化及其影響因素分析

4.1 分析方法簡介

耕地的非生產(chǎn)性功能內(nèi)涵比較抽象,在范圍上難以客觀地界定,在價(jià)值上很難量化。條件價(jià)值法(CVM)也稱假設(shè)評(píng)價(jià)法,一種利用效用最大化原理,采用問卷調(diào)查,通過模擬市場來揭示消費(fèi)者對(duì)環(huán)境物品和服務(wù)的偏好,并推導(dǎo)消費(fèi)者的支付意愿(WTP),從而最終得到公共物品非使用價(jià)值的一種研究方法,是“公共商品”價(jià)值評(píng)估的一種特有的重要方法,能評(píng)價(jià)各種環(huán)境和服務(wù)的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值[15]。目前已被廣泛用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的非市場價(jià)值的評(píng)估[16-18],包括耕地非市場價(jià)值評(píng)估[19-21]。鑒于此,本文也采用支付意愿(WTP)方法,量化分析耕地的非生產(chǎn)性功能價(jià)值。

對(duì)于同一種資源的生態(tài)社會(huì)功能價(jià)值的支付額度,不同的支付主體,因其分享的量或承擔(dān)的義務(wù)不一樣,而表現(xiàn)出不同的支付意愿。耕地保護(hù)作為全社會(huì)的共同責(zé)任已成為了世界的一個(gè)慣例[23],加大耕地保護(hù)的社會(huì)化扶持力度是提升中國耕地保護(hù)效果的重要改革方向。為此,研究在對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能進(jìn)行量化時(shí),設(shè)置社會(huì)支付、個(gè)人支付兩種情況,其中社會(huì)支付旨在考察整個(gè)社會(huì)作為耕地非生產(chǎn)性功能的受益者,在耕地保護(hù)實(shí)踐中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任及付出的價(jià)格,個(gè)人支付則主要考察個(gè)人在享受耕地非生產(chǎn)性功能帶來的效益,理應(yīng)支付的價(jià)格。

對(duì)1065份調(diào)查問卷進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì),認(rèn)為社會(huì)應(yīng)為耕地非生產(chǎn)性功能保護(hù)支付的價(jià)格,集中在5000—12000元/年·畝,平均為8117.47元/年·畝；個(gè)人支付的價(jià)格最高者為60000元,最低者為50元,絕大多數(shù)填寫在800—2000元之間,平均為1879.43元/年·畝。

4.2 模型及變量選擇

選取性別、年齡、文化程度、收入水平、家中耕地?cái)?shù)量、住房是否靠近綠地或農(nóng)田6項(xiàng)指標(biāo)作為自變量,社會(huì)、個(gè)人分別為耕地非生產(chǎn)性功能保護(hù)應(yīng)該支付的資金量為因變量,構(gòu)建耕地保護(hù)支付意愿和影響因素量化分析模型。各變量及涵義詳見表3。運(yùn)用SPSS軟件中多元線性回歸模塊對(duì)1065份調(diào)查問卷進(jìn)行分析。

表3 模型分析中的變量定義Tab.3 The definition of variables in model analysis

4.3 模型運(yùn)算結(jié)果及分析

4.3.1 農(nóng)民對(duì)社會(huì)支付意愿的影響因素分析 年齡、文化程度、收入水平和家中耕地?cái)?shù)量4項(xiàng)因素通過了顯著性檢驗(yàn)(表4)。

表4 社會(huì)支付意愿的影響因素分析結(jié)果Tab.4 The factor analysis of influence willingness to pay by society

年齡對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能價(jià)值社會(huì)支付意愿的影響,通過了10%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為負(fù),說明在其他條件不變的情況下,越年輕的農(nóng)民,對(duì)耕地保護(hù)的社會(huì)支付意愿越強(qiáng)。這可能因?yàn)椋耗贻p的農(nóng)民,對(duì)耕地的準(zhǔn)公共物品的屬性認(rèn)識(shí)更深,更加了解耕地保護(hù)帶來的巨大的生態(tài)、社會(huì)效益被全社會(huì)共同分享的現(xiàn)象。

文化程度對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能價(jià)值社會(huì)支付意愿的影響,通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為正,說明在其他條件不變的情況下,農(nóng)民文化程度越高,對(duì)耕地保護(hù)的社會(huì)支付意愿越強(qiáng)烈。這充分表明,教育能明顯提高人們對(duì)耕地的生態(tài)、社會(huì)效益及其強(qiáng)烈外部性的認(rèn)識(shí),文化程度越高的農(nóng)民,對(duì)耕地保護(hù)的社會(huì)責(zé)任更加認(rèn)可。

收入水平對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能價(jià)值社會(huì)支付意愿的影響,也通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為正,說明在其他條件不變的情況下,收入水平越高的農(nóng)民具有更加強(qiáng)烈的社會(huì)支付意愿。究其原因是,與文化程度相同,收入水平越高,對(duì)耕地的非生產(chǎn)性功能的需求更高,同時(shí),對(duì)耕地帶來的生態(tài)、社會(huì)效益及其社會(huì)共享特征的認(rèn)識(shí)更深入,也就對(duì)耕地保護(hù)社會(huì)支付意愿的支付能力相應(yīng)越高。

家中耕地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能價(jià)值社會(huì)支付意愿的影響,同樣通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為負(fù),說明在其他條件不變的情況下,農(nóng)民家中擁有的耕地?cái)?shù)量越少,對(duì)耕地保護(hù)的社會(huì)支付意愿越強(qiáng)烈。這與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“稀缺性”原理、物以稀為貴的規(guī)律吻合,某種物品越稀少,其價(jià)值認(rèn)可程度越高,對(duì)加大社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)投入的愿望更高。

4.3.2 農(nóng)民對(duì)個(gè)人支付意愿的影響因素分析 收入水平、家中耕地?cái)?shù)量、住房是否靠近綠地或農(nóng)田3項(xiàng)因素通過了顯著性檢驗(yàn)(表5)。

表5 個(gè)人支付意愿的影響因素分析結(jié)果Tab.5 The factor analysis of influence willingness to pay by individual

收入水平對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)個(gè)人支付意愿的影響,通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為正,表明在其他條件不變的情況下,收入水平越高的農(nóng)民具有更加強(qiáng)烈的個(gè)人支付意愿。原因可能包括兩方面：一是隨著收入水平的提高,農(nóng)民對(duì)非物質(zhì)需求在增加,對(duì)耕地的非生產(chǎn)性功能的需求與認(rèn)可也隨之增加,二是收入水平的提高在一定程度上也增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)的能力。

家中耕地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)個(gè)人支付意愿有著比較重要的影響,通過了5%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為負(fù),說明在其他條件不變的情況下,農(nóng)民擁有的耕地?cái)?shù)量越少,其耕地保護(hù)的個(gè)人支付意愿越強(qiáng)烈。與前述社會(huì)支付意愿這一因素類似。

住房是否靠近綠地或農(nóng)田對(duì)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)個(gè)人支付意愿的影響,通過了10%水平的顯著性檢驗(yàn),系數(shù)為正,說明在其他條件不變的情況下,農(nóng)民的住房靠近綠地或農(nóng)田,其對(duì)耕地保護(hù)的個(gè)人支付意愿比住房沒有靠近綠地或農(nóng)田的人們更加強(qiáng)烈。住房靠近綠地或農(nóng)田,越能真切體會(huì)到農(nóng)田帶來的生態(tài)功能、氣候調(diào)節(jié)、凈化空氣的功能,對(duì)耕地保護(hù)的個(gè)人投入,也就表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的意愿和主動(dòng)性。

5 主要結(jié)論

(1)雖然調(diào)查表明,農(nóng)民對(duì)耕地的維持社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)功能、農(nóng)民就業(yè)、保持農(nóng)田特有文化等各種非生產(chǎn)性功能都有所認(rèn)可,但對(duì)農(nóng)民就業(yè)功能認(rèn)可度最高,進(jìn)一步驗(yàn)證了耕地在農(nóng)村就業(yè)保障中的重要地位[24],但越年輕和受教育程度越高的農(nóng)民,對(duì)就業(yè)功能的認(rèn)可呈下降趨勢,耕地就業(yè)保障功能的弱化,有利于推動(dòng)耕地的有效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

(2)對(duì)比農(nóng)民對(duì)社會(huì)支付、個(gè)人支付價(jià)格意愿的調(diào)查結(jié)果,發(fā)現(xiàn)社會(huì)支付價(jià)格意愿是個(gè)人支付價(jià)格意愿的4.32倍,充分說明,在廣大受訪者的心目中,全社會(huì)享受了更多的非生產(chǎn)性功能,也理應(yīng)承擔(dān)更大的保護(hù)責(zé)任,這也為加大中國耕地保護(hù)的社會(huì)化扶持力度提供了一個(gè)有力的依據(jù)。

(3)研究表明,不管是全社會(huì)支付下的耕地非生產(chǎn)性功能還是個(gè)人支付下的耕地非生產(chǎn)性功能,收入水平、家中耕地?cái)?shù)量都是最主要影響因素。收入水平越高、耕地資源越稀缺,對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能量化的認(rèn)可度最高,這與國外對(duì)耕地非生產(chǎn)性功能影響因素的研究結(jié)論相互吻合[3]。

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［20］ 陳艷蕊,趙凱,王志曉,等.基于CVM耕地資源利用的外部性評(píng)估——以河南省內(nèi)黃縣為例［J］.資源科學(xué),2011,33(3)：528-534.

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［23］ 陳美球,周丙娟,徐安慶.適時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地由保障功能向資本功能的轉(zhuǎn)變［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,4(4)：16-17.