多民族聚居的國(guó)有企業(yè)如何做好穩(wěn)定工作

孫淑華

摘 要 隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐的加快，如何保持多民族聚居企業(yè)大局穩(wěn)定成為越來(lái)越重要的課題，筆者從如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在多民族聚居的國(guó)有企業(yè)，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部做好穩(wěn)定工作，提高工作水平和能力以及積極發(fā)揮好政策在促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定的作用等方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 穩(wěn)定 工作 對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐的加快，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、減員增效，競(jìng)聘上崗、國(guó)有土地掛牌租賃等一系列改革，頓時(shí)讓國(guó)企，尤其是筆者所在的企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。企業(yè)增效增收、職工安居樂(lè)業(yè)，雖然改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了一些不穩(wěn)定的因素。加之受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)影響，新疆不穩(wěn)定的因素依然大量存在，穩(wěn)定形勢(shì)異常嚴(yán)峻。筆者所在企業(yè)，是一個(gè)比較典型的多民族職工聚居的國(guó)有中型企業(yè)。企業(yè)職工有漢、維、蒙、回、土家族等8個(gè)民族，因?yàn)樯盍?xí)慣、受教育程度不同、價(jià)值觀懸殊都很大，因此，在企業(yè)推動(dòng)改革和政策落實(shí)時(shí)，受到了各種阻力。為此，筆者深感做好多民族聚居的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定工作是確保企業(yè)發(fā)展的生命線。那么，如何保持多民族聚居企業(yè)的大局穩(wěn)定，已成為越來(lái)越重要的課題，甚至成了企業(yè)棘手的難題。筆者從事企業(yè)政治思想工作多年，現(xiàn)結(jié)合企業(yè)發(fā)展以及如何做好穩(wěn)定工作，對(duì)多民族聚居國(guó)企改革發(fā)展新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作，談一些粗淺的思考和看法：

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)穩(wěn)定的內(nèi)涵

穩(wěn)定是一種狀態(tài)，指所處的環(huán)境或者心境在一定量的時(shí)間之內(nèi)不會(huì)輕易變化。而國(guó)有企業(yè)的 “穩(wěn)定”指的是企業(yè)能夠很好地把矛盾消化在基層、化解在萌芽狀態(tài)，單位內(nèi)部總體和諧有序的狀態(tài)。職工安居樂(lè)業(yè)，遵紀(jì)守法、識(shí)大體、顧大局，維護(hù)自身利益的行為理性化、合法化沒(méi)有明顯的不穩(wěn)定傾向，一般不會(huì)發(fā)生群體性、突發(fā)性事件。國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定應(yīng)該是和諧的、發(fā)展的、充滿(mǎn)活力的穩(wěn)定，是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的穩(wěn)定?！耙惶端浪辈唤蟹€(wěn)定。

二、要抓住影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地做好穩(wěn)定工作

就筆者所在企業(yè)，在20世紀(jì)80年代年代末期，企業(yè)初探改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，經(jīng)濟(jì)效益突顯，職工人均收入大幅增加，企業(yè)改革、發(fā)展穩(wěn)步有序。到了90年代末期，企業(yè)遭受了史無(wú)前例、百年不遇的洪災(zāi)，良田被毀，房屋倒塌。緊接著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路下滑，職工賠產(chǎn)、掛賬，紛紛退出承包的土地，職工子女外出打工不愿回到企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次下基層，走家串戶(hù)，動(dòng)員職工不能讓國(guó)有土地撂荒，但效果甚微。由此可見(jiàn)，企業(yè)健康發(fā)展，不僅要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支強(qiáng)有力的中層干部隊(duì)伍，同時(shí)還要注重職工顧大局，識(shí)大體、與企業(yè)共進(jìn)退的意識(shí)的培養(yǎng)，建設(shè)一支過(guò)硬的職工隊(duì)伍，才能使企業(yè)保持穩(wěn)定并不斷發(fā)展。

三、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系

因?yàn)榘l(fā)展是目的，改革是手段，穩(wěn)定則是基礎(chǔ)。俗話說(shuō)得好，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！币獔?jiān)持改革發(fā)展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)定作為檢驗(yàn)改革發(fā)展與否的重要標(biāo)準(zhǔn)要做好企業(yè)穩(wěn)定工作，最根本的一條原則就是要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系， 以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，三者相互依存，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。從實(shí)踐看，凡是保持了大局穩(wěn)定的企業(yè)，都是因?yàn)楦母?、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間關(guān)系處理得好，積極穩(wěn)妥地搞改革，一心一意地謀發(fā)展，讓職工群眾看到了希望。反觀那些不太穩(wěn)定的企業(yè)，也主要是因?yàn)榘l(fā)展的文章沒(méi)有做好，長(zhǎng)期處于舉步維艱、停滯不前的境地所致。在對(duì)待改革上，有種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把出現(xiàn)不穩(wěn)定因素歸結(jié)到改革上，致使出現(xiàn)消極對(duì)待改革、懼怕改革的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，企業(yè)改革是解決、化解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展矛盾問(wèn)題的根本性措施，是可以促進(jìn)穩(wěn)定的，而不是產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題的真正根源。改革中產(chǎn)生一些新的矛盾也是不可避免的，就看我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣去發(fā)現(xiàn)、摸排、化解和解決這些新的矛盾和問(wèn)題，才能盡量減少因改革帶來(lái)的震蕩和沖擊，才能使企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)入“快車(chē)道”。

四、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解各種矛盾

穩(wěn)定和利益是緊緊聯(lián)系在一起的。由于企業(yè)改革發(fā)展的深入，機(jī)制的不斷變化，人們的價(jià)值取向更趨于多元化。隨著用人和用工形式和分配方式的調(diào)整，各種利益關(guān)系也日益發(fā)生新的變化。這里首先應(yīng)該肯定廣大職工為企業(yè)盡心竭力做出了巨大貢獻(xiàn)和利益犧牲，職工在企業(yè)這個(gè)共同的母體中總體利益是一致的。然而內(nèi)部利益總是有這樣那樣的體制障礙和結(jié)構(gòu)矛盾，特別涉及員工切身利益。比如在改制重組、下崗分流、薪酬制度改革中，就常常出現(xiàn)因內(nèi)部矛盾解決不好而形成沖突。這是企業(yè)深化改革發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部矛盾的典型特征。因此，在這樣的背景下，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，解決好各種利益群體中的實(shí)際問(wèn)題尤為重要。我們不怕出現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題出現(xiàn)一定要處理好，不要讓這些矛盾和問(wèn)題在企業(yè)內(nèi)部蔓延擴(kuò)大以至上升到其他問(wèn)題，引發(fā)企業(yè)的不穩(wěn)定。所以一定要協(xié)調(diào)好企業(yè)與職工的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)關(guān)系的基本前提是執(zhí)行統(tǒng)一的方針政策，同時(shí)還要把握好政策的尺度，講究工作的策略和方法。其次是企業(yè)對(duì)職工要有關(guān)愛(ài)之心，對(duì)合理要求要有寬容之量，解決實(shí)際問(wèn)題要有積極之策。同時(shí)在推進(jìn)改革和日常管理中，所做出的政策決定和推行的措施辦法，一定要代表職工的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要充分考慮各種群體的利益要求。切忌極端或過(guò)激，還要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用處理內(nèi)部矛盾的方式、方法。

五、針對(duì)存在的問(wèn)題，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

近年來(lái)，本人所在的企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。將行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大變動(dòng)，撤隊(duì)建分場(chǎng)，行政管理人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，民主測(cè)評(píng)，除了財(cái)務(wù)人員是總場(chǎng)聘用外，其他副職及工作人員一律實(shí)行分場(chǎng)自聘。雖優(yōu)化了企業(yè)結(jié)構(gòu)，但矛盾也隨之出現(xiàn)，不穩(wěn)定因素逐漸突顯出來(lái)。改革歸根到底是對(duì)現(xiàn)狀的改變，是對(duì)原有利益資源的調(diào)整或重新配置。這個(gè)過(guò)程必然會(huì)觸及到個(gè)人利益。引起利益群體之間的觀念碰撞和利益摩擦。從實(shí)踐看，任何改革，如果期望不穩(wěn)定的事情一點(diǎn)都不發(fā)生是不可能的，然而，承認(rèn)不穩(wěn)定因素的可能性和客觀性，并不等于承認(rèn)所有不穩(wěn)定因素都是合理的。改革者，特別是一個(gè)多民族聚居的國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)者，必須在改革方案制定初期就充分考慮到改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，做好預(yù)案，防患于未然。不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，有改革引起的利益沖突、群體矛盾以及人們對(duì)改革不同理解，對(duì)改革不適的自身原因，同時(shí)也夾雜著改革推動(dòng)者對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，處理不當(dāng)所造成的人為原因。因此，無(wú)論是何種原因，作為企業(yè)管理者，即要對(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題有足夠的思想和心理準(zhǔn)備，也不要為出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的問(wèn)題感到大驚小怪，束手無(wú)策，只要我們高度重視并能夠研究解決改革中不穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定問(wèn)題有足夠的應(yīng)對(duì)措施，就能確保改革收到預(yù)期的效果。

六、改革必須強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，穩(wěn)定才能促進(jìn)改革

為了穩(wěn)定職工情緒，筆者所在的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從切實(shí)關(guān)心職工疾苦入手，從提高職工收入，提高干部工資，改善廣大干部職工居住條件，從職工最關(guān)心的場(chǎng)務(wù)、地皮費(fèi)、農(nóng)用水費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題定期公示，以此穩(wěn)定職工的情緒；職工也在加深對(duì)政策的理解以及享受到改革的成果中，逐漸融入到改革的過(guò)程中，與企業(yè)共進(jìn)退。

七、掌握、分析出現(xiàn)的穩(wěn)定隱患

俗語(yǔ)說(shuō) ：“知已知彼，百戰(zhàn)不殆。”在充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定內(nèi)涵的前提下掌握分析影響穩(wěn)定隱患更有利于維穩(wěn)工作的開(kāi)展。企業(yè)不穩(wěn)定因素較為復(fù)雜，隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步暴露出來(lái)。在企業(yè)深化改革發(fā)展的過(guò)程中主要表現(xiàn)以下隱患：一是改革是新舊體制的轉(zhuǎn)換打破國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的“大鍋飯”，體制從而產(chǎn)生一些規(guī)范的失衡帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題處理不好就會(huì)影響穩(wěn)定；二是由于企業(yè)重組改制、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)處理不良資產(chǎn)實(shí)行撤股、轉(zhuǎn)讓、關(guān)停并轉(zhuǎn)以至減員增效、下崗待崗等都會(huì)產(chǎn)生一些利益關(guān)系的調(diào)整，而相關(guān)的政策特別是社會(huì)保障政策尚未完全配套到位，而且某些政策也不具備連續(xù)性，這必然會(huì)對(duì)人們的思想產(chǎn)生影響；三是人們的價(jià)值取向發(fā)生某些新的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)已成為時(shí)尚，而個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值以及企業(yè)的共同價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)也會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素；四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化和職工福利的社會(huì)化這樣一種模式受金融危機(jī)、CPI上漲因素影響也存在著一些不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題，當(dāng)職工切身利益受到影響時(shí)，就會(huì)帶到企業(yè)中來(lái)，產(chǎn)生心理上的不平衡，甚至?xí)霈F(xiàn)不穩(wěn)定； 五是職工的政治參與、管理參與的渠道和程度也發(fā)生了新的變化，領(lǐng)導(dǎo)行為某些偏移規(guī)章制度的不完善也是構(gòu)成穩(wěn)定與否的因素； 六是企業(yè)內(nèi)部不同程度地存在著管理不夠規(guī)范，崗位設(shè)置、分配方式，合理提倡“一崗多能”卻未體現(xiàn)“多能多薪”，給職工的心理影響也是不容忽視的 ；七是員工冗余管理效率低。由于冗余導(dǎo)致某些職務(wù)形同虛設(shè)，可能引起權(quán)責(zé)不清，互相扯皮的現(xiàn)象會(huì)引發(fā)某些員工不滿(mǎn)情緒，降低工作積極性，導(dǎo)致職工關(guān)系的不平衡。

八、抓好企業(yè)穩(wěn)定工作的有效途徑

根據(jù)以上對(duì)企業(yè)內(nèi)部改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的分析，當(dāng)前，多民族聚居國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定工作，主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把理論旗幟當(dāng)作統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項(xiàng)工作的靈魂，引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工提高素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)大發(fā)展。二是發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是把落實(shí)基層責(zé)任放在突出位置。各基層單位要從企業(yè)利益高度出發(fā)，大局為重，確實(shí)做到“管好自家人，辦好自家事，看好自家門(mén)，搞好自己的小環(huán)境”。同時(shí)要加大黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開(kāi)放史、新疆歷史、民族發(fā)展史和宗教演變史、法制宣傳教育、公民道德素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育和形勢(shì)任務(wù)教育力度，提高廣大職工群眾維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)穩(wěn)定大局，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。三是要不斷提高廣大干部發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件和群體性事件的能力，制定切實(shí)可行的穩(wěn)定方案和應(yīng)急預(yù)案，積極、穩(wěn)妥、高效地把穩(wěn)定工作落到實(shí)處。把穩(wěn)定工作與安全生產(chǎn)一道布置、一道檢查、一道考核。通過(guò)齊抓共管、群策群力，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管思想的同步運(yùn)作。四要抓住難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)妥善處置由內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類(lèi)群體性事件。職工群體性事件是維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的突出問(wèn)題，其事件的組織性、行為的對(duì)抗性和矛盾的復(fù)雜性將更加明顯，預(yù)防和處置難度將進(jìn)一步加大。一定要有充分思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極研究預(yù)警、疏導(dǎo)、處置等應(yīng)對(duì)措施，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上做好穩(wěn)定工作。在抓改革發(fā)展過(guò)程中，要把維護(hù)穩(wěn)定作為一種成本考慮，把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，努力防止和減少矛盾。一旦發(fā)生群體性事件，黨政一把手要迅速采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)妥善地進(jìn)行處置，做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用尖刺言語(yǔ)、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，依靠強(qiáng)有力的思想政治工作，化解矛盾，解決糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和和諧穩(wěn)定。

九、結(jié)束語(yǔ)

總之，沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，企業(yè)就無(wú)從發(fā)展，只有企業(yè)穩(wěn)定、才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，讓職工得到更多的實(shí)惠；只有依靠職工、維護(hù)職工利益、尊重和關(guān)心職工，才能確保多民族聚居的國(guó)有企業(yè)和諧穩(wěn)定的向前發(fā)展。