淺談工程造價(jià)全過(guò)程控制

韓偉

摘 要 工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用，它貫穿于工程的各階段，是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞 工程 造價(jià) 全過(guò)程 控制 重要性

工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用，它貫穿于工程的各個(gè)階段，是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。因此，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制意義重大。

一、目前工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。究其原因，是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，不能很好地進(jìn)行工程調(diào)研，只是依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素而受到影響。

2.設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)。目前，我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析欠缺，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，卻對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。另外，工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，導(dǎo)致暫估項(xiàng)目增多，致使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

3.施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠。在施工階段，需要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然由于建筑工程的復(fù)雜性導(dǎo)致施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況。同時(shí)，加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

4.工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力。施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，致使工程結(jié)算一拖再拖，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)各階段控制的重要性

1.投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性。正確的項(xiàng)目投資行為來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗和工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；建設(shè)地區(qū)及地點(diǎn)的選擇技術(shù)；設(shè)備、工程方案；環(huán)境保護(hù)的措施。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下兩方面的工作：

（1）確定一個(gè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也就是在一定的技術(shù)條件下，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源資金可以充分的利用。在確定規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。但需注意的是，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)出的效益不是無(wú)限的，而是受技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素制約，超過(guò)限度則效益不再遞增，甚至遞減。

（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)廣泛調(diào)查研究，多方案比較和選擇，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案。

2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。要想在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

（1）提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思，在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)。杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或只考慮技術(shù)方案的可行性而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，以保證工程造價(jià)得到有效的控制。

（3）實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力。值得一提的是，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

三、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

在施工階段，主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，控制建安工程造價(jià)。在此階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，因此要對(duì)工程造價(jià)的控制給予足夠的重視。

1.加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，通過(guò)定性分析和定量分析，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。把好施工管理關(guān)，是全面造價(jià)管理的重要途徑。

2.健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更，一是要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆?，損失越小；二是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

3.對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證、不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

四、認(rèn)真做好竣工結(jié)算的審核工作

經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。

2.審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致；對(duì)于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的，其次審查單價(jià)換算是否正確。

3.審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，欲想有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，從而達(dá)到合理使用投資，有效控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]馬永忠.加強(qiáng)工程造價(jià)管理提高工程投資效益[J].煤炭工程.2002，（7）.

[2]徐大圖.工程造價(jià)確定與控制[M].北京.中國(guó)計(jì)劃出版社.1997，（10）.