京滬浙粵蘇人才政策比較研究

● 鞠煒 劉寧

■責(zé)編/張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

為了建立有利于人才成長和發(fā)展的機制和環(huán)境，我國政府及各地都出臺了一系列人才政策。人才政策在這里是指能夠支持人的才能與作用發(fā)揮的一系列政策與法規(guī)，是政府為了發(fā)揮人才的作用，對人才的培養(yǎng)、開發(fā)、利用等活動做出的規(guī)定和采取的措施與行動 （蕭鳴政、韓溪，2009）。人才政策制定的主體有各級政府、組織部門及相關(guān)機構(gòu)，政策體系由人才發(fā)展公告、通知、意見以及實施細則、管理辦法構(gòu)成，政策的內(nèi)容，可以精煉為人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵三個方面（劉媛、吳鳳兵，2012）。

根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要以及相關(guān)人才政策針對的對象，本文根據(jù)科技領(lǐng)軍人才、海外歸國人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等幾類目前對經(jīng)濟文化發(fā)展有著突出貢獻的人才，以北京、上海、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)展較快的五個省市的人才政策作為樣本，比較其在人才引進、人才培養(yǎng)和人才激勵三個方面的異同及優(yōu)劣，為優(yōu)化人才政策提出建議。

一、人才引進政策比較

人才引進是人才政策的基礎(chǔ)和重要組成部分本文擬從人才引進的標(biāo)準(zhǔn)、人才引進的方式和引進的成果對五省市的高層次人才引進政策進行比較分析。

本世紀(jì)初，我國步入全面建設(shè)小康社會時期，伴隨著國際競爭日趨激烈的趨勢，由上海市作為先導(dǎo)，全國很多省份開始構(gòu)筑本省的人才高地，出臺了眾多的人才政策。2008年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，要求組織實施海外高層次人才引進計劃，引進并支持一批海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國各地紛紛響應(yīng)，近年來京滬浙粵蘇五地的人才引進計劃工程蓬勃發(fā)展（見表1）。

1.人才引進的標(biāo)準(zhǔn)

各省首要引進的對象為專家學(xué)者；國家重點學(xué)科、實驗室及科研項目帶頭人；專業(yè)技術(shù)人才和管理人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從引進人才的偏好來看，北京和江蘇吸引人才的重點比較平均，主要是專家學(xué)者，以及各個領(lǐng)域有重大貢獻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；上海和廣東偏好吸引的是從緊缺專業(yè)的人才轉(zhuǎn)向特殊領(lǐng)域所需人才與對社會經(jīng)濟貢獻顯著的人才；浙江省更加注重科技創(chuàng)業(yè)人才以及留學(xué)回國人員和團隊，鼓勵人才攜科研成果自主創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研究和后續(xù)技術(shù)研發(fā)工作等。

各省對高層次科技人才的條件要求是必須獲得博士學(xué)位，年齡不超過55歲，國外高層次人才在引進地區(qū)工作時間不少于6個月。江蘇省在文化、衛(wèi)生類創(chuàng)新項目上對學(xué)歷的要求放寬至碩士。北京市考慮到外國專家的實際情況，申報人年齡放寬到65歲。

對高層次創(chuàng)業(yè)人才的要求均是具有碩士學(xué)位。江蘇省要求創(chuàng)業(yè)人才為所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)的主要負責(zé)人，本人投入企業(yè)的實收資金不少于100萬元人民幣（不含技術(shù)入股）；北京市要求企業(yè)注冊資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元人民幣，留學(xué)人員出資額占企業(yè)注冊資本的50%以上；浙江省要求創(chuàng)業(yè)者持有已授權(quán)的發(fā)明專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)急需開展產(chǎn)業(yè)化研究或后續(xù)技術(shù)研發(fā)，并且要求其須在其創(chuàng)辦的企業(yè)中擔(dān)任副總經(jīng)理以上高級管理職務(wù)；上海市和廣東省要求在其重點發(fā)展的高新科技領(lǐng)域具有核心技術(shù)，或者擁有獨立自主的知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)成果領(lǐng)先能夠填補國內(nèi)的空白?？梢钥闯龈魇≡谝恍┗疽笙嗨频幕A(chǔ)上，北京和江蘇在人才創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本上設(shè)置了門檻；而浙江、上海和廣東更注重創(chuàng)業(yè)人才不可替代性的核心技術(shù)。

表1 京滬浙粵蘇五地人才引進工程

2.人才引進方式

高層次人才引進的方式已經(jīng)從“剛性引進”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂砸M”和“柔性引進”并重。各地區(qū)正致力于打破人才的地區(qū)、單位、部門所有，積極探索人才多樣化的使用方式和途徑，主要分為兩方面：一是鼓勵高層次人才通過兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)等多種方式為地區(qū)服務(wù)；二是通過組團赴海外集中招聘，開展海外高層次人才地區(qū)行，利用信息平臺、海外聯(lián)絡(luò)處、社會中介等機構(gòu)引才，扶持重大項目和創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)等活動吸引高層次人才。

對于第一方面，各省市的做法有發(fā)展孵化機構(gòu)、博士后創(chuàng)新實踐基地、高端產(chǎn)學(xué)研基地等。其中比較突出的做法是發(fā)展孵化機構(gòu)，孵化機構(gòu)是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)科技型企業(yè)家、技術(shù)人才和應(yīng)用型人才為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體和基地。北京有北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，上海有張江園區(qū)孵化基地，浙江有未來科技城研發(fā)孵化平臺，廣東有南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化基地，江蘇有江蘇軟件園孵化研發(fā)中心等。對于第二方面，各省市均會在每年開展不同層次和數(shù)量的海外集中招聘，海外高層次人才地區(qū)行等。

3.人才引進成果

截止2012 年底，北京地區(qū)共有629人入選中央“千人計劃”，人才總量達到532萬人，人才貢獻率達40.6%。人才高端化發(fā)展的特征明顯，聚集了719 位兩院院士，約占全國院士總數(shù)的48% ，“ 新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選42人。 上海市有425名海外高層次人才入選中央 “千人計劃”，310名海外高層次人才入選上海 “千人計劃”，其中13人入選外國專家 “千人計劃”。 人才資源總量近400萬人，在滬兩院院士161人，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已超過10萬人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4500余家。常住上海的外國專家8.5萬余人。上海連續(xù)兩年被評為 “外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”之一。浙江省 “千人計劃”累計已引進高層次人才653人；國家“千人計劃”累計已入選192人，居全國第4位。培養(yǎng)高技能人才16.5萬人，培訓(xùn)各類人才60多萬人。據(jù)統(tǒng)計，浙江省引進的“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才，已成功創(chuàng)辦企業(yè)158家，近3年營業(yè)收入達600余億元。廣東省擁有兩院院士99人，擁有國家級“新世紀(jì)百千萬人才工程”人才82名，政府特殊津貼專家5048人，博士后4300人。擁有留學(xué)回國人員約7萬人，居全國第3位。江蘇省累計引進國家“千人計劃”246 人，其中創(chuàng)業(yè)類人才123人全國第一，江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃累計引進高層次人才1318 名。

二、人才培養(yǎng)政策比較

人才培養(yǎng)是人才開發(fā)的重要基礎(chǔ)及核心內(nèi)容之一。2010年中央發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》后，各地發(fā)布的本地綱要都將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。其中具有代表性的有北京百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、上海市首席技師千人計劃、浙江151人才工程、廣東百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程、江蘇333工程，如表2。

從目前已經(jīng)開展的大型人才培養(yǎng)工程來看，各地的人才培養(yǎng)偏好是有所不同的，北京市的百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的主要培養(yǎng)對象主要是科技領(lǐng)軍人才，上海的首席技師千人計劃主要政策對象是高技能人才，浙江省主要的政策對象是學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，廣東省的主要政策對象是中國科學(xué)院、中國工程院院士的后備人才，江蘇的主要政策對象是國家級科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家。

在培養(yǎng)方式上，各地也有不同的創(chuàng)新，北京要求在培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才的同時構(gòu)建一批由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜科技創(chuàng)新團隊，并鼓勵把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，突出人才的團隊和創(chuàng)業(yè)的效應(yīng)；上海的千人技師計劃在高技能人才的培養(yǎng)方面，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，采取校企合作、高師帶徒、技能競賽、公共實訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)高技能人才，建立高技能人才培養(yǎng)基地，輻射帶動高技能人才培養(yǎng)；廣東的南粵杰出人才培養(yǎng)工程是專門培養(yǎng)院士后備人才的政策和工程，在國內(nèi)尚無先例，首批團隊和領(lǐng)軍人才建立實驗室、研發(fā)中心及工程中心43家，申請發(fā)明專利269項，發(fā)表論文220多篇，獎勵力度之大也是前所未有的，在社會上產(chǎn)生了深遠影響；浙江的151人才工程和江蘇的333工程在工作中培養(yǎng)人才，在職進修與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，實踐鍛煉與出國培訓(xùn)相結(jié)合，符合了高層次人才培養(yǎng)的規(guī)律和要求。

三、人才激勵政策比較

在人才的需求中，本文將最基礎(chǔ)的對工作環(huán)境、生活保障及家庭穩(wěn)定等方面的福利性待遇需求定義為福利性需求；將人才希望能夠在工作和專業(yè)領(lǐng)域有更好的發(fā)展的需求定義為發(fā)展性需求，包括晉升和培訓(xùn)，職務(wù)授權(quán)，人力資本存量投資等；相應(yīng)的，人才激勵政策可分為福利性政策和發(fā)展性政策（陳莎利、李銘祿，2009）。福利性政策旨在滿足人才的基本生存需求，為其創(chuàng)造穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，主要包括兩方面：一是基本方面的滿足，如住房、戶口、子女就學(xué)就業(yè)等問題。二是工作待遇相關(guān)，包括工資薪酬、一次性補貼等。發(fā)展性政策旨在激發(fā)人才的工作熱情，充分發(fā)揮其工作潛力，創(chuàng)造更多的價值，包括各種項目資助政策、培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化獎勵、職稱評定、晉升等。

表2 京滬浙粵蘇五地部分人才培養(yǎng)工程

表3 京滬浙粵蘇五地部分人才激勵政策文件

本文選取各省貫穿于各人才工程中發(fā)布的、具有代表性的有關(guān)人才激勵的政策文件作為比較材料（見表3）。

1.五地福利性政策比較

（1）戶籍福利。戶口遷移、配偶、子女的就業(yè)就學(xué)問題是高層次人才比較關(guān)注的問題。通過比較可知，各地均將戶籍福利作為人才激勵的首要優(yōu)惠政策。就政策力度而言，考慮到北京市和上海市的戶籍獲得是最困難的，因此政策力度最大的是北京市，對專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先辦理入戶手續(xù)；其次是上海市，對高層次的創(chuàng)業(yè)或工作的留學(xué)人員辦理入戶外，對其配偶就業(yè)和子女就學(xué)給予了市民待遇，但沒有從根本上解決配偶的就業(yè)問題；再次是廣東、浙江、江蘇三地，優(yōu)先辦理高層次人才的入戶問題，同時解決配偶就業(yè)和子女就學(xué)的問題。

（2）住房福利。良好的住房條件也是吸引高層次人才的福利性政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展的需要，為不同的高層次人才提供有差別的住房福利。創(chuàng)業(yè)人才、學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才是住房福利吸引的重點。各地關(guān)于住房福利的突出特點上比較如表4。

2.五地發(fā)展性政策比較

（1）資金激勵。資金激勵主要用于獎勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻的人才，是五地在人才激勵上最重要的手段之一。各地的資金激勵政策共性較多，且在不斷的比較學(xué)習(xí)中漸趨完善。例如廣東省引進創(chuàng)新科研團隊分三個層次進行資助，最高資助金額1億元；江蘇省財政每年拿出2億元（2010年增至4億元）專項資金，組織實施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”。

（2）人力資本存量投資?？萍既瞬抛⒅亻L遠發(fā)展的一個突出表現(xiàn)就是追求專業(yè)知識的積累、技能的提升。人力資本存量投資是指通過人力資本投資來增加蘊藏于被投資者身上的各種知識和技能的總量，目前的政策表現(xiàn)在對尖端人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作等。五地的人才培養(yǎng)工程都體現(xiàn)了對高層次人才的培養(yǎng)，開展了不同程度的校企合作。例如，北京大學(xué)提出“校地人才合作”的戰(zhàn)略，向“人才戰(zhàn)略伙伴”?。▍^(qū)、市）輸送選調(diào)生和畢業(yè)生；浙江大學(xué)利用政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同驅(qū)動，形成了“浙大模式”。但在對中端人才的培養(yǎng)方面，目前五地的重點人才培養(yǎng)工程均涉及較少。

表4 京滬浙粵蘇五地高層次人才住房福利

（3）創(chuàng)業(yè)支持。創(chuàng)業(yè)門檻是創(chuàng)業(yè)人才考慮創(chuàng)業(yè)方向的重要因素之一。五地的創(chuàng)業(yè)門檻相比較，最低的是浙江，只要0.8萬元，且住房租金和貸款補貼也有較大的優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)門檻最低；江蘇和廣東對注冊資金分期交付的年限很長，而且對高新技術(shù)作價入股的比例不做要求，門檻也較低；北京和上海在創(chuàng)業(yè)門檻上沒有太大的優(yōu)勢，均需要10萬元左右，吸引力度不大。各省市鼓勵高層次人才利用本人科研成果或發(fā)明創(chuàng)造興辦高新技術(shù)企業(yè)，給予必要的經(jīng)費支持、貨款貼息，幫助解決投資立項、融資、實驗設(shè)備、土地征用等。對于創(chuàng)業(yè)人員的扶持，五地具有代表性的創(chuàng)業(yè)扶植政策如表5。

從以上政策可以看出，上海市和江蘇省在創(chuàng)業(yè)啟動資金的資助上力度較大，在此基礎(chǔ)上上海市對人才的個人所得稅進一步提供優(yōu)惠措施，而江蘇省則在申報項目和成果轉(zhuǎn)化等方面為人才提供優(yōu)惠；北京市扶植的創(chuàng)業(yè)企業(yè)門檻較高，一般為注冊資金50萬元以上的企業(yè)，在商業(yè)貸款上提供了優(yōu)惠；廣東省在稅收和工作場所方面均對創(chuàng)業(yè)者提供了支持；浙江省對于六大重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了零注冊資金的優(yōu)惠。

由上述分析可知各地區(qū)人力資本存量投資差異較小，且各地區(qū)均存在一些共同的問題，資金激勵政策共性較多。在創(chuàng)業(yè)扶植方面，政策在政策對象和政策內(nèi)容上有一定的差異。與各地福利性政策的差異相比，各地之間發(fā)展性政策的差異相對較小。

四、人才政策中存在的問題

綜合性地比較京滬浙粵蘇五省市在人才引進、人才培養(yǎng)和人才激勵三個方面政策的異同點，存在的一些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.到目前為止我國還沒有專門的人才基本法，五地也沒有關(guān)于人才的地方法律政策，已經(jīng)頒布的法律中與高層次人才相關(guān)的也只有《公務(wù)員法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》等幾部法律。這說明對于高層次人才的法律政策體系中政府規(guī)章比重偏大而法律法規(guī)明顯弱化，這既不利于人才政策的連續(xù)性，又與我國實施人才強國國家戰(zhàn)略不匹配，而在人才領(lǐng)域如果沒有相應(yīng)的健全的基本法來規(guī)范和引導(dǎo)，會大大限制人才政策的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化（鄭代良、鐘書華，2012）。

2.比較發(fā)現(xiàn)，五地的人才培養(yǎng)政策的力度都要遠小于人才引進政策的力度。基于人才奇缺的局面，我國采取“培養(yǎng)與引進并舉”的戰(zhàn)略確實是明智之舉，但是五地在人才的培養(yǎng)和引進兩方面的政策力度以及實踐程度完全處于不對等的狀態(tài)，人才引進的政策對象范圍要明顯大于人才培養(yǎng)政策的對象范圍。而在主要的大型人才培養(yǎng)工程中，對于創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)甚至沒有提及，這樣的政策環(huán)境很容易造成“招來女婿，氣跑兒子”的局面。從長遠來看，我們必須依靠自主培養(yǎng)教育高層次人才的機制，在重視人才引進的同時，不能忽視人才培養(yǎng)。

3.在大力引進高層次人才的同時，對于中端人才的提及較少，而這一部分人才是各省市人才隊伍的主力，需要加大政策力度。目前五地的人力資本存量投資均受眾范圍較小，力度相對較弱，中端人才的知識與技能得不到及時地更新和發(fā)展，人才政策對促進中端人才知識和技能儲備的提高方面供給較少，這也從側(cè)面反映了人才培養(yǎng)政策的政策對象不夠明確。

4.對高層次人才的服務(wù)和管理不夠完善。一是缺乏一個權(quán)威的職能型部門在高層次人才引進和培養(yǎng)中提供綜合性的服務(wù)。目前的政策實施一般是由各地省委省政府出臺宏觀性的指導(dǎo)意見；科學(xué)技術(shù)廳出臺人才引進和培養(yǎng)的具體條件和方式；人力資源和社會保障廳則對人才激勵和獎勵措施、引進人才的申報條件、引進人才的具體措施和辦理程序作出規(guī)定；然后由各地的高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、項目孵化器等機構(gòu)為人才提供具體的服務(wù)。這些部門的職能相對分散，高層次人才在享受政策的過程中要面對相對復(fù)雜的手續(xù)，要和眾多的部門打交道。二是各地都已經(jīng)有了關(guān)于人才引進工程的綜合性信息平臺為人才提供一站式的服務(wù)，但是發(fā)展緩慢。

表5 京滬浙粵蘇五地部分高層次人才創(chuàng)業(yè)扶植政策

5.在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持方面，各省市的政策著力點大多在對于高層次人才在資金上的支持以及精神上的鼓勵，關(guān)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境進行建設(shè)的基礎(chǔ)性文件不夠，導(dǎo)致高層次人才在引進之后無法完全發(fā)揮自己的能力?；A(chǔ)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)是一個漫長的過程，除了各種針對性的人才政策還需要各種配套性的政策和法律政策不斷完善。

五、人才政策的完善與創(chuàng)新

1.建立健全人才政策法律體系。人才立法體系的確立正確與否直接關(guān)系我國未來的人才成長及人才資源開發(fā)、利用、保護和調(diào)控的成效。當(dāng)前我國人才管理存在諸多問題的原因中人才立法的缺失與滯后是核心問題。因此，必須從人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵、保障以及人才流動、人才引進、人才安全等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范,最終通過立法來落實人才強國戰(zhàn)略的各項措施。具體措施包括：一是制定全國性的人才基本法，各地在國家性的人才基本法的基礎(chǔ)上根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點因地制宜地制定地方性法規(guī)。二是完善人才教育和培養(yǎng)配套的法律法規(guī)。三是推進高層次人才，特別是海外人才的引進和人才安全立法工作。四是規(guī)范高層次人才流動和人才市場立法。五是加強人才激勵和保障的立法。

2.提升區(qū)域自主培養(yǎng)高層次人才的能力。國際競爭歸根到底是人才的競爭，其中高層次人才是核心和關(guān)鍵。在新的歷史時期，要由“重引進，輕培養(yǎng)”向“自主培養(yǎng)為主，國外引進為輔”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要把提升自主培養(yǎng)高層次人才的能力放在首要重要的位置，還要把高層次人才的后備軍高校人才、中端人才同樣作為重要的政策對象。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。要加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。要加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。

3.加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新政策評估和反饋機制。人才服務(wù)平臺包括線上平臺和線下平臺。線下平臺是指一個權(quán)威、高效的，能夠為高層次人才提供“一站式”服務(wù)的綜合性部門，把相關(guān)部門的咨詢、受理、辦理和依托社會資源的針對性服務(wù)集中起來，為高層次人才提供便捷、公開、即時的一站式服務(wù)讓他們能夠在最短的時間里獲取全過程的服務(wù)。線上平臺是指一個能夠為人才提供綜合服務(wù)的權(quán)威人才服務(wù)網(wǎng)站，為高層次人才整合最新的政策，公示最新的政策實施進展情況，提高政策服務(wù)的透明性，并且開通網(wǎng)上辦事窗口為人才提供便利。要創(chuàng)新政策評估、反饋機制，在評估中發(fā)現(xiàn)問題并敦促解決，促進政策的有效實施，在評估機制上積極引入第三方評估，發(fā)揮社會和專家團體的作用，使評估更具有客觀性。

4.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的學(xué)術(shù)氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是高層次人才實現(xiàn)自身價值的基礎(chǔ)，也是吸引和留住人才的重要條件。一是增強政策的導(dǎo)向性和針對性，完善法律制度建設(shè)。二要加強體制創(chuàng)新，完善行政服務(wù)體系。三要加強人才支撐體系建設(shè)。改善當(dāng)前人才管理和檔案體制，進一步加大獎勵力度，大力推進政、產(chǎn)、學(xué)、研高層次、多渠道有機結(jié)合。四要營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境。只有這樣，才能切實改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造知識信息的流動和集聚環(huán)境，完善人才市場機制和實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，把人才強國戰(zhàn)略落到實處。

1.蕭鳴政、韓溪：《改革開放30年中國人才政策回顧與分析》，載《中國人才》，2009年第1期。

2.劉媛、吳鳳兵：《江蘇三大區(qū)域科技創(chuàng)新人才政策比較研究》，載《科技管理研究》，2012年第1期。

3.陳莎利、李銘祿：《人才政策區(qū)域比較與政策結(jié)構(gòu)偏好研究》，載《中國科技論壇》，2009年第9期。

4.鄭代良、鐘書華：《中國高層次人才政策現(xiàn)狀、問題與對策》，載《科研管理》，2012年第9期。