鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的思考

石梅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在進(jìn)一步改革的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題和亟待解決的情況。做好和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支問(wèn)題不僅關(guān)系到人們的切身利益，同時(shí)也是穩(wěn)定和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。本文在簡(jiǎn)單分析和介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何改善和消除這些問(wèn)題給出了幾點(diǎn)建議，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收支問(wèn)題；解決對(duì)策

1、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無(wú)論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)財(cái)政與稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這兩方面的矛盾與問(wèn)題日益突出，同時(shí)也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財(cái)政收入來(lái)源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因有很多，但是從稅源角度來(lái)講稅源單一和稅費(fèi)不足是加劇這一問(wèn)題的主要原因。國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革無(wú)論是從政策還是體制上都限制了其對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持自身事權(quán)的同時(shí)陷入到財(cái)權(quán)的危機(jī)中，同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要方面，財(cái)政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財(cái)政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中除了收入來(lái)源存在著較多的問(wèn)題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購(gòu)工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金，可在實(shí)際的操作中并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問(wèn)題有缺乏長(zhǎng)期多元化的采購(gòu)目標(biāo)，采購(gòu)計(jì)劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購(gòu)過(guò)程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購(gòu)信息要進(jìn)行公開(kāi)來(lái)顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)發(fā)布且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在發(fā)布采購(gòu)招標(biāo)信息時(shí)只公開(kāi)參與的單位和競(jìng)標(biāo)的流程，而對(duì)最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說(shuō)明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

其次是組織機(jī)構(gòu)膨脹，對(duì)于人財(cái)物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)也已經(jīng)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支平衡惡化的重要因素，這無(wú)疑使得原本收入不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。

3、相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問(wèn)題的解決對(duì)策

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問(wèn)題的解決最根本的就是解決稅源問(wèn)題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的重要方面，要實(shí)現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境同時(shí)還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財(cái)政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開(kāi)展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點(diǎn)解決漏征、漏管以及逃稅等問(wèn)題的同時(shí)突出對(duì)重點(diǎn)稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開(kāi)展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實(shí)做到綜合治理和實(shí)時(shí)高效。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問(wèn)題的解決對(duì)策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的改進(jìn)來(lái)講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購(gòu)人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購(gòu)制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購(gòu)監(jiān)管部門從政府財(cái)務(wù)部門中脫離也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化和制度化，也就是說(shuō)在明確和制定長(zhǎng)期采購(gòu)目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮其對(duì)短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長(zhǎng)期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購(gòu)資金專戶都是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)活動(dòng)中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實(shí)際的監(jiān)督中除了借助社會(huì)各方的力量外最主要的方面便是針對(duì)采購(gòu)中心編制的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)的信息化也成為其提高提高采購(gòu)效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國(guó)家建立節(jié)約型社會(huì)和機(jī)關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費(fèi)接待的支出管理，爭(zhēng)取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實(shí)保證每一項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費(fèi)以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

4、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問(wèn)題的分析以及對(duì)如何就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策研究，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)財(cái)政體系中所占的重要位置。雖然無(wú)論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源收入還是日常以及采購(gòu)支出都還存在著較多的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，但我們相信隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及相關(guān)管理體制的進(jìn)一步完善一定能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更上一個(gè)臺(tái)階。