地震應急基礎數(shù)據(jù)庫的建設和發(fā)展

北京市地震局 梁芳

地震應急基礎數(shù)據(jù)庫是地震應急指揮的基礎，完善的數(shù)據(jù)庫有助于提高政府的應急反應能力，減少地震災害損失。中國地震局在“十五”期間組織實施了地震應急指揮技術系統(tǒng)建設，建成了地震應急基礎數(shù)據(jù)庫。作為應急指揮系統(tǒng)的基礎和核心，基礎數(shù)據(jù)庫自建成以來在地震應急中發(fā)揮了積極的作用。從地震應急數(shù)據(jù)庫開始建設以來，地方政府的積極配合、數(shù)據(jù)庫規(guī)范的制定、專業(yè)技術人員的參與、市縣地震局的支持等，使地震應急基礎數(shù)據(jù)庫更加完善。

中國地震災害嚴重，本世紀以來，造成重大傷亡的就有2003年2月24日巴楚—伽師6.8級地震、2008年5月12日汶川8.0級大地震、2010年4月14日青海省玉樹7.1級地震和2013年4月20日四川省雅安市蘆山縣7.0級地震。這幾次地震都造成了巨大損失，尤其是汶川地震，造成了極其嚴重的人員傷亡和經濟損失，震害慘烈，影響深遠。

減輕地震災害的主要途徑有提高地震預報水平、加強各地防震減災能力建設、提高各地的地震應急救援水平等方面，在這三者中，可以投入少、見效快、實效顯著的是提高各地的應急救援水平，而這其中的關鍵環(huán)節(jié)是建立各地的地震應急指揮體系，切實增強各地震后快速反應能力，最大限度減少因地震所帶來的損失。

地震應急基礎數(shù)據(jù)庫是指當?shù)卣鸢l(fā)生后，或地震預報發(fā)布后，為了開展對災區(qū)的一系列救災活動所需要了解和掌握的各種社會、經濟、人口、城市地圖、自然地理要素、重要目標位置、救災隊伍情況、救災通信聯(lián)絡、地震應急預案等的一種綜合性數(shù)據(jù)庫。其功能表現(xiàn)在：為地震災害評估和了解地震災害影響提供背景數(shù)據(jù)；為抗震救災指揮決策提供救災力量儲備數(shù)據(jù)；為抗震救災指揮決策提供地震應急預案調閱為指揮員下達命令提供通信聯(lián)絡數(shù)據(jù)；提供地震應急指揮需要的電子地圖。

地震應急數(shù)據(jù)庫的發(fā)展

數(shù)據(jù)庫應用結構與功能圖

為配合國務院抗震救災指揮部地震應急指揮技術系統(tǒng)建設，中國地震局從上世紀九十年代即開始部署地震應急基礎數(shù)據(jù)庫的收集建庫工作。在“九五”期間完成北京、河北、天津的首都圈示范項目后，全國范圍的數(shù)據(jù)庫建設主要經歷了兩次大的發(fā)展。其一，從2003年開始，依托中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡項目的實施，全面開展了國家和區(qū)域地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設工作。到2007年底，已經初步完成了包含基礎地理信息、社會經濟統(tǒng)計、地震基礎數(shù)據(jù)、工程地震資料、災害影響背景、災害相關因素、救災力量、震時緊急聯(lián)絡和地震應急預案與法規(guī)等9大類42小類的各級抗震救災指揮部地震應急基礎數(shù)據(jù)庫的主要建設任務，并在國家和各區(qū)域抗震救災指揮部實際應用中發(fā)揮了良好的作用，在實際地震應急事件和各類演練中得到了檢驗。其二，2009年底，地震局開始啟動國家地震社會服務工程項目，部署了地震應急聯(lián)動協(xié)同災情數(shù)據(jù)庫建設，要求收集高精度地圖類、人口經濟、救災重點目標、區(qū)域影響因子、震后災情數(shù)據(jù)等7大類數(shù)據(jù)。

按照規(guī)定，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設完成之后，各建設單位必須對數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新。對一些明顯影響救災和有重要影響的因素，如行政區(qū)劃、人口、經濟、交通、學校、醫(yī)院等數(shù)據(jù)信息，則每年設定考核指標進行更新檢查。持續(xù)嚴格的更新要求保證了數(shù)據(jù)的時效性，為應急指揮提供了保障。

地震應急數(shù)據(jù)庫建設和發(fā)展的經驗

從要求建設地震應急數(shù)據(jù)庫至今，從“九五”首都圈、國家抗震救災指揮項目開始，到全國“一盤棋”的“十五”項目，再到“十一五”社會服務工程項目，經歷了多次地震的考驗，數(shù)據(jù)庫在內容設置上更加準確、實用。從已完成的地震應急聯(lián)動協(xié)同災情數(shù)據(jù)庫檢查結果來看，地震應急基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源更加多樣、格式更加規(guī)范、內容更加完善，數(shù)據(jù)庫質量普遍明顯好于以往。經過分析調研，發(fā)現(xiàn)地震應急基礎數(shù)據(jù)庫質量普遍提升的原因主要有以下幾個因素：

地方政府部門的支持和配合

破壞性地震一旦發(fā)生，會給當?shù)卦斐蓢乐氐娜藛T傷亡和經濟損失，它與社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展息息相關，影響深遠。震后政府部門的應對措施是否得當，直接關乎地方政府部門的行政能力。及時、高效的應急救援工作能最大程度地減少災害損失和影響，而地震初期的應急綜合反應能力很大程度上取決于對災區(qū)經濟、人口、房屋建筑、重要目標、學校、醫(yī)院、救災隊伍、疏散場地、交通等信息的掌握程度。各級政府部門在積極參與和關注應急救災的過程中愈加認識到了掌握這些信息資源對抗震救災和處置突發(fā)災害事件的重要性。因此，從“十五”以來，他們已開始配合各地地震局開展應急數(shù)據(jù)的收集工作。比如江蘇、山西、山東、浙江、福建等，由地震局通過當?shù)卣怨男问较蛳嚓P職能部門發(fā)文，要求各單位配合和協(xié)助，提供相關數(shù)據(jù)。政府部門的支持極大地推動了數(shù)據(jù)收集工作。

數(shù)據(jù)格式要求必須規(guī)范

地震應急數(shù)據(jù)庫涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，對這些信息資源需要嚴格按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標準進行，保證數(shù)據(jù)質量和完備性。十五期間，為配合國家和區(qū)域地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設工作，中國地震局先后印發(fā)了《地震應急基礎數(shù)據(jù)內容約定（試行）》、《國務院抗震救災指揮部地震應急基礎數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（試行）》、《區(qū)域級抗震救災指揮部地震應急基礎數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（試行）》和《區(qū)域級抗震救災指揮部地震應急基礎數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》。到“十一五”社會服務工程期間，為配合地震應急聯(lián)動協(xié)同災情數(shù)據(jù)庫建設，又頒發(fā)了《地震應急聯(lián)動協(xié)同災情數(shù)據(jù)庫收集與數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（試行稿）》。專家組制定的一系列數(shù)據(jù)格式規(guī)范，為各單位進行數(shù)據(jù)的規(guī)范化生產提供了依據(jù)。

專業(yè)技術人員提供技術保障

地震應急數(shù)據(jù)包含了很多空間數(shù)據(jù)，采用的是ArcGIS的數(shù)據(jù)格式。在早期地震應急數(shù)據(jù)庫建設時期，各單位收集到的數(shù)據(jù)多以紙質方式為主，數(shù)據(jù)雜亂無序、參差不齊。建設單位需要經過大量摘選整理，完成數(shù)字化、制表，按數(shù)據(jù)庫要求進行規(guī)范處理，最后完成入庫。如果沒有GIS專業(yè)技術人員，面對這些數(shù)據(jù)根本無從下手，無法完成數(shù)據(jù)庫的整理建庫工作。為此，中國地震局應急司在“十五”后組織了兩次ArcGIS培訓。到“十一五”期間，一些地震局還新招聘了有GIS專業(yè)背景的技術人員。專業(yè)技術人員的加入，有利于正確理解規(guī)范要求，提高數(shù)據(jù)庫建設的效率和質量。實際情況證明，“十一五”協(xié)同災情數(shù)據(jù)庫的中期檢查結果明顯好于以往。

市縣地震局的支持

地震應急數(shù)據(jù)庫的基礎數(shù)據(jù)多是以市縣為統(tǒng)計單元，而市縣地震局又和同級的相關政府部門有更好的合作關系，他們在數(shù)據(jù)收集方面有著更多的渠道，同時很多區(qū)縣地震局本身也有數(shù)據(jù)方面的需求，他們也期望從協(xié)助上級部門收集數(shù)據(jù)的同時裝備自己的數(shù)據(jù)庫，提高自身的業(yè)務水平。因此，同區(qū)縣地震局合作，成為許多單位收集和豐富數(shù)據(jù)的途徑之一。

多種手段方式的應用

自開始構建地震應急基礎數(shù)據(jù)庫以來，各種官方渠道向來是數(shù)據(jù)的主要來源。但是有些數(shù)據(jù)在實際中無法從官方獲得。為了完成數(shù)據(jù)收集任務，一些單位通過網(wǎng)上收集或者購買的方式收集了相關資料；對于一些數(shù)據(jù)量小的地理數(shù)據(jù)，則通過手持GPS獲取了位置信息；隨著GIS技術的廣泛應用，一些公司企業(yè)掌握了部分公共社會資源，因此有一些單位和社會上的公司合作，簽訂了數(shù)據(jù)協(xié)議。正在實施的國家地震社會服務工程項目之一——地震應急聯(lián)動協(xié)同災情數(shù)據(jù)庫建設，專家組通過和中國科學院地理所協(xié)調，統(tǒng)一采購了公里網(wǎng)格人口和經濟數(shù)據(jù)分發(fā)給各單位，節(jié)省了社會資源，提高了工作效率?？傊?，多種手段方式的應用，拓寬了數(shù)據(jù)獲取渠道。

結語

地震應急數(shù)據(jù)庫是各級地震部門開展應急工作的基礎，完善的基礎數(shù)據(jù)能為地震應急提供有力的支持和保證。地震應急基礎數(shù)據(jù)庫的建設是一項長期而漫長的過程，在數(shù)據(jù)庫內容、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)庫涉及范圍等多方面都是不斷變化和發(fā)展的。雖然基礎數(shù)據(jù)庫內容要求量大面廣，建設任務繁重，但只要我們加強和地方政府部門的合作，拓展思路，廣開渠道，就能建成高質量的數(shù)據(jù)庫，使其真正發(fā)揮作用，為減少災害損失、為防震減災事業(yè)提供有價值的參考幫助。