邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作思考

青海省地震局 李永君

我國(guó)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)

我國(guó)的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)一般指西部地區(qū)的省份，如內(nèi)蒙、新疆、西藏、云南，以及一些中部省區(qū)及其偏遠(yuǎn)地區(qū)，如青海省、甘肅省，四川西部等。這些地區(qū)的普遍特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，科技和文化事業(yè)欠發(fā)達(dá)，又是少數(shù)民族聚集區(qū)。同時(shí)，這些地區(qū)又都是我國(guó)地震多發(fā)區(qū)，地震災(zāi)害發(fā)生頻率高、震級(jí)大、這些地區(qū)的地理位置和地貌形態(tài)決定了地震災(zāi)害嚴(yán)重，救援難度大。因此，未雨綢繆，搞好防震減災(zāi)宣傳教育工作，提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，顯得尤為重要。

下面，以青海省為例，談?wù)勅绾巫龊眠呥h(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的防震減災(zāi)宣傳教育工作。

所做工作

充分利用各種資源

邊遠(yuǎn)地區(qū)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各方面都比較落后，可利用的社會(huì)資源稀缺，因此，應(yīng)珍惜每一個(gè)機(jī)會(huì)，充分利用各種資源進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳教育工作尤其顯得重要。

近年來(lái)，我們本著“主動(dòng)、慎重、科學(xué)、有效”的原則，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)減災(zāi)”的理念，利用各種渠道和資源開(kāi)展工作。

積極開(kāi)展重要時(shí)段的主題宣傳活動(dòng)。以4·14玉樹(shù)地震、7·28唐山地震等紀(jì)念日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技宣傳周為依托，通過(guò)舉辦廣場(chǎng)宣傳，利用各種媒體播放防震減災(zāi)宣傳片并發(fā)放防震減災(zāi)科普讀物、圖冊(cè)，作為提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)的有效途徑來(lái)抓，點(diǎn)上加強(qiáng)，面上普及，最大限度地提高廣大群眾的防震減災(zāi)自救避險(xiǎn)能力。

充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體和到社區(qū)、學(xué)校講課等形式進(jìn)行防震減災(zāi)科普知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等知識(shí)宣傳。并充分發(fā)揮青海省地震信息網(wǎng)、西寧市地震信息網(wǎng)、海東地區(qū)地震信息網(wǎng)、海西藏族蒙古族自治州地震信息網(wǎng)和青海省防震減災(zāi)科普教育基地、海西州防震減災(zāi)科普教育基地和青海少數(shù)民族防震減災(zāi)科普培訓(xùn)基地的宣傳陣地作用，開(kāi)展深層次、寬領(lǐng)域的防震減災(zāi)宣傳，提高廣大民眾的防震減災(zāi)意識(shí)。積極開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳工作。特別是在2010年玉樹(shù)地震發(fā)生后，除了正常的應(yīng)急工作以外，由于災(zāi)區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)情況復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓真實(shí)的信息和科學(xué)的防災(zāi)意識(shí)占領(lǐng)輿論的主陣地不僅是一項(xiàng)不折不扣的政治任務(wù)，也是我們開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作的主要內(nèi)容。地震發(fā)生后，我們立即組織緊急編印《地震災(zāi)后應(yīng)急手冊(cè)—4·14青海玉樹(shù)地震特刊》于4月19日下午運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，隨后又制作了漢藏文對(duì)照的地震科普展板28套（420塊），3萬(wàn)多冊(cè)宣傳材料、100多張光碟也陸續(xù)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，為災(zāi)后重建、社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。在玉樹(shù)地震發(fā)生后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，組織和指導(dǎo)全省各地和有關(guān)單位開(kāi)展了豐富多彩，形式多樣的防震減災(zāi)法制和科普知識(shí)宣傳教育工作，收到了良好的效果。同時(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，積極引導(dǎo)，做好新聞媒體信息發(fā)布、地震科普宣傳與咨詢工作：一是利用“12322”防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線細(xì)心為民眾解疑答難；二是安排專人接待省內(nèi)外各大媒體以及社會(huì)民眾的咨詢電話，通過(guò)新聞媒體對(duì)此次地震的應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、趨勢(shì)判斷及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援等工作進(jìn)展情況進(jìn)行適時(shí)通報(bào)；三是震后30分鐘在青海省地震局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通了玉樹(shù)地震專欄，將玉樹(shù)地震的震情情況、災(zāi)害損失情況以及青海省地震局的應(yīng)急情況進(jìn)行發(fā)布；四是做好各類信息、簡(jiǎn)報(bào)的報(bào)送工作，為指揮決策提供了及時(shí)、有效、可靠的依據(jù)；五是進(jìn)一步加大地震科普知識(shí)普及力度，提高大家對(duì)地震知識(shí)以及如何應(yīng)急避震等常識(shí)的了解。

2011年，結(jié)合實(shí)際，充分利用“5·12”、“7·28”，以及玉樹(shù)地震一周年紀(jì)念日開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)，全省各級(jí)地震部門(mén)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的防震減災(zāi)法制和科普知識(shí)宣傳教育工作，收到了良好的效果。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校、社區(qū)等人員密集場(chǎng)所的宣傳力度，在青海大學(xué)、南川西路中學(xué)等20余所學(xué)校和昆東社區(qū)等10余個(gè)社區(qū)進(jìn)行了防震減災(zāi)宣傳，有效增加了防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面。二是利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體為載體開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放宣傳材料和科普讀物，全年共組織開(kāi)展各類科普宣傳講座25次，在全省范圍內(nèi)發(fā)放了12000余套地震科普讀物，300余套地震科普知識(shí)掛圖及光盤(pán)，共展出展板820余塊，懸掛橫幅300余條，發(fā)放各類宣傳資料15萬(wàn)余份，累計(jì)受眾達(dá)數(shù)10萬(wàn)余人。進(jìn)一步普及了防震減災(zāi)科普知識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)認(rèn)識(shí)地震、注重安全、積極參與防震減災(zāi)工作的良好氛圍。

扎實(shí)開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營(yíng)，即“七進(jìn)”活動(dòng)。特別是，目前已將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入了青海省委黨校、青海社會(huì)主義學(xué)院、青海行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，并且我局臺(tái)網(wǎng)中心、應(yīng)急指揮大廳、科普展廳成為“一校兩院”教學(xué)實(shí)踐基地。2011年，西寧市、海南州、黃南州地震局將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳納入到了市（周）委黨校教育培訓(xùn)課程中；特別是海西州地震局與海西州委黨校積極配合把防震減災(zāi)宣傳教育納入海西州各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃。值得一提的是，在海南州地震局的努力下，全州各縣五大班子局開(kāi)展了防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳講座。特別是防震減災(zāi)納入政府目標(biāo)考核體系之后推進(jìn)效果更加明顯。果洛藏族自治州地震局還獨(dú)創(chuàng)防震減災(zāi)宣傳進(jìn)喇嘛寺院，頗具地方和民族特色。

加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)合作。2009年，青海省地震局與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省中小學(xué)中定期開(kāi)展地震應(yīng)急演練的通知》，2010年再次與教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省高校防震減災(zāi)宣傳及應(yīng)急演練的通知》，2011年會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展〈中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)系列讀物〉贈(zèng)閱和普及宣傳活動(dòng)的函》的通知，2011年與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展紀(jì)念“4·14”玉樹(shù)地震一周年防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)的通知》。

由省局和州地市地震局編輯、印制了一些宣傳品。其中，由青海省地震局、黃南藏族自治州地震局和民族語(yǔ)文工作委員會(huì)辦公室編輯的《地震預(yù)防與應(yīng)急知識(shí)讀本》（漢藏對(duì)照）出版了正式版本。但總的來(lái)說(shuō)，限于精力和財(cái)力，宣傳品的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。

加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作機(jī)制建設(shè)

青海省貴德縣官賽寺地震科普知識(shí)講座

近幾年，青海省加強(qiáng)了市縣防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層機(jī)構(gòu)的健全對(duì)于擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳覆蓋面、提高防震減災(zāi)宣傳影響力起到了積極作用。但由于政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防震減災(zāi)宣傳教育創(chuàng)新和協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，在一定程度上對(duì)防震減災(zāi)科普宣傳工作起到了制約作用。

總的來(lái)講，邊遠(yuǎn)地區(qū)的資金和人力資源有限，防震減災(zāi)科普投入的人力、資金明顯不足。以青海省地震局為例，全局共有防震減災(zāi)科普教育專職人員1人，兼職4人。每年資金投入基本在10萬(wàn)元。2007年初，根據(jù)青海防震減災(zāi)宣傳實(shí)際，為了完善宣傳機(jī)構(gòu)，合理配置人才，調(diào)配成立了青海省地震局宣教中心（和省災(zāi)害防御協(xié)會(huì)合署辦公），同時(shí)《高原地震》編輯部也并入宣教中心，購(gòu)置了宣教裝備，配備了得力干部，為全省防震減災(zāi)宣傳工作有力開(kāi)展提供了組織保障。

存在的問(wèn)題

利用好時(shí)機(jī)，做好全國(guó)減災(zāi)日等重要時(shí)段的主題宣傳活動(dòng)，對(duì)于提升防震減災(zāi)宣傳影響力有著重要作用；大震大災(zāi)發(fā)生后根據(jù)震情和災(zāi)情，結(jié)合輿情分析等，因地制宜、因時(shí)制宜、有針對(duì)性地開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳工作至關(guān)重要，應(yīng)充分發(fā)揮政府在防震減災(zāi)宣傳中的主導(dǎo)作用、加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度；做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳工作對(duì)于維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)具有積極作用；充分借助各種平臺(tái)，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳覆蓋面。

近年來(lái)，青海省的防震減災(zāi)宣傳工作雖然取得了一些成績(jī)，但制約我們工作的實(shí)際困難和瓶頸還很多。

防震減災(zāi)科普宣傳在政策制訂上較為慎重，主動(dòng)性、積極性發(fā)揮不夠。有些地方和部門(mén)對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，公眾參與防震減災(zāi)活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。

防震減災(zāi)宣傳教育工作與社會(huì)資源結(jié)合不夠，尚未形成政府、部門(mén)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序、共同推進(jìn)的工作格局。利用現(xiàn)代化傳播手段、發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)作用不夠，普及覆蓋能力低等，工作進(jìn)展不平衡。

防震減災(zāi)宣傳教育投入嚴(yán)重不足，缺少穩(wěn)定的投入機(jī)制和條件保障，缺少專項(xiàng)預(yù)算、資金支撐和社會(huì)資源支持，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求，進(jìn)展慢，起點(diǎn)低，數(shù)量少。

防震減災(zāi)宣傳教育公共產(chǎn)品匱乏，宣傳作品的針對(duì)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、趣味性和藝術(shù)性不強(qiáng)，產(chǎn)出數(shù)量不多、質(zhì)量不高，大眾傳媒的防震減災(zāi)宣傳形式較少、力度不夠、方式陳舊。

防震減災(zāi)宣傳教育工作長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，缺少研究、創(chuàng)作科普宣傳作品的力量。

防震減災(zāi)科普宣傳規(guī)劃和戰(zhàn)略研究能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新、科技成果和科普宣傳長(zhǎng)期脫節(jié)，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防震減災(zāi)宣傳教育創(chuàng)新和協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。

上述狀況制約青海省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，致使難以盡快提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和防震避震、自我保護(hù)能力。防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的普及程度降低，容易導(dǎo)致社會(huì)民眾對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)的不理解、不配合、不支持，不利于形成動(dòng)員社會(huì)、依靠社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)和管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)環(huán)境。

未來(lái)設(shè)想

繼續(xù)強(qiáng)化防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，組織工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極組織地震機(jī)構(gòu)工作人員參加省、市舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)及外出參觀學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高防震減災(zāi)整體隊(duì)伍的水平。

繼續(xù)做好學(xué)校的防震減災(zāi)知識(shí)講座系列活動(dòng)，開(kāi)辟應(yīng)急演練的新陣地，探索新途徑。

繼續(xù)利用好防災(zāi)減災(zāi)日、“4·14”玉樹(shù)地震紀(jì)念日、“4·26”共和地震紀(jì)念日、“7·28”唐山大地震紀(jì)念日、國(guó)際減災(zāi)日、“科技周”、“科普日”等重要紀(jì)念日和時(shí)段大力開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮青海省地震信息網(wǎng)、西寧市地震信息網(wǎng)、海東地區(qū)地震信息網(wǎng)、青海省防震減災(zāi)科普教育基地、海西州防震減災(zāi)科普教育基地和各防震減災(zāi)科普培訓(xùn)基地的宣傳陣地作用，開(kāi)展深層次、寬領(lǐng)域的防震減災(zāi)宣傳，提高廣大民眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

加大少數(shù)民族語(yǔ)言文字防震減災(zāi)科普作品的創(chuàng)作力度，努力建立健全防震減災(zāi)科普宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，提高公眾防震避震能力。將防震減災(zāi)科普宣傳教育納入各級(jí)政府宣傳教育規(guī)劃和中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，健全社會(huì)化協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建立防震減災(zāi)科普宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展全方位的防震減災(zāi)政策法規(guī)、防震抗震、自救互救、應(yīng)急避險(xiǎn)等知識(shí)的宣傳教育，提高公眾防災(zāi)意識(shí)和和自救互救能力。

爭(zhēng)取中央和發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作的支持。建立健全防震減災(zāi)科普宣傳經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，爭(zhēng)取中央和發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)西部民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，在項(xiàng)目安排、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)投入上予以更大的支持。