技術(shù)創(chuàng)新中的政府激勵(lì)導(dǎo)向
——基于委托-代理視角

齊曉東, 李兆友

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻局勢(shì),黨的十七大將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,黨的十八大則提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新作為提高綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的必由之路和現(xiàn)實(shí)途徑,已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向與發(fā)展成果直接牽動(dòng)著政府的神經(jīng),并自然地成為政府出臺(tái)各種政策工具加以引導(dǎo)的主題。

一、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的政府激勵(lì)職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的干預(yù),主要是基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身所固有的缺陷對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)造成的消極影響。一方面,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法克服技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)外部效應(yīng),有些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目可能對(duì)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)有較大的經(jīng)濟(jì)效益,但可能對(duì)社會(huì)整體利益造成危害,具有外部不經(jīng)濟(jì)性[1],往往表現(xiàn)為污染環(huán)境和消耗稀缺資源,并有可能引發(fā)深層次的社會(huì)危機(jī),這種負(fù)效應(yīng)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行消解[2],其消解需要政府采取有效的干預(yù)措施;另一方面,市場(chǎng)機(jī)制不能分擔(dān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn),技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的特征,單個(gè)社會(huì)組織的承受能力有限,而重大創(chuàng)新活動(dòng)的失敗也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大影響,為了保證技術(shù)創(chuàng)新的成功和創(chuàng)新要素的高效組合,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體優(yōu)化和高效,需要由政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)與干預(yù)[3]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的委托-代理關(guān)系泛指任何一種涉及非對(duì)稱信息的交易,交易中有信息優(yōu)勢(shì)一方成為代理人,另一方稱為委托人[4]。從委托-代理理論的角度分析,在如何激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題上,政府與企業(yè)之間存在著委托-代理關(guān)系,其中政府作為委托人,主要職能是構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的制度環(huán)境,建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收和資金扶持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等激勵(lì)性政策,并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)和影響到企業(yè),同時(shí)政府是眾多技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的受益者和創(chuàng)新成果產(chǎn)生的社會(huì)影響及生態(tài)后果的承擔(dān)者;眾多企業(yè)作為代理人具體實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,政府不能替代企業(yè)直接組織和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,那些為求生存和發(fā)展的企業(yè)適應(yīng)政府的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)扶持政策,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自覺(jué)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。也就是說(shuō),政府與眾多從事技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)之間的委托-代理關(guān)系可以模型化為如下一類問(wèn)題:政府作為推行技術(shù)創(chuàng)新的參與人(稱為委托人)想使眾多從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)(稱為代理人)按照前者的利益選擇行動(dòng),但委托人不能直接觀測(cè)到代理人選擇了什么行動(dòng),只能觀測(cè)到代理人行動(dòng)的不完全信息。委托人的問(wèn)題是如何根據(jù)這些被觀測(cè)到的信息來(lái)獎(jiǎng)懲代理人,以激勵(lì)其選擇對(duì)委托人有利的行動(dòng),這就構(gòu)成了政府和企業(yè)之間的委托代理問(wèn)題。

當(dāng)前,技術(shù)創(chuàng)新面臨著兩種發(fā)展方向:一種方向是較少考慮環(huán)境質(zhì)量的提高和資源的永續(xù)利用的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新,另一種是將環(huán)境保護(hù)作為不可或缺內(nèi)容的綠色技術(shù)創(chuàng)新[5],這兩種技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)以是否保護(hù)環(huán)境、資源作為分野,作為委托人的政府應(yīng)該在綠色技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)(“綠色目標(biāo)”)或傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)(“傳統(tǒng)目標(biāo)”)上作出選擇,或者是兼顧“綠色目標(biāo)”和“傳統(tǒng)目標(biāo)”;作為代理人的企業(yè)同時(shí)兼顧綠色技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)(任務(wù)1)和傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)(任務(wù)2)。

本文主要集中在技術(shù)創(chuàng)新的政府激勵(lì)導(dǎo)向方面,根據(jù)Eugene Silberberg等構(gòu)建的多任務(wù)委托—代理模型[6],探討政府在與企業(yè)的委托-代理關(guān)系中,兼顧技術(shù)創(chuàng)新的“綠色目標(biāo)”和“傳統(tǒng)目標(biāo)”兩個(gè)目標(biāo)是否可行,政府制定綠色技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)是否合理等問(wèn)題,并根據(jù)分析結(jié)論提出實(shí)施建議。

二、模型的構(gòu)建及描述

1.模型的構(gòu)建

假設(shè)政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的,企業(yè)是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)厭惡的,兩者都是追求效用最大化的理性人。假設(shè)委托人使用線性激勵(lì)合同,代理人執(zhí)行兩項(xiàng)任務(wù),即任務(wù)1和任務(wù)2,模型假設(shè)描述如下。

設(shè)代理人得到報(bào)酬的產(chǎn)出線性函數(shù)為:

W=α+β1t1+β2t2

(1)

其中,W是代理人獲得的報(bào)酬,其由兩部分構(gòu)成:固定報(bào)酬α和激勵(lì)報(bào)酬β1t1、β2t2,β1和β2是委托人分別針對(duì)任務(wù)1和任務(wù)2的激勵(lì)強(qiáng)度,t1和t2是委托人觀測(cè)到的代理人在任務(wù)1和任務(wù)2上付出努力的不完全信號(hào)。

令產(chǎn)出為:

B(x1,x2)=p1x1+p2x2+e

(2)

其中,p1、p2分別表示代理人在任務(wù)1和任務(wù)2上的努力投入,成本由凸函數(shù)C(x1,x2)給出,假定產(chǎn)出并不能直接觀測(cè)到(e的方差無(wú)限大),委托人觀測(cè)到的是代理人在執(zhí)行兩項(xiàng)任務(wù)中付出努力的不完全信號(hào),不完全信號(hào)ti=xi+εi,(i=1,2),εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),服從均值為0,方差為σ2的正態(tài)分布。

設(shè)代理人的期望效用函數(shù)為Ud,采用均值-方差形式為:

Ud=E(W-C)-r·Var(W-C)

(3)

其中,r為代理人的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度。

期望效用函數(shù)Ud的最大化為:

(4)

假設(shè)最大化二階充分條件成立,則滿足

令委托人的期望效用函數(shù)為Uw,委托人在滿足參與約束和激勵(lì)相容約束的條件下,選擇合同的各種參數(shù),以使產(chǎn)出的期望價(jià)值減去固定報(bào)酬為最大。此問(wèn)題等價(jià)于將期望效用函數(shù)最大化。

期望效用函數(shù)Uw最大化為:

2.靜態(tài)分析模型描述

(1)βi的比較靜態(tài)分析

βi的自比較靜態(tài)分析模型為:

(6)

βi的交叉比較靜態(tài)分析模型為:

(7)

導(dǎo)數(shù)結(jié)果的符號(hào)取決于兩項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)系,若兩項(xiàng)任務(wù)互補(bǔ),則有C12<0,本導(dǎo)數(shù)大于0;若兩項(xiàng)任務(wù)相互替代,則有C12>0,本導(dǎo)數(shù)小于0。

(8)

(9)

該導(dǎo)數(shù)的符號(hào)依賴于c12的正負(fù)。

(3)p1的比較靜態(tài)分析

p1的比較靜態(tài)分析模型為:

三、對(duì)模型的比較靜態(tài)分析

1.βi的比較靜態(tài)分析

(1) 自比較靜態(tài)分析

在我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中,諸如采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)領(lǐng)域,具有資源依賴性強(qiáng)、環(huán)境危害性大、產(chǎn)品回收利用率低等特點(diǎn),政府應(yīng)對(duì)這些行業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新加大激勵(lì)性干預(yù)力度,如針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新融資難的實(shí)際狀況,研究設(shè)計(jì)以“風(fēng)險(xiǎn)投資管理局”為核心的政府主導(dǎo)型風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以支持綠色技術(shù)創(chuàng)新[7];針對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏的現(xiàn)實(shí),政府通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,將企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新人才及設(shè)備進(jìn)行對(duì)接,營(yíng)造綠色創(chuàng)新的環(huán)境;針對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品銷路問(wèn)題,政府通過(guò)公共采購(gòu)的方式為綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造市場(chǎng)空間[8]。在做好激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),從外部性理論入手,政府還要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,即引起生態(tài)服務(wù)消費(fèi)負(fù)的外部性行為者通過(guò)合理的方式補(bǔ)償其承受者和生態(tài)服務(wù)享有者通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞窖a(bǔ)償其供給者[9]。通過(guò)這些綜合舉措增強(qiáng)β1,激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新供給者提供綠色的創(chuàng)新服務(wù)。

若政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)富增長(zhǎng)更加偏好,就要加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,即增加β2的激勵(lì)強(qiáng)度。一般而言,政府的激勵(lì)手段主要包括:保護(hù)性政策(產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信貸政策、價(jià)格政策等),政府資助制度(稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持),政府采購(gòu)政策(為產(chǎn)品開(kāi)辟市場(chǎng)、降低風(fēng)險(xiǎn))等[10]。

(2) 交叉比較靜態(tài)分析

模型(7)表明,通過(guò)上述導(dǎo)數(shù)結(jié)果的正負(fù)關(guān)系,可以考察出兩項(xiàng)任務(wù)之間的互補(bǔ)或替代關(guān)系。

就實(shí)際情況來(lái)看,綠色技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的揚(yáng)棄和提升,與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新追求經(jīng)濟(jì)利益最大化不同,綠色技術(shù)創(chuàng)新以生態(tài)的外部性作為分野,更加注重對(duì)保護(hù)環(huán)境和資源的循環(huán)利用等生態(tài)利益的最大化,在創(chuàng)新理念和創(chuàng)新結(jié)果上是有差異的。此外,由于以財(cái)政、稅收為代表的扶持政策的方向性和以人才、設(shè)備為代表的創(chuàng)新資源的有限性等約束,國(guó)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)很難做到同時(shí)兼顧,所以,可以說(shuō)綠色技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新這兩項(xiàng)任務(wù)是相互替代的。進(jìn)而,可以得到這一結(jié)論,若委托人提高對(duì)代理人執(zhí)行其中一項(xiàng)任務(wù)的激勵(lì)強(qiáng)度,會(huì)降低代理人對(duì)另外一項(xiàng)任務(wù)的投入。

就本文而言,無(wú)論政府強(qiáng)調(diào)“綠色目標(biāo)”或“傳統(tǒng)目標(biāo)”中的哪一個(gè)目標(biāo),都會(huì)引起從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)對(duì)另一任務(wù)的努力程度的弱化,這個(gè)結(jié)論在綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)中至關(guān)重要,政府在未來(lái)的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上,更多地關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)外部性,即發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià),依據(jù)這一結(jié)論,政府在技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)過(guò)程中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的“綠色目標(biāo)”和“傳統(tǒng)目標(biāo)”必須選擇其一。

(1) 自比較靜態(tài)分析

在實(shí)際工作中,綠色技術(shù)創(chuàng)新由于其自身的風(fēng)險(xiǎn)性,其創(chuàng)新的初衷和結(jié)果有可能不一致;由于創(chuàng)新本身的專業(yè)性,政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的努力投入程度很難觀測(cè),但是,綠色技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)是制造出“節(jié)能、環(huán)保、低碳、循環(huán)利用”的綠色產(chǎn)品,政府可以通過(guò)對(duì)其創(chuàng)新結(jié)果設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),以便于進(jìn)行分析和觀測(cè),從而作出判斷。

(2) 交叉比較靜態(tài)分析

模型(9)表明,該導(dǎo)數(shù)的符號(hào)依賴于C12的正負(fù)。前面分析過(guò),任務(wù)1和任務(wù)2是替代關(guān)系,所以C12>0,于是該導(dǎo)數(shù)小于0。就是說(shuō),若任務(wù)1越難被觀測(cè),越應(yīng)該降低對(duì)任務(wù)2的激勵(lì)強(qiáng)度。

政府可以通過(guò)資源價(jià)格體系的調(diào)整、提高排污收費(fèi)、實(shí)行排污權(quán)交易等措施,使邊際外部費(fèi)用全部或部分內(nèi)部化為企業(yè)成本,這樣可以強(qiáng)化對(duì)前者的激勵(lì)力度,達(dá)到更好地貫徹綠色技術(shù)創(chuàng)新的目的。

3.p1的比較靜態(tài)分析

這個(gè)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是,當(dāng)任務(wù)1的邊際產(chǎn)出較大時(shí),委托人越應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)任務(wù)1的激勵(lì),減弱對(duì)任務(wù)2的激勵(lì)。這個(gè)結(jié)論的合理性是顯然的,毫無(wú)疑問(wèn),加大對(duì)更有效率的目標(biāo)的激勵(lì),使代理人將更加努力投入到邊際產(chǎn)出更大的目標(biāo)上,是符合委托人的效用最大化原則的。具體來(lái)說(shuō),“節(jié)能、環(huán)保、低碳、循環(huán)利用”等綠色技術(shù)創(chuàng)新的邊際產(chǎn)出更多地是反映在顯性方面:一是綠色技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)了環(huán)境友好的生態(tài)效益,二是體現(xiàn)資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)效益,三是提現(xiàn)了公平性和可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)效益。同時(shí)其邊際產(chǎn)出也有隱性效益:一是綠色技術(shù)創(chuàng)新隱含著政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的責(zé)任,政府實(shí)際上是通過(guò)有效的制度安排,規(guī)制和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和使用綠色技術(shù),變“先污染后治理”或“邊污染邊治理”為“先治理、不污染或少污染”;二是綠色技術(shù)創(chuàng)新蘊(yùn)涵了在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的合理邊界,作為對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約負(fù)責(zé)任的政府,采取適度的政府干預(yù)措施有利于化解技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的市場(chǎng)失效,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏;三是綠色技術(shù)創(chuàng)新隱含著人民的福利水平和幸福指數(shù)的提升,是當(dāng)代和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部以及人口、資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一?？梢?jiàn),綠色技術(shù)創(chuàng)新的邊際產(chǎn)出效率很高,政府理應(yīng)加大對(duì)它的激勵(lì)強(qiáng)度。

四、結(jié)論和政策建議

1.結(jié)論

通過(guò)上述的模型分析,再結(jié)合我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際,本文得出以下有益的結(jié)論:

(1) 政府應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新的“綠色目標(biāo)”和“傳統(tǒng)目標(biāo)”這兩者中作出政策抉擇,目標(biāo)的模糊或者企圖達(dá)到雙目標(biāo)的兼容,很可能會(huì)造成激勵(lì)的失敗。

(2) 由于信號(hào)的噪音與激勵(lì)強(qiáng)度間是反向變動(dòng)的關(guān)系,因此,如果綠色技術(shù)創(chuàng)新中的“節(jié)能、環(huán)保、低碳、循環(huán)利用”等是一個(gè)清晰且易觀察的信號(hào),政府強(qiáng)化對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)將是有效率的。

(3) 政府應(yīng)做到激勵(lì)措施與約束措施并舉,政府既然選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新作為今后發(fā)展目標(biāo),就應(yīng)該做到既加大對(duì)“綠色目標(biāo)”的激勵(lì),又降低對(duì)“傳統(tǒng)目標(biāo)”的激勵(lì)并加大對(duì)其約束力度,以便強(qiáng)化對(duì)前者的激勵(lì)。

(4) 政府應(yīng)選擇對(duì)自身最有利的目標(biāo),由于綠色技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果包含著難以度量的生態(tài)效益和社會(huì)效益,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度衡量,只要綠色技術(shù)創(chuàng)新的邊際產(chǎn)出不低于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的邊際產(chǎn)出,政府就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新綠色目標(biāo)的激勵(lì),這既是對(duì)前面結(jié)論的深化,也符合政府是理性經(jīng)濟(jì)人的判斷。

2.政策建議

在上述分析的基礎(chǔ)上,本文提出了政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向的四點(diǎn)建議:

(1) 政府應(yīng)明確選擇技術(shù)創(chuàng)新的“綠色目標(biāo)”

“節(jié)能、環(huán)保、低碳和循環(huán)利用”的綠色目標(biāo)代表著未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新的方向。只有明晰這一目標(biāo),才能進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)職能;否則,目標(biāo)的模糊或者企圖實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)的兼容,很可能會(huì)造成政府激勵(lì)的失敗。

(2) 政府應(yīng)分階段推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)創(chuàng)新有別于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新,它是一種負(fù)載生態(tài)價(jià)值觀的全新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)活動(dòng),資源有效節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量提升等生態(tài)觀念貫穿于綠色技術(shù)創(chuàng)新的始終。我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,由于企業(yè)價(jià)值取向與社會(huì)責(zé)任的背離,技術(shù)創(chuàng)新的“傳統(tǒng)目標(biāo)”仍在某些企業(yè)作為首要目標(biāo)發(fā)揮著作用。為此,政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,綠色技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)絕非在短時(shí)期內(nèi)即可實(shí)現(xiàn),必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。政府應(yīng)采取治標(biāo)和治本兩個(gè)階段推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。在治標(biāo)階段,政府采取行政、法律等手段約束企業(yè)的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新行為,為治本創(chuàng)造條件;在治本階段,則是從源頭上治理,重點(diǎn)在制度、體制與機(jī)制上約束企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為,使其自覺(jué)地朝向“綠色目標(biāo)”努力。

(3) 政府應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作

在國(guó)家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平””的政策背景下,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量升級(jí),在能源、化工等耗能領(lǐng)域和污染嚴(yán)重企業(yè),開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn),發(fā)揮政府財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,使這些試點(diǎn)企業(yè)更好地發(fā)揮典型示范作用,以帶動(dòng)和引導(dǎo)更多的企業(yè)從事綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí),扶持培育一批科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展,使其逐漸成為綠色技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè),為“十三五”及其后續(xù)發(fā)展階段國(guó)家在所有存量企業(yè)中推行綠色技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)并起到示范作用。

(4) 政府應(yīng)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的保障機(jī)制

綠色技術(shù)創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府從全局視角出發(fā),進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一方面,要建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的全程審核機(jī)制,通過(guò)事前、事中和事后的全程監(jiān)督考核,優(yōu)勝劣汰,使有限的扶持資金用于有價(jià)值的創(chuàng)新項(xiàng)目。另一方面,建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享機(jī)制,利用國(guó)家的總體財(cái)力分擔(dān)個(gè)別企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),建立綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的有效擴(kuò)散機(jī)制,促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

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