基層科技工作的地位、制約因素與發(fā)展

文│清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院科技與社會(huì)研究所教授 肖廣嶺

國(guó)家科技體系和國(guó)家科技發(fā)展要“頂天立地”。從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，前沿基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、航空航天、深海探測(cè)等就是“頂天”，而面向基層實(shí)現(xiàn)需要的各種研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科普等就是“立地”。顯然，如果沒(méi)有“立地”的支撐，“頂天”就難以實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性。圖為2012年12月18日，“豫北糧倉(cāng)”河南省滑縣老店鎮(zhèn)齊寨村優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)田里，農(nóng)技人員正在查看小麥生長(zhǎng)情況及土壤墑情，為全縣178.3萬(wàn)畝小麥安全越冬把脈問(wèn)藥。

黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。在這種新形勢(shì)下，基層科技工作應(yīng)該放在什么位置？目前基層科技工作遇到了哪些制約因素？下一步應(yīng)該怎樣發(fā)展？這里試圖對(duì)這些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

基層科技工作的位置

基層科技既是國(guó)家科技體系的基礎(chǔ)又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題起著支撐作用。正是基于這種認(rèn)識(shí)，多年來(lái)，特別是2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)科技工作進(jìn)一步向基層延伸取得了很大進(jìn)展。2011年，科技部等四部門(mén)又在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)縣（市）科技工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了“全國(guó)基層科技工作會(huì)議”，基層科技工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，還提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”和“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。在這種新形勢(shì)下，基層科技作為國(guó)家科技體系基礎(chǔ)的地位還要進(jìn)一步加強(qiáng)；基層科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的支撐作用還要進(jìn)一步加強(qiáng)；基層科技工作作為國(guó)家科技工作的重要組成部分還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這種判斷既是基于對(duì)十八大報(bào)告的深入解讀和全面的理解，又是基于對(duì)國(guó)家科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

首先，十八大報(bào)告提出，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，相應(yīng)地，基層科技創(chuàng)新也應(yīng)該擺在基層發(fā)展全局的核心位置，因此，基層科技工作應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。十八大報(bào)告還提出，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”和“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這些不僅都與基層科技工作密切相關(guān)，而且也對(duì)基層科技工作提出了新的要求，因此，基層科技工作應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，國(guó)家科技體系有內(nèi)在結(jié)構(gòu)，國(guó)家科技發(fā)展有內(nèi)在規(guī)律。這種結(jié)構(gòu)和規(guī)律有多種表述，其中之一就是要“頂天立地”，或者“既要頂天，又要立地”。從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，前沿基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、航空航天、深海探測(cè)等就是“頂天”，而面向基層實(shí)現(xiàn)需要的各種研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科普等就是“立地”。顯然，如果沒(méi)有“立地”的支撐，“頂天”難以實(shí)現(xiàn)。從規(guī)律上說(shuō)，“頂天”和“立地”相互作用，相互推動(dòng)，如果沒(méi)有“立地”的推動(dòng)，“頂天”也會(huì)缺乏動(dòng)力。因此，基層科技作為國(guó)家科技體系的基礎(chǔ)應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，盡管近些年基層科技取得了很大進(jìn)展，但總體來(lái)看仍是國(guó)家科技體系的薄弱環(huán)節(jié)，不能滿(mǎn)足縣域基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的需要，基層科技及基層科技工作應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在縣域內(nèi)部科技工作與城建、工商、教育等方面的工作相比，往往處于弱勢(shì)地位，表現(xiàn)在科技部門(mén)的人員配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面。在縣域科技工作內(nèi)部也存在重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的傾向。所有這些都是基層科技工作的制約因素。

基層科技工作的制約因素

目前，基層科技工作有很多制約因素，大體可以分為宏觀、中觀、微觀三大類(lèi)，并且這些制約因素相互關(guān)聯(lián)。

從宏觀上看，目前我國(guó)的發(fā)展很不平衡，東西差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距過(guò)大，導(dǎo)致科技資源和人才過(guò)多地集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，使得縣域特別是農(nóng)村科技資源和人才相對(duì)缺乏。目前，我國(guó)基層縣（市、區(qū)）人口占全國(guó)人口70%、GDP總額占54%，而科技資源和人才大部分集中的大中城市。這就是說(shuō)，科技的不平衡要大于經(jīng)濟(jì)的不平衡，從而更加凸顯基層科技資源和人才的缺乏。

從中觀上看，不管是科技資源和人才的分布還是協(xié)調(diào)整合都對(duì)基層科技工作有一些制約因素。首先，從政府來(lái)看，中央、省和地級(jí)政府對(duì)科技的重視和科技投入能力往往高于縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；從企業(yè)來(lái)看，大企業(yè)往往科技資源多、科技能力強(qiáng)，而大企業(yè)往往集中在大中城市；從科研機(jī)構(gòu)和高等院校來(lái)看，絕大多數(shù)集中在大中城市。這種情況使得縣域基層科技資源較少，能力較差。其次，在國(guó)家科技系統(tǒng)內(nèi)的資源分布還不夠合理，即“頂天”的多，“立地”的少，盡管近些年科技工作向基層延伸成績(jī)顯著，但基層科技工作的“弱勢(shì)”局面沒(méi)有發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)。第三，進(jìn)入基層的各級(jí)政府各種科技計(jì)劃和活動(dòng)還不能很好地協(xié)調(diào)、整合、形成合力，特別是政府行為和市場(chǎng)機(jī)制還不能很好地結(jié)合，也是基層科技工作的制約因素。

從微觀上看，在縣域內(nèi)部科技工作與城建、工商、教育等方面的工作相比，往往處于弱勢(shì)地位，表現(xiàn)在科技部門(mén)的人員配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面。在縣域科技工作內(nèi)部也存在重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的傾向。所有這些都是基層科技工作的制約因素。

今后應(yīng)怎樣發(fā)展

首先，提高認(rèn)識(shí)。把加強(qiáng)基層科技工作作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，作為“四化”同步發(fā)展和“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的內(nèi)在要求，作為完善國(guó)家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，作為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，作為國(guó)家科技工作的重要組成部分。

其次，宏觀調(diào)整?？s小“三大差別”，促使科技資源和人才從大中城市向縣域基層移動(dòng)，促使縣域科技與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，工業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技協(xié)同共進(jìn)。

第三，中觀加強(qiáng)。一是提高國(guó)家863計(jì)劃、支撐計(jì)劃向基層和農(nóng)業(yè)延伸的程度；二是加大國(guó)家星火計(jì)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)資金、富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)等投入規(guī)模；三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技特派員、全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核、科技進(jìn)步示范縣（市）等工作；四是做好國(guó)家相關(guān)計(jì)劃和工作的銜接，力求橫向聯(lián)動(dòng)，同時(shí)通過(guò)指導(dǎo)、引導(dǎo)、匹配、獎(jiǎng)勵(lì)等促進(jìn)各級(jí)政府相關(guān)科技計(jì)劃和工作，力求縱向互動(dòng)，從而形成合力，共同推動(dòng)基層科技工作。

第四，微觀著力。通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核，繼續(xù)推動(dòng)縣（市）及街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手抓第一生產(chǎn)力”，真正把科技工作放到縣域黨政領(lǐng)導(dǎo)議事日程，加強(qiáng)科技管理部門(mén)能力建設(shè)，加大財(cái)政科技投入的力度，充分發(fā)揮科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，促使科技資源特別是科技人才向基層、向生產(chǎn)一線聚集。

第五，制度創(chuàng)新。基層科技工作需要各級(jí)政府的通力合作、大力支持，更需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力做到政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的恰當(dāng)結(jié)合、有效結(jié)合，這就要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、多種形式的特派員制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)入股和股權(quán)激勵(lì)的分配等等制度創(chuàng)新要大力推進(jìn)，還要不斷探索科技、人才、資本、收益等有效結(jié)合的新制度，從而使基層科技工作煥發(fā)不盡的活力和動(dòng)力。