領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資分析報告

文Ⅰ貴州省政府研究室

（責(zé)任編輯∕霍慶濤）

2012年1月至11月，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞主基調(diào)和主戰(zhàn)略，按照《貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資考核及獎懲辦法》要求，以擴(kuò)大投資規(guī)模、膨脹經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，帶頭招商，帶頭引項目，帶頭抓落實(shí)，取得顯著成效，起到良好示范作用。

主要指標(biāo)完成情況和特點(diǎn)

2012年1月至11月，全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資共引進(jìn)項目599個（3000萬元口徑），占全省招商引資項目的24.4%；履約項目582個(含173個續(xù)建項目)，投資額5314億元。其中:引進(jìn)工業(yè)項目336個，履約327個，到位資金652.8億元，同比增長37.6%。入園項目289個，入園率49.7%。（圖一）

招商引資增速高位運(yùn)行，推進(jìn)不平衡。項目投資保持高速增長，1-11月，領(lǐng)導(dǎo)干部（按9個市州、88個縣市區(qū)黨政一把手統(tǒng)計，共194個獨(dú)立考核對象）帶頭招商引進(jìn)項目投資同比增長31.2%。其中，貴陽市增速最快，達(dá)38.9%；安順市增速最低，為24.4%。引資項目開工率較高，今年以來共開工項目531個，開工率91.2%。其中，貴陽市、銅仁市、黔東南州達(dá)100%；六盤水市最低，為85.1%。項目年度資金到位率較好，到位1115.7億元，資金到位率21.8%，同比增長36.4%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的89.5%。項目投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率較低，由于中長期項目多，建設(shè)周期長，投產(chǎn)項目127個，投產(chǎn)率低，僅21.8%。其中，銅仁市較高，為33.3%；黔西南州最低，為1.85%。達(dá)產(chǎn)項目10個，僅占引進(jìn)項目的1.7%。

新建項目工業(yè)比重大，引資質(zhì)量不斷提高。從引資投向看，一產(chǎn)項目46個，二產(chǎn)項目328個，三產(chǎn)項目208個，分別占7.9%、56.4%、35.7%。新建重點(diǎn)工業(yè)項目158個。其中，裝備制造業(yè)項目34個，占21.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)15個，占9.5%，能源開采項目18個，占11.4%；化工項目31個，占19.6%；建材項目16個，占10.1%；輕工項目12個，占7.6%，其他項目32個，占20.3%。（圖二）

招商平臺作用凸顯，節(jié)會招商效果明顯。近兩年來，通過搭建中國（貴州）國際酒類博覽會、貴州·香港投資貿(mào)易活動周等高層次的招商引資平臺，積極參與國內(nèi)外重大展會活動，促進(jìn)了招商引資工作開展。今年累計簽約各類投資項目452個，總投資3285.6億元。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商簽約項目163個，總投資1137.6億，分別占36%和34.6%。

產(chǎn)業(yè)招商成效顯著，改擴(kuò)建項目進(jìn)展快速。在全部招商引資項目中，改擴(kuò)建項目占37.8%。這些項目主要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)引進(jìn)投資者，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大再生產(chǎn)。如花溪區(qū)海信模組項目在一、二期的基礎(chǔ)上，引進(jìn)自動貼片工藝（SMT）和尖端技術(shù)IC生產(chǎn)線，投產(chǎn)后已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元。

重大項目輻射效應(yīng)突出，產(chǎn)業(yè)幅開始拓展。一批重大項目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對集聚新興產(chǎn)業(yè)起到了很好的示范帶動作用。如清鎮(zhèn)市一晶相光電科技產(chǎn)業(yè)園項目總投資5億元，建成一條300噸高純高密度氧化鋁生產(chǎn)線，于今年6月建成投產(chǎn)，輻射帶動相關(guān)周邊下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元，提供2000個就業(yè)崗位。

調(diào)度力度不斷加大，增比進(jìn)位氛圍濃厚。2012年6月和9月，貴州省第二輪第一次、第二次項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會后，各市州加緊部署推動本地招商引資工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，搶抓機(jī)遇，拼搶項目，全省上下出現(xiàn)了“比、學(xué)、趕、超”、競相發(fā)展的良好氛圍。調(diào)研中我們了解到，招商引資已成為各地的首要工作。

差距與問題

在一段時間內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資示范帶動仍是我省引進(jìn)省外資金、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的重要抓手。今年我省招商引資工作取得了很大成績，2012年1月至11月，貴州省實(shí)際到位省外直接投資2450億元，同比增長37.2%，但與周邊省份相比，仍存在一定差距。同期，四川省實(shí)際到位省外直接投資已突破7000億元，達(dá)7012.8億元，同比增長38.6%；廣西自治區(qū)實(shí)際到位省外直接投資4720億元，同比增長40.1%。兩省區(qū)增速分別比貴州省高出1.4、2.9個百分點(diǎn)。云南省引資在投資總量上低于我省，但在增速上略高出我省1.1個百分點(diǎn)。當(dāng)前，影響貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資的主要問題是：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能還不完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套差。由于部分縣級財力有限，配套服務(wù)能力弱，供水、供電、通訊及園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，很難滿足投資者的需求。二是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低。少數(shù)地方政府為招商而招商，為完成任務(wù)而招商，重數(shù)量輕質(zhì)量，入園資源深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目比重小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，有項目無產(chǎn)業(yè)，難以形成園區(qū)核心競爭力。三是土地供給緊張與閑置并存。一方面，項目用地供應(yīng)緊張是制約部分園區(qū)發(fā)展的主要因素。如貴陽市今年工業(yè)項目建設(shè)用地計劃為4000公頃，但國家僅批2551.9公頃，需求缺口較大。另一方面，貴州省部分地方建設(shè)項目推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致大量建設(shè)用地閑置。據(jù)省國土資源廳介紹，目前，貴州省的土地閑置率居全國第一。土地供不應(yīng)求和供過于求矛盾同時存在，形成強(qiáng)烈反差。四是物流成本較高。2011年，貴州省社會物流總成本占GDP比重達(dá)到26.5%，高出四川4.5個百分點(diǎn)，高出云南2.7個百分點(diǎn)，高出江蘇8.3個百分點(diǎn)，相當(dāng)程度上削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力。

招商引資水平較低。一是開放意識有待提高。少數(shù)地方思想還不夠解放，觀念陳舊，招商引資、項目推進(jìn)乏力，破解難題的積極性不高，人力、物力和財力投入不足。二是招商方式有待改進(jìn)。目前，貴州省招商引資主要為直接投資，債券融資、證券融資、高科技風(fēng)險融資、兼并與收購融資等較少，利用省外資金規(guī)模難以擴(kuò)大。三是項目引進(jìn)結(jié)構(gòu)不盡合理。引進(jìn)的“短、平、快”項目少，難以在短期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，帶動經(jīng)濟(jì)增長。引進(jìn)的大項目中，真正能夠起到強(qiáng)力支撐作用、帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不多，目前引進(jìn)的世界500強(qiáng)、大型央企項目僅43家。四是招商考核機(jī)制不完善?？己酥?，重招商項目總投資和資金到位率，輕產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、稅賦貢獻(xiàn)、生態(tài)影響。

項目建設(shè)推進(jìn)滯后。一是“重引進(jìn)、輕推進(jìn)”。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對引進(jìn)項目建設(shè)推進(jìn)工作督促指導(dǎo)不力，項目進(jìn)來后把具體實(shí)施推進(jìn)工作“層層轉(zhuǎn)包”下級，當(dāng)“甩手掌柜”，工作浮于表面，項目實(shí)施過程中遇到的問題得不到及時研究解決，造成項目推進(jìn)“卡殼”。二是項目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)。不少地方對項目拆遷、征地等可能出現(xiàn)的問題預(yù)見性、前瞻性不夠，事前不作預(yù)安排，項目推進(jìn)緩慢，甚至出現(xiàn)一棵電桿、一座墳遷移耗時達(dá)幾個月的現(xiàn)象。

招商引資軟環(huán)境不夠好。一是“綠色通道”不“綠”，辦事大廳辦不成事。雖然近年來全省行政審批改革力度很大，但真正下放到第一線、下放到辦證大廳的政策很少，特別是涉及項目推進(jìn)等行政審批事項部門之間不配套，操作性不強(qiáng)，辦事難的問題沒有得到根本解決。如：下放到基層的審批權(quán)力不匹配，縣（市、區(qū)）初審?fù)ㄟ^的行政事項，省直部門有的認(rèn)可，有的不認(rèn)可，造成扯皮卡壓，增加辦事成本；很多部門在辦證大廳窗口工作的僅是一般工作人員，無拍板決策權(quán)，只起到收發(fā)員的作用。二是一些部門和單位服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，部分窗口部門公務(wù)人員素質(zhì)差，不依法行政，隨意性大，辦事效率低。

工作建議

突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，提升核心競爭力。各市（州）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“五張名片”、“四個一體化”和六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，下大力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，上配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。要突出特色，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅具有規(guī)模優(yōu)勢，還要有明顯的技術(shù)、品牌、市場等競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著高端化、高新化、專業(yè)化方向發(fā)展。

爭取差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。為進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，在用好國發(fā)2號文件給我省差別化產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，還要向國家積極爭取實(shí)施更大范圍內(nèi)的差別化產(chǎn)業(yè)政策。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)，要爭取國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，作出制度安排，改變長期以來原材料在西部、加工在東部的產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，倒逼東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源深加工產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。同時，貴州省要盡快出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)，大幅降低物流成本。大力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快構(gòu)建以高速公路、快速鐵路、民用航空、內(nèi)河航運(yùn)、管道為主的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。特別是要超前謀劃我省“十三五”高速公路建設(shè)規(guī)劃，在2015年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，要圍繞“5個100”工程，科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)，解決“最后一公里”問題。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，大幅降低物流成本。

強(qiáng)化黨政“一把手工程”，發(fā)揮示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手既要帶頭招商，更要帶頭抓項目落實(shí)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)，把項目推進(jìn)落實(shí)到現(xiàn)場、把目標(biāo)實(shí)施細(xì)化到工期，千方百計提高項目資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，真正把項目打造成“一把手示范工程”。加強(qiáng)招商引資項目調(diào)度，完善月調(diào)度、月分析、月通報等制度，強(qiáng)化督促檢查，對于領(lǐng)導(dǎo)不力、造成工期延誤的，實(shí)行誡勉談話，并限期整改。

強(qiáng)化項目建設(shè)調(diào)度，提高生產(chǎn)要素保障水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力，促進(jìn)各專業(yè)園區(qū)快速提質(zhì)擴(kuò)容，為招商引資項目落地提供良好的載體。大力發(fā)展與園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高煤、電、水、油、通信等保障能力。切實(shí)破解用地難問題，嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項目用地審批標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，充分消化利用現(xiàn)有儲備土地、空置閑置土地，提高土地利用效率；對圈而不用的土地要限期收回，嚴(yán)禁以項目投資為名圈占囤積土地。

提升工作效能，改善招商軟環(huán)境。減少審批事項，簡化審批手續(xù)，提高審批權(quán)限的協(xié)調(diào)性、可操作性，讓綠色通道真正“綠”起來。改進(jìn)政務(wù)大廳辦事流程，下放審批權(quán)到大廳窗口，試行部門負(fù)責(zé)人“大值班制”，職能部門領(lǐng)導(dǎo)要輪流到大廳值班，現(xiàn)場解決問題，提高即辦率；大力推廣項目審批“一事一議、一企一策、特事特辦”制，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)；由省政府法制辦公室牽頭，對貴州省土地出讓、稅費(fèi)減免、市場準(zhǔn)入等方面政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，國家未明令禁止的經(jīng)營領(lǐng)域一律開放。打造“零障礙、低成本、高效率”的投資軟環(huán)境。

優(yōu)化招商引資平臺，探索創(chuàng)新招商模式。集中力量打造好中國（貴州）國際酒類博覽會等招商引資平臺，加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍建設(shè)，推廣小分隊招商，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、會展招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商，提高招商引資實(shí)效。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真謀劃項目，嚴(yán)格招商引資項目篩選，重點(diǎn)引進(jìn)資源和農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造等項目，提高招商引資質(zhì)量。

構(gòu)建金融服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。堅持金融適度超前發(fā)展，大力實(shí)施“引銀入黔”，著力引進(jìn)一批銀行機(jī)構(gòu)到貴州省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引一批非銀行金融機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者、風(fēng)險投資公司入駐我省，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加快做大做強(qiáng)貴州銀行，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融體系。積極爭取金融機(jī)構(gòu)總部支持，擴(kuò)大對貴州省的授信額度，滿足企業(yè)融資需求。

健全目標(biāo)考核機(jī)制，調(diào)動工作積極性。結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，修改完善目標(biāo)考核辦法，制訂更有效、更科學(xué)的考核體系。目標(biāo)考核應(yīng)與省委、省政府明確的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加財政稅收。嚴(yán)格獎懲，充分調(diào)動招商引資積極性。