中共全國代表大會召開期限的演變歷程

■ 范曉春

中共全國代表大會召開期限的演變歷程

■ 范曉春

1955年，在時隔10年之后，中共中央終于決定召開黨的八大。然而，中共七大通過的黨章規(guī)定：“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集。如有代表半數(shù)黨員以上之黨的地方組織要求召集全國代表大會時，中央委員會必須召集之。”對于為什么間隔這么長時間才召開黨的全國代表大會，毛澤東在1955年3月舉行的黨的全國代表會議閉幕會上作結(jié)論時曾講：黨的代表大會，十年沒有開。當(dāng)然頭五年不應(yīng)該開，頭五年兵荒馬亂，又開了七大，后五年可以開而沒有開。那么，中共歷史上黨的全國代表大會召開的期限又是怎樣演變的呢？

黨建立初期的黨的全國代表大會年會制

中國共產(chǎn)黨自1921年創(chuàng)建起，最初實行的是黨的代表大會年會制，并在此后的8年間共舉行了6次全國代表大會。所謂黨代表大會年會制，就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。之所以要采取年會制，這主要是源自馬列主義的建黨原則，希望以此來發(fā)展黨內(nèi)民主，避免權(quán)力過度集中。

1921年7月，中國共產(chǎn)黨召開宣告成立的一大后，就于1922年7月定期召開了黨的二大。二大通過的第一個黨章也規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”“中央執(zhí)行委員會認(rèn)為必要時，得召集全國代表臨時會議；有過半數(shù)區(qū)之請求，中央執(zhí)行委員會亦必須召集臨時會議。”此后，一直到1928年黨的六大，黨的黨章都規(guī)定黨的全國代表大會每年舉行一次。從實際情況來看，在黨成立的最初幾年，從一大到六大，也基本上是按期召開的，大致上做到了一年召開一次黨代會。六次大會平均時間間隔為14個月，可謂是中共歷史上全國代表大會時間間隔最短的時期。

這些代表大會中時間間隔最短的是黨的二大與黨的三大，只有11個月。黨的四大本應(yīng)在1924年舉行，可是1924年是黨成立后最繁忙的一年，國共正式合作，國民黨改組，黃埔軍校建立，馮玉祥倒戈，中國工人與農(nóng)民運動的高漲等，如期召開確有困難，不得不一再推遲，于1925年1月得以正式召開。這樣，從黨的三大到黨的四大的時間間隔是19個月。

從黨的四大到黨的五大間隔時間最長，是兩年零三個月，但這是在北伐戰(zhàn)爭期間，且又發(fā)生了蔣介石發(fā)動的反革命政變。1927年4月28日，當(dāng)黨的創(chuàng)始人之一李大釗走向絞刑架的時候，正是黨的五大召開的第二天。當(dāng)時有82名代表出席了這次會議，黨的四屆中央委員會中有9名中央委員，只有一個人沒有到會，他就是李大釗。李大釗在北京西交民巷京師看守所被奉系軍閥殺害時，年僅38歲。

召開黨的六大，最早是在1927年八七會議上決定的。3個月之后的11月中央政治局?jǐn)U大會議，雖然決定黨的六大于1928年3月初至3月中旬之間召開，但直到1928年1月地點還定不下來。后幾經(jīng)權(quán)衡，最終決定向共產(chǎn)國際提出1928年6月在莫斯科召開六大。當(dāng)時，共產(chǎn)國際考慮到中國的實際情況，也考慮到便于中共參加即將在莫斯科召開的一系列國際共產(chǎn)主義運動的會議，最后同意1928年春夏之交在莫斯科召開中共六大。

黨的全國代表大會召開期限的劇烈波動時期

中共六大之后，黨的全國代表大會在很長的歷史時期內(nèi)未能按時召開。1945年召開的黨的七大與黨的六大間隔了17年。其實，早在1931年1月7日，根據(jù)共產(chǎn)國際指示召開的中共六屆四中全會，就作出了召開黨的七大的決定。此后不久，國民黨軍隊連續(xù)對中央蘇區(qū)發(fā)動“圍剿”，戰(zhàn)事連綿不斷。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中也連續(xù)出現(xiàn)顧順章、向忠發(fā)被捕叛變事件，中共臨時中央在上海無法立足，被迫轉(zhuǎn)移到中央蘇區(qū)。第五次反“圍剿”失敗后，紅軍被迫撤出中央蘇區(qū)，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，召開黨的七大之事便無法顧及了。

1935年10月中共中央到達(dá)陜北后，日漸安定，召開黨的七大又被提上了議事日程。在1937年12月召開的中央政治局會議上，中央通過了召開黨的七大的決議，并成立一個由25人組成的七大準(zhǔn)備委員會，毛澤東任主席，剛從莫斯科回來的王明任書記。

但是，王明回國后，以欽差大臣自居，自稱代表國際路線，以為借此就可以號令一切。他否定了黨中央從1937年8月中央政治局洛川會議以來在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的路線和方針，提出了一系列右傾的主張，并在一部分地區(qū)產(chǎn)生了較大的影響。1938年9月至11月間召開的中共六屆六中全會傳達(dá)了共產(chǎn)國際支持毛澤東為主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，撤銷了王明任書記的長江局，設(shè)立南方局和中原局，分別由周恩來和劉少奇領(lǐng)導(dǎo)。這次全會還繼續(xù)討論了召開七大的準(zhǔn)備工作問題，并初步分配了各地的代表名額。1939年6月至7月間，中共中央書記處又先后兩次發(fā)出選舉七大代表的通知，決定再增加10名正式代表和150名候補代表，要求在9月1日前選舉完畢。從1940年起，分散在各地的七大代表陸續(xù)來到延安。

后來，大會的準(zhǔn)備工作改由黨中央組織進(jìn)行。1940年五六月間，任弼時被任命為七大籌委會的秘書長，具體負(fù)責(zé)七大的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作的重要一環(huán)，是把思想統(tǒng)一到毛澤東思想上來，并選出一個與此相一致的中央委員會。為此，七大代表都參加了延安整風(fēng)學(xué)習(xí)運動，有一部分代表還參加了黨的高級干部關(guān)于黨的歷史問題的討論。在整風(fēng)期間，關(guān)于召開七大的問題，就順延了。但是，七大的籌備工作仍在進(jìn)行。1943年8月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于“七大”代表赴延出席大會指示》，七大的召開提上日程。1944年5月10日，中共中央書記處會議討論了七大的準(zhǔn)備工作。5月19日，中共中央書記處發(fā)出關(guān)于召開擴(kuò)大的六屆七中全會的通知。

黨的六屆七中全會從1944年5月21日開到1945年4月20日，歷時11個月，是黨的歷史上中央全會開會時間最長的一次。這次全會為什么開這么久？主要是起草七大的各種文件，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，形成關(guān)于黨的若干歷史問題的決議，以統(tǒng)一代表思想。1945年4月23日至6月11日，黨的七大終于在延安召開。

黨的七大制定的黨章，是在1943年共產(chǎn)國際解散后由黨獨立自主制定的，它的第二十九條對黨的全國代表大會的召開時間作了修改：“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集?！泵咳暾偌淮蔚囊?guī)定，是黨的歷史上第一次，也是唯一的一次。然而，黨的八大并沒有像七大黨章所規(guī)定的那樣，而是又間隔了11年，到1956年才召開。有鑒于此，黨的八大通過的黨章規(guī)定：“黨的全國代表大會每屆任期五年?！?/p>

黨的八大制定的黨章以及路線方針政策是經(jīng)過全黨認(rèn)可的，也是正確的。但黨的八大開后不久，這一正確路線還未及全面貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)就產(chǎn)生了重大分歧。在黨的八大之后僅一年的八屆三中全會上，毛澤東在講話中明確指出黨的八大關(guān)于社會主要矛盾分析的“提法是不對的”。緊接著在1958年3月，他又在成都會議上提出了“多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，并于1958年5月的八大二次會議正式通過，取代了黨的八大關(guān)于“既反保守又反冒進(jìn)，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針。

隨著黨的八大路線逐步被否定，“左”的思想指導(dǎo)下的“大躍進(jìn)”和人民公社化運動也進(jìn)入了高潮。同時，黨內(nèi)對指導(dǎo)思想也開始出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，公開表現(xiàn)在1959年7月廬山會議和1962年8月黨的八屆十中全會上?！拔幕蟾锩北l(fā)前夕，毛澤東已經(jīng)斷言在黨內(nèi)存在著“兩個司令部”，三分之一的政權(quán)不在馬克思主義者手里。黨內(nèi)指導(dǎo)思想上的嚴(yán)重分歧，以及黨內(nèi)民主制度遭受嚴(yán)重的破壞，在這種情況下，自然也就談不上定期舉行黨的全國代表大會了。

1966年“文化大革命”發(fā)動后，大中學(xué)校的學(xué)生率先起來“造修正主義的反”，一些黨政機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊。很快運動從黨內(nèi)推向社會，社會動亂開始出現(xiàn)。中央和地方的許多領(lǐng)導(dǎo)干部受到批斗，機(jī)關(guān)工作普遍陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。黨的基層組織的活動和黨員的組織生活也被迫中止。在國家陷入空前混亂之后的第二年，也就是1967年9月，毛澤東認(rèn)為，“運動的第一年已經(jīng)過去了，第二年又過了三個月了，七、八、九，我看（明年）春節(jié)差不多了，可能有個眉目了”。他提出，要開九大，準(zhǔn)備在1968年秋季，至少在1969年1月份召開。

時至1968年9月，經(jīng)過20個月的社會大動亂和錯綜復(fù)雜的奪權(quán)斗爭，全國（除臺灣省外）29個省、市、自治區(qū)先后建立了革命委員會，當(dāng)時稱為“全國山河一片紅”。這在毛澤東心目中是一件有著標(biāo)志性意義的大事。按照他的設(shè)想，由“天下大亂”達(dá)到“天下大治”，就要在肯定“文化大革命”的格局下，重建黨的組織機(jī)構(gòu)。在他的指示下整個“文化大革命”在全國范圍內(nèi)進(jìn)入了斗（爭）、批（判）、改（革） 階段，并且他再次提出：全國一片紅了，中央什么時候開九大？

1968年10月，為召開黨的九大作準(zhǔn)備的八屆十二中全會在北京召開。大會正式?jīng)Q定召開黨的九大，通過了九大代表產(chǎn)生的辦法和《中國共產(chǎn)黨章程（草案）》。會議公報宣布：“全會認(rèn)為，經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命的風(fēng)暴，已經(jīng)從思想上、政治上、組織上為召開黨的第九次全國代表大會，準(zhǔn)備了充分的條件。全會決定在適當(dāng)?shù)臅r候召開中國共產(chǎn)黨的第九次全國代表大會。”

黨的九大的具體準(zhǔn)備工作，是從1969年2月開始的。當(dāng)時初步商定在3月15日開幕。但由于會議報告準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)了矛盾和遲滯，結(jié)果4月1日至24日，黨的第九次全國代表大會才得以正式舉行。這時召開黨的九大，又與黨的八大相隔了13年，創(chuàng)下了執(zhí)政后黨的全國代表大會時間間隔最長的紀(jì)錄。但是，黨的九大制定的黨章仍規(guī)定：“黨的全國代表大會，每五年舉行一次。在特殊情況下，可以提前或延期舉行?！?/p>

此后，同黨的六大以后，黨的七大、八大、九大都是延期召開的情況相反，黨的十大和十一大卻是分別比黨章規(guī)定的時間幾乎提前了一年召開。并且，這其中有許多情況是相同或相似的。

1982年9月1日至11日，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在北京隆重舉行。圖為大會會場

第一，這兩次大會都是在粉碎“反黨集團(tuán)”之后召開的。1971年“九一三”事件發(fā)生后，中央決定在全國開展“批林整風(fēng)”運動，同時九大黨章中林彪是“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”的語句也急需處理，毛澤東和中央決定提前召開黨的十大。此外，“九一三”事件后，毛澤東意識到自己來日無多，而懷疑、抵制“文化大革命”的人卻日益增多，這是他所不愿意看到的，這個矛盾也是黨的十大提前召開的一個重要原因。1973年8月20日，中共中央批準(zhǔn)了中央專案組《關(guān)于林彪反黨集團(tuán)反革命罪行的審查報告》，決定永遠(yuǎn)開除林彪及其集團(tuán)主要成員的黨籍，撤銷他們黨內(nèi)外一切職務(wù)。4天之后，黨的十大召開。大會政治報告突出地強調(diào)：“九大政治報告是毛主席親自主持起草的”，“九大的政治路線和組織路線都是正確的”；并提出要抓緊時機(jī)，“鞏固和發(fā)展無產(chǎn)階級文化大革命的成果”。這就使“文化大革命”一整套方針政策不但沒有因林彪反黨集團(tuán)被粉碎而得到糾正，相反卻延續(xù)下來。黨的十一大則是在揭批“四人幫”后，1977年7月黨的十屆三中全會對“四人幫”作出組織處理的22天后召開的。因此，華國鋒在代表中央委員會作的政治報告中就指出：這次代表大會，“是在粉碎王洪文、張春橋、江青、姚文元反黨集團(tuán)的斗爭取得偉大勝利的情況下，提前召開的。今年七月召開的黨的十屆三中全會，是一次團(tuán)結(jié)的會議，勝利的會議。全會通過了在我們黨的歷史上具有重大意義的四項決議，鞏固和發(fā)展了粉碎‘四人幫’的偉大勝利成果，從政治上、思想上和組織上為召開我們這次代表大會作好了充分的準(zhǔn)備”。

第二，這兩次大會的提前召開是健全充實中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需要。在對林彪集團(tuán)的問題基本處理后，黨的九屆中央政治局委員出現(xiàn)了1/3的缺位，政治局常委出現(xiàn)了2/5的缺位。這就需要召開黨的全國代表大會對一些重大組織問題加以解決，以產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的十一大召開前也遇到了類似情況。周恩來、朱德、毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的逝世和“四人幫”被處理后，黨的十大后組成的中央領(lǐng)導(dǎo)層也出現(xiàn)了嚴(yán)重空缺。在22名十屆中央政治局委員中，有5人逝世，4人被撤職，空缺約2/5，中央政治局常委缺位近4/5。在這種情況下，提前舉行黨的全國代表大會，健全充實中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)勢所必然。

五年一次定期召開黨的全國代表大會制度走上規(guī)范的軌道

黨的十一屆三中全會后，黨內(nèi)政治生活正?；h的全國代表大會終于得以按照黨章的規(guī)定按期舉行，定期召開黨的代表大會制度走上了規(guī)范的軌道。

1982年9月召開的黨的十二大通過的新黨章規(guī)定：“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行?！辈⑶疫@個黨章還明確規(guī)定：“如無非常情況，不得延期舉行?！贝撕螅h于1987年10月召開了黨的十三大，1992年10月召開了黨的十四大，1997年9月召開了黨的十五大，22年11月召開了黨的十六大，27年10月召開了黨的十七大，212年11月召開了黨的十八大，這基本上都是定期舉行的，沒有出現(xiàn)提前或延期召開的非常情況。并且這幾次黨的全國代表大會修改通過的黨章都規(guī)定黨的全國代表大會每五年舉行一次。

此外，在黨的全國代表大會的會期方面：黨的七大會期最長（共50天），黨的十大會期最短（只有5天），黨的十四大以后會期逐步走向規(guī)范，都是7天。黨的一大是1921年7月23日召開的，但會議到底是哪天結(jié)束的，對此，學(xué)界至今沒有定論?，F(xiàn)在主要有五種說法：7月30日、7月31日、8月1日、8月2日、8月5日。按照第一種說法，一大會期是8天；按照第五種說法，一大會期是14天。

縱觀黨的全國代表大會召開的歷史，值得深思的是，為什么在建黨初期，能夠堅持按期召開黨的代表大會？以后在黨逐步走向成熟和壯大，甚至在全國執(zhí)政后，反倒不能堅持了呢？一般的解釋是，戰(zhàn)爭環(huán)境的影響和黨內(nèi)的嚴(yán)重斗爭。

在黨的初創(chuàng)時期，黨員數(shù)量不多，出席會議的代表數(shù)量也少，容易召集會議。如黨的一大時黨員數(shù)量只有50多人，出席大會代表13人。黨的二大時出席大會的代表12人，代表全國195名黨員。黨的三大時出席大會的代表30多人，代表黨員420名。黨的五大時黨員57967人，出席大會代表80多人。在蘇聯(lián)莫斯科召開的黨的六大，出席大會的代表142人，其中有表決權(quán)的84人，代表全國黨員4萬多人。

到黨的七大時則情況就完全不同了，出席大會的正式代表達(dá)547人之多，候補代表也有28人。由于戰(zhàn)爭的影響，交通困難，一線高級領(lǐng)導(dǎo)干部難以集中起來。此外，七大的延期召開還由于中央對于黨內(nèi)一些重大歷史是非問題，特別是對于黨的六屆四中全會后王明、博古主持黨中央工作時期的功過問題還沒有形成一致的看法，急于召開大會對于統(tǒng)一全黨思想、爭取抗戰(zhàn)勝利和此后奪取全國政權(quán)，弊大于利。

但是，不能由此而得出這樣的結(jié)論，在環(huán)境形勢不利和黨內(nèi)存在著嚴(yán)重矛盾和斗爭時，可以不按期召開代表大會。因為在建黨初期，黨也處于非常艱難的環(huán)境，黨的六大在1927年大革命失敗后的白色恐怖中還干脆開到了國外。因此，問題的關(guān)鍵在于是否真正做到嚴(yán)格而又靈活地執(zhí)行黨的法規(guī)制度。

可能也有人會認(rèn)為，黨章規(guī)定黨的代表大會在特殊情況下可以提前或延期舉行，因而沒有按期召開代表大會是黨章所允許的。應(yīng)當(dāng)看到，黨章的這一規(guī)定是從實際出發(fā)的，它對于黨的建設(shè)是有利的。問題在于什么是特殊情況，有些情況是不是特殊到使執(zhí)政黨不能按期召開黨的代表大會的程度。

對于這一點，其實我們黨在全國執(zhí)政之初就已經(jīng)有了充分而清醒的認(rèn)識。1956年鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時就曾指出：“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召開和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會同第七次大會隔了11年多，當(dāng)然是遲了。地方各級代表大會和代表會議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個重要的缺點?！苯又忉尩溃骸包h內(nèi)民主沒有因為黨的代表大會和代表會議開得不經(jīng)常而受到嚴(yán)重的影響，這是因為，從第七次大會以來的這些年份里，無論黨的中央組織和地方組織，都召集了大量的干部會議，這些會議按照充分民主的精神，討論了黨的政策和工作中的各種問題，在很大的程度上起了黨的代表會議以至代表大會的作用。例如，黨中央從1949年以來，就召集過多次全國范圍的會議”，“這些會議，實際上都起了全國代表會議的作用”。“當(dāng)然，無論如何，召集這些會議在法律上究竟不能代替召集代表大會，不能彌補不經(jīng)常召集代表大會的缺憾?！?/p>

鄧小平為什么這么講呢？因為定期召開黨的代表大會，是發(fā)揮黨的代表大會作用的基本條件。同時，定期召開黨的代表大會也是黨內(nèi)民主生活健全的根本標(biāo)志。如果不及時召開黨的代表大會，不但會削弱代表大會的權(quán)威，損害黨內(nèi)民主生活的正常化和黨的工作，也會從根本上破壞黨的民主集中制，如前所述，這在黨的歷史上的教訓(xùn)是極其深刻的?！?/p>