縣域財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題與對(duì)策——以甘肅省靈臺(tái)縣為例

●衛(wèi)京亮 楊義倉

縣域財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題與對(duì)策
——以甘肅省靈臺(tái)縣為例

●衛(wèi)京亮 楊義倉

財(cái)政監(jiān)督是運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)進(jìn)行的全過程的監(jiān)管和督察，包括事前審核、事中控制、事后檢查。財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人對(duì)涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)有資本金管理等財(cái)政管理事項(xiàng)。財(cái)政監(jiān)督的范圍是各級(jí)政府預(yù)算和部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)算情況；稅收征管質(zhì)量和解繳情況；預(yù)算外資金收支管理情況；國(guó)有資產(chǎn)的購置、處置情況；財(cái)政資金的分配、使用和管理情況；國(guó)庫對(duì)預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算資金撥付情況；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；財(cái)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)稅政策、法律制度情況；政府采購計(jì)劃執(zhí)行情況等。監(jiān)督方式主要包括監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等六大方式。

縣域財(cái)政監(jiān)督處在我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會(huì)建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、公共財(cái)政體制的逐步建立和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了從“取自家之財(cái)”到“集眾人之財(cái)”的過渡，財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了從“辦自家之事”到“辦眾人之事”的過渡，財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了從區(qū)別對(duì)象到國(guó)民待遇的過渡，所有這些變化都是財(cái)政運(yùn)行格局公共變化的具體表現(xiàn)。按照公共財(cái)政的建設(shè)要求，未來財(cái)政的收支將立足于整個(gè)社會(huì)的公共需要，財(cái)政收支效益將覆蓋所有城鄉(xiāng)企業(yè)和居民。伴隨著這一利益結(jié)構(gòu)的變革和調(diào)整，國(guó)家投入到縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)展的財(cái)政資金規(guī)模日益擴(kuò)大，收支績(jī)效將立足于社會(huì)公平和以人為本，理財(cái)方式由收入分配型轉(zhuǎn)向管理效益型，解決財(cái)政資金的安全使用問題已成為公共財(cái)政體制下財(cái)政工作的重中之重。近年來，甘肅省靈臺(tái)縣財(cái)政監(jiān)督工作立足于“三抓三?！保ㄗナ杖?、保運(yùn)轉(zhuǎn)，抓支出、保發(fā)展，抓監(jiān)管、保安全）“兩推進(jìn)”（推進(jìn)改革、推進(jìn)管理）一提升（提升科學(xué)理財(cái)水平）開展工作，經(jīng)過不斷的探索、努力，為確保國(guó)家民生政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政資金安全、合規(guī)、有效使用，促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。但是，由于受到機(jī)制體制等多種因素的制約，靈臺(tái)縣財(cái)政監(jiān)督的職能作用發(fā)揮不夠，與公共財(cái)政建設(shè)和財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)的要求還存在一定的差距。本文通過對(duì)靈臺(tái)縣財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀和存在問題分析就加強(qiáng)縣域財(cái)政監(jiān)督思路和對(duì)策作以探討。

一、財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題分析

靈臺(tái)縣歷來十分重視財(cái)政監(jiān)督工作，早在上世紀(jì)70年代就成立了機(jī)構(gòu)層次較高的財(cái)政物價(jià)稅收大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專司財(cái)政監(jiān)督工作。當(dāng)時(shí)的“大檢辦”由于機(jī)構(gòu)設(shè)置層次高，震懾力強(qiáng)，在查處違紀(jì)，規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)理財(cái)行為上發(fā)揮了極其重要的作用。后來，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，行政職能整合，“大檢辦”被撤并，組建了現(xiàn)在的財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為財(cái)政局下屬事業(yè)單位，繼續(xù)履行專職財(cái)政監(jiān)督職能。伴隨著這一變革,現(xiàn)在的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職能定位上雖然沒有大的調(diào)整,但受機(jī)構(gòu)設(shè)置層次的制約,其執(zhí)法震懾力和影響度有所減弱。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，公共財(cái)政體系建立和逐步完善，財(cái)政管理由過去的收入分配轉(zhuǎn)向管理效益型，為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，靈臺(tái)縣在財(cái)政管理方面先后推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管、部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和公務(wù)卡、財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制等一系列改革，成立了政府采購管理、財(cái)政投資評(píng)審、國(guó)有資產(chǎn)和非稅收入管理等財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些改革措施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立運(yùn)行在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，保障財(cái)稅政策執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、防范與遏制腐敗等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從財(cái)政改革發(fā)展對(duì)財(cái)政監(jiān)督的更高要求來看，仍然存在著諸多短腿問題，需要我們進(jìn)一步研究，歸納起來有以下六個(gè)方面：

（一）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制缺失，方式方法跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要

從現(xiàn)行財(cái)政管理現(xiàn)狀看，一方面，財(cái)政收入、分配、監(jiān)督三大職能在財(cái)政管理活動(dòng)中呈“三駕馬車”態(tài)勢(shì)，監(jiān)督的基本模式是事后檢查，以檢查取代監(jiān)督。由此造成監(jiān)督與管理長(zhǎng)期脫節(jié)，這種被動(dòng)監(jiān)督模式使得監(jiān)督的觸角一直處于財(cái)政管理末端，難以形成寓監(jiān)于管的財(cái)政資金全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和督察機(jī)制。另一方面，事后監(jiān)督模式也使得監(jiān)管方式比較單一，方法以突擊性、專項(xiàng)性檢查為主，沒有真正把日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、對(duì)內(nèi)監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)致很多財(cái)政違法違紀(jì)問題既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督成了事后的“貓捉鼠”，與事無補(bǔ)，財(cái)政監(jiān)督預(yù)警與防范作用得不到有效發(fā)揮。

（二）財(cái)政監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，財(cái)政大監(jiān)督格局沒有真正建立起來

近年來，立足公共財(cái)政建設(shè)，各級(jí)財(cái)政圍繞精細(xì)化、科學(xué)化管理，積極推進(jìn)理財(cái)方式改革，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和管理職能，初步建立起了涵蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制，為提高財(cái)政資金績(jī)效提供了有力保障。但是，從目前財(cái)政監(jiān)管作用發(fā)揮現(xiàn)狀看，無論是預(yù)算監(jiān)督、國(guó)庫監(jiān)督，政府采購監(jiān)督，還是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，都存在各行其事，“單打一”的問題，預(yù)算管指標(biāo)，國(guó)庫管資金，采購管購物，監(jiān)督管檢查，“鐵路警察各管一段”，沒有形成職能互補(bǔ)、配合有力、整體聯(lián)動(dòng)、循環(huán)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制，影響了整體監(jiān)督作用的發(fā)揮。從預(yù)算層面看存在重預(yù)算安排輕支出問效；從國(guó)庫層面看存在重資金流向監(jiān)控，輕使用監(jiān)管；從政府采購層面看存在重采購管理，輕資金來源審查；從專職監(jiān)督檢查層面看存在重事后監(jiān)督，輕事前參與和事中監(jiān)控，財(cái)政“大監(jiān)督”格局雖初具框架，但“大監(jiān)督”效應(yīng)沒有真正發(fā)揮出來。

（三）財(cái)政監(jiān)督檢查存在執(zhí)行難的問題

從財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法依據(jù)層面看，目前，財(cái)政監(jiān)督檢查的依據(jù)主要有 《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處處罰處分條例》和省級(jí)《財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖然對(duì)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為的從程序和原則性作了規(guī)定，但對(duì)監(jiān)督執(zhí)法處理處罰方面的規(guī)定不夠系統(tǒng)全面，財(cái)政監(jiān)督缺乏具備國(guó)家約束力的法律依據(jù)。從財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的主客體層面看，財(cái)政部門作為監(jiān)督主體，監(jiān)督對(duì)象為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，從行政地位是平級(jí)監(jiān)督，其效能可見一斑。另一方面從具體實(shí)施監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)—財(cái)政專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，作為財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去監(jiān)督地位高于自己的單位和部門，難免會(huì)遇到“小馬拉大車”的尷尬。從近年來財(cái)政監(jiān)督檢查處理處罰實(shí)際情況看，存在“查出問題容易，處理問題難”。一方面，面對(duì)地方保護(hù)、部門說情，多數(shù)問題被大事化小，小事化了，有些問題甚至于連糾錯(cuò)都做不到，何談處理處罰。另一方面，現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)問題側(cè)重于經(jīng)濟(jì)處罰，而疏于對(duì)責(zé)任人的追究，容易形成犯了罰、罰了又犯的惡性循環(huán)，使本身就如履薄冰的財(cái)政監(jiān)督處理處罰難上加難。

（四）財(cái)政監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不充分

從目前財(cái)政監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)際來看，一方面監(jiān)督檢查處理處罰不到位，監(jiān)督的威懾力不強(qiáng)，由于受部門利益的誘惑，一些財(cái)政違法違紀(jì)問題長(zhǎng)期處于屢查屢犯，屢禁不改的狀態(tài)。另一方面，財(cái)政監(jiān)督與管理的關(guān)系對(duì)接不到位，存在監(jiān)管兩張皮的問題，財(cái)政監(jiān)督成果沒有被很好地應(yīng)用在財(cái)政管理中，使得一些財(cái)政違法違紀(jì)問題在財(cái)政資金分配和管理鏈條的各環(huán)節(jié)上得不到有效的制裁、達(dá)到“防患于未然”的目的。

（五）財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，履職能力有限

從現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置層面看，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)為財(cái)政局下屬單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置層次低，人員編制少，且受財(cái)政“兩重一輕”（重收入、重分配，輕監(jiān)管）管理習(xí)慣的影響，監(jiān)督工作長(zhǎng)期得不到重視。從專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備層面看，作為下屬單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額少，配備層次低，多數(shù)情況下主要負(fù)責(zé)人未進(jìn)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)財(cái)政資金的申報(bào)、分配等情況不知情，存在“圈外”監(jiān)督的問題。從保障機(jī)制層面看，財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備差，監(jiān)管手段跟不上形勢(shì)的需要。

（六）財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)理財(cái)習(xí)慣的影響，在財(cái)政內(nèi)部，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直被視為可有可無的附屬和應(yīng)急力量，在人員配備上一直得不到重視，導(dǎo)致專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不能滿編滿員，人員流動(dòng)性大，加之接受專業(yè)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)公共財(cái)政體制下監(jiān)管工作的需要。從專職監(jiān)督人員待遇看，隨著國(guó)家對(duì)公務(wù)人員津補(bǔ)貼的規(guī)范，與財(cái)政專職監(jiān)督部門職能相近的審計(jì)、紀(jì)檢等部門的工作人員都相繼享有了工作性崗位津貼，而財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受機(jī)構(gòu)配置層次上的影響，至今沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致人員外流嚴(yán)重，工作積極性不高。

二、加強(qiáng)縣域財(cái)政監(jiān)督工作的思路和對(duì)策

針對(duì)上述存在問題和原因分析，結(jié)合縣域財(cái)政管理和改革的迫切需要，圍繞提高科學(xué)理財(cái)能力和成效，努力打造公平、規(guī)范的陽光財(cái)政，縣域財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)從以下五個(gè)方面推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)督。

（一）以構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局為目標(biāo)，進(jìn)一步深化管理體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

一要從轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念入手，樹立監(jiān)督就是管理的理念，做到在思想上重視監(jiān)督，工作上支持監(jiān)督，行動(dòng)上狠抓監(jiān)督，努力構(gòu)建以監(jiān)督促管理、向監(jiān)督要效益的現(xiàn)代財(cái)政管理新思路。二要立足公共財(cái)政建設(shè)需要，全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理體制改革，做到預(yù)算安排有評(píng)審、資金分配有依據(jù)、資金使用有監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。三要以提升財(cái)政監(jiān)督效能為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)作用，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政收支的全過程之中，建立“日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體、全員參與的財(cái)政大監(jiān)督格局。四要以改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式為突破口，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極構(gòu)建參與式監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“三性”（合規(guī)性、真實(shí)性、有效性）活動(dòng)中的預(yù)警和防范作用。

（二）以現(xiàn)有“金財(cái)工程”為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平

一要依托“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立和完善財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備、安裝電子化信息監(jiān)督設(shè)備，設(shè)立專門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，與財(cái)政各股室和各預(yù)算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接，全面掌握財(cái)政資金在財(cái)政各股室內(nèi)部、股室與股室之間、各使用部門單位的運(yùn)行情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。二要加強(qiáng)財(cái)稅、財(cái)銀合作，完成財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與稅務(wù)、銀行和國(guó)庫間的橫向聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息數(shù)據(jù)共享，利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)對(duì)財(cái)政資金收支、撥付、使用的進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。三要建立財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢信息監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)通財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)端口，共享監(jiān)督信息資源，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行實(shí)行聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要通過搭建財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，逐步推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代監(jiān)督模式，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管手段信息化。做到日常監(jiān)督全覆蓋、專項(xiàng)監(jiān)督抓重點(diǎn)、內(nèi)部監(jiān)督堵漏洞，確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范、高效。

（三）以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

一要建立預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性審核監(jiān)督機(jī)制，剔除預(yù)算水份，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“零基”預(yù)算。二要建立健全部門預(yù)算編制審核監(jiān)督機(jī)制，改革現(xiàn)行非稅收入返還制度，對(duì)部門非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算評(píng)定，納入部門預(yù)算，做到收入統(tǒng)繳，支出統(tǒng)算，擠干“水份”，徹底解決預(yù)算單位收入來源不透明，單位與單位之間在財(cái)政資金分配上苦樂不均的問題。三要建立預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行年度審核，及時(shí)向財(cái)政部門反饋跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，為調(diào)整預(yù)算提供依據(jù)。四要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算編制、執(zhí)行、管理各環(huán)節(jié)，財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同財(cái)政部門有關(guān)業(yè)務(wù)股室，積極開展財(cái)政重大投資項(xiàng)目、各類專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，努力提高財(cái)政投資效益。

（四）以加強(qiáng)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后檢查的全程監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)，全面規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行

一要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備方面全面加強(qiáng)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加編制，配強(qiáng)班子，充實(shí)隊(duì)伍，做到有權(quán)監(jiān)督、有人監(jiān)督。二要從保證監(jiān)督工作必備條件方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備投入，在條件允許的情況下，為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)列支專門監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，配備檢查車輛和專用檢查設(shè)備，為專職監(jiān)督人員發(fā)放監(jiān)督津貼，做到有條件干事、有機(jī)制干事。三要從財(cái)政工作總體部署上重視監(jiān)督工作，為監(jiān)督工作留位子、壓擔(dān)子，做到監(jiān)督先行。四要從財(cái)政管理機(jī)制體制創(chuàng)新上加強(qiáng)監(jiān)督工作，將監(jiān)督融入財(cái)政管理的全過程，努力構(gòu)建寓監(jiān)寓管的財(cái)政監(jiān)督格局。

（五）以違規(guī)制衡機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，進(jìn)一步提升監(jiān)督效能

財(cái)政監(jiān)督效能體現(xiàn)在監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用上，成果不用等于沒弄。一要按照“打鐵先須自身硬”的要求，加強(qiáng)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查水平，做到監(jiān)督檢查有力度，檢查成果有份量。二要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查處理處罰力度，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，做到檢查敢于動(dòng)真碰硬，處理處罰落地有聲，違法違紀(jì)責(zé)任得到追究。三要建立財(cái)政監(jiān)督檢查成果反饋運(yùn)用制度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、資金使用效益低下、項(xiàng)目實(shí)施不認(rèn)真的單位財(cái)政在資金安排等先期環(huán)節(jié)可采取核減預(yù)算、暫停撥款、扣減經(jīng)費(fèi)、收回指標(biāo)、停報(bào)項(xiàng)目等制衡措施，做到事中控制。對(duì)管理機(jī)制體制方面的問題，要通過開展專題調(diào)研，分析成因，完善制度，做到堵塞漏洞，源頭控制。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的共性問題，要通過檢查通報(bào)的形式，責(zé)令整改，達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)?！?/p>

（作者單位：甘肅省靈臺(tái)縣財(cái)經(jīng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）