高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改進(jìn)建議

●武漢體育學(xué)院 方 月

一、高校固定資產(chǎn)的涵義

高校固定資產(chǎn)指的是使用年限超過(guò)一年，并且單位價(jià)值超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在投入使用的過(guò)程當(dāng)中，仍然能夠保持原有物質(zhì)狀態(tài)的資產(chǎn)。通常情況下，高校的固定資產(chǎn)需要滿足：一般設(shè)備單位價(jià)值不低于500元，專用設(shè)備單位價(jià)值不低于800元。使用過(guò)程中，必須基本維持原狀態(tài)。通常情況下，高校的固定資產(chǎn)分類主要有：房屋建筑類、儀器設(shè)備類、普通設(shè)備、圖書(shū)以及文物類等。

相對(duì)于企業(yè)來(lái)講，高校固定資產(chǎn)更加傾向于非營(yíng)利目的，對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益以及成本核算考慮較少，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這很容易導(dǎo)致高校的固定資產(chǎn)使用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、我國(guó)高校固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，在很多高校，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在很多不合理的地方，尤其是一些新建本科院校，其負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)主要是高校綜合管理處或后勤處的資產(chǎn)管理科，主要負(fù)責(zé)高校固定資產(chǎn)的清查、登記以及統(tǒng)計(jì)工作，并定期呈交固定資產(chǎn)報(bào)告。而像財(cái)務(wù)處、教學(xué)中心以及圖書(shū)館則是以輔助管理為主。從形式上看，資產(chǎn)管理科對(duì)整個(gè)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是，在實(shí)際的管理工作中，無(wú)論是效率還是質(zhì)量都并不理想。由于人員不足等原因，高校的固定資產(chǎn)管理工作多是局限于“形式化”，并且很多工作明顯滯后于相關(guān)的制度規(guī)定。例如某些高校常常無(wú)法在年底結(jié)算期間將資產(chǎn)清查表整理、備案，甚至到第二年上半年都無(wú)法完成。也有高校由于資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致使用部門(mén)或單位無(wú)專人管理登記固定資產(chǎn)。

圖1 2010年各省市普通高校固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表

圖2 2007年各省市普通高校固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表

圖3 全國(guó)普通高校本、專科招生數(shù)

(二)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。從圖1、圖2以及圖3可以看出，近年來(lái)我國(guó)各省市的高校固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。并且，隨著高校固定資產(chǎn)的不斷增加，多數(shù)高校的生均固定資產(chǎn)值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是，在不斷擴(kuò)招的情況下，上升的幅度偏小。2010年與2007年相比，高校固定資產(chǎn)總值上升幅度比例為38.42%，而語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)上升比例卻僅為7.43%；擁有計(jì)算機(jī)數(shù)的上升比例為29.68%。

另外隨著大學(xué)擴(kuò)招，學(xué)生的宿舍用房面積增加不夠，無(wú)法為學(xué)生提供充足的宿舍資源，導(dǎo)致很多學(xué)生在校外租房，學(xué)校也只能默許這種情況，來(lái)解決校內(nèi)宿舍緊張問(wèn)題。

(三)高校固定資產(chǎn)使用效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我國(guó)高校的固定資產(chǎn)多數(shù)是采取部門(mén)管理，并且是無(wú)償使用的。由于校內(nèi)各部門(mén)以及各系，是相對(duì)獨(dú)立的利益單位。資產(chǎn)一經(jīng)劃歸到各個(gè)院系，就無(wú)法做到全校資源共享。所以，各個(gè)院校常常出現(xiàn)“小而全”的資源使用局面。甚至在某些方面，未能從自身的實(shí)際需求出發(fā)，增設(shè)一些不必要的儀器設(shè)備，滿足院系的“攀比心理”。例如，各院系為了滿足個(gè)別月份的使用需求，增設(shè)傳真機(jī)等辦公用品，而月平均使用率不足5%。還有一些高校，為了引進(jìn)人才，對(duì)教師住房補(bǔ)貼投入了大量的人才引進(jìn)資金，但是另一方面，卻有大量的回購(gòu)房以及辦公室長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，如果能將部分回購(gòu)房投入到人才引進(jìn)上，可以節(jié)省大量的引進(jìn)資金投入，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，不僅如此，高校大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備的低效率使用，亦是造成資源浪費(fèi)的重要原因，高校在設(shè)備的保值、增值方面考慮不足。

(四)高校固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際情況不符。近年來(lái)，隨著高校內(nèi)部控制制度的不斷完善，高校的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作也逐漸呈現(xiàn)出制度化和科學(xué)化，對(duì)高校固定資產(chǎn)的清查力度也是顯著增強(qiáng)。然而，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查過(guò)程中，卻是發(fā)現(xiàn)很多部門(mén)都存在一定的盤(pán)盈資產(chǎn)以及閑置資產(chǎn)，其中，很多院校自行購(gòu)置的儀器設(shè)備或者辦公用品并沒(méi)有入賬，資產(chǎn)賬戶之外存在大量的游離資產(chǎn)，而且，盤(pán)盈資產(chǎn)中尚有很多無(wú)法說(shuō)明來(lái)源以及原因的資產(chǎn)存在。這一問(wèn)題在一些理工類院系較為明顯。例如某院校在2011年，清查院校的賬面固定資產(chǎn)總額為6700萬(wàn)，而實(shí)際清查之后，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)為6810萬(wàn)，其中盤(pán)盈資產(chǎn)超過(guò)了100萬(wàn)。當(dāng)然由于管理的不善，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)有些部門(mén)存在一定的盤(pán)虧資產(chǎn)現(xiàn)象。

(五)固定資產(chǎn)入庫(kù)、移交以及處置流程手續(xù)不規(guī)范。通常情況下，高校的固定資產(chǎn)在驗(yàn)收入庫(kù)、移交以及處置等流程中，都會(huì)有嚴(yán)格的執(zhí)行制度。并將其登記在冊(cè)，遞交財(cái)務(wù)部門(mén)入賬。按照固定資產(chǎn)的管理情況，可分為保管單位或部門(mén)和保管人。使用人在使用之前，須由資產(chǎn)管理方簽字，并由財(cái)務(wù)處進(jìn)行登記、入賬。并且，本著“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。當(dāng)高校有固定資產(chǎn)增加時(shí)，須經(jīng)綜合管理處辦理入庫(kù)手續(xù)之后，各單位或部門(mén)才能領(lǐng)取、使用?？此品止っ鞔_，權(quán)責(zé)分明，但是具有實(shí)效的資產(chǎn)管理機(jī)制尚有待于進(jìn)一步完善。在運(yùn)行過(guò)程中，并沒(méi)有具體的承擔(dān)責(zé)任人，以至于常常出現(xiàn)“推諉”等問(wèn)題。并且，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，很多過(guò)程過(guò)于形式化。另外，在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與交接過(guò)程中，常常存在手續(xù)不健全等問(wèn)題。在一些高校中，人員調(diào)動(dòng)頻繁，無(wú)法在有效的時(shí)間內(nèi)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，致使部分盤(pán)虧資產(chǎn)核對(duì)不準(zhǔn)確，扯皮現(xiàn)象較多。不僅如此，在固定資產(chǎn)處置過(guò)程中，很多經(jīng)辦人員不按規(guī)定執(zhí)行。大量的閑置資產(chǎn)得不到及時(shí)調(diào)配，舊設(shè)備的報(bào)廢手續(xù)無(wú)人及時(shí)辦理，致使大量待查資產(chǎn)存在。例如：某高校2012年，累計(jì)報(bào)廢資產(chǎn)300萬(wàn)元，登記的待報(bào)廢資產(chǎn)190萬(wàn)。

三、高校固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。高?？梢詫⒕C合管理處的資產(chǎn)管理科并入到高校的財(cái)務(wù)部門(mén)，如此一來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)管理科可以對(duì)全校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)學(xué)校的固定資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓以及出租等工作的審核以及報(bào)批工作；編制國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的耗損以及報(bào)廢審批工作等。其他資產(chǎn)輔助管理部門(mén)，例如圖書(shū)館或者各院系的資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)助財(cái)務(wù)部的資產(chǎn)管理科進(jìn)行資產(chǎn)的登記以及處理等工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理科借助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的實(shí)時(shí)處理。

(二)完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。首先，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制，嚴(yán)格做到“權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人”。使得各部門(mén)的教職工充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，將固定資產(chǎn)管理的考核評(píng)估工作作為各基層部門(mén)的日常管理評(píng)估工作的重要組成部分，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)的有效使用。最后，建立良好的內(nèi)部審計(jì)制度，定期或不定期地對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、管理，促使執(zhí)行部分認(rèn)真完成管理工作。對(duì)于一些大型的儀器設(shè)備，在購(gòu)置之前需要認(rèn)真研討其可行性，并將責(zé)任明確到具體的“自然人”身上，嚴(yán)格落實(shí)“獎(jiǎng)罰”制度，進(jìn)而有效地提升高校固定資產(chǎn)的投資效益以及資產(chǎn)使用效率。

(三)增強(qiáng)預(yù)算管理力度，杜絕固定資產(chǎn)重復(fù)投資。財(cái)政部第36號(hào)令明確規(guī)定，要注重將高校的資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效結(jié)合，并將實(shí)物同費(fèi)用之間進(jìn)行定額管理，促進(jìn)高校的資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。高校在每年進(jìn)行編制預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及資產(chǎn)管理科應(yīng)對(duì)高校固定資產(chǎn)存量進(jìn)行認(rèn)真審核，并根據(jù)實(shí)際的審核情況，按照相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下一年資產(chǎn)增量的編制預(yù)算，其中包括明確的品目、經(jīng)費(fèi)以及數(shù)量等，并將其作為各院系購(gòu)置固定資產(chǎn)的重要依據(jù)。在制定的過(guò)程中，要堅(jiān)決做到：可有可無(wú)的固定資產(chǎn)，不放在預(yù)算之內(nèi)。使用效率低的固定資產(chǎn)，進(jìn)行全校統(tǒng)一配置，采取調(diào)配使用原則。

(四)注重固定資產(chǎn)的日常管理，在購(gòu)置階段做好各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。在對(duì)申請(qǐng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行審批時(shí)，要核查其是否在預(yù)算之內(nèi)，如果屬于預(yù)算范疇，則按輕重緩急進(jìn)行依次辦理審批手續(xù)。并執(zhí)行后續(xù)的采購(gòu)環(huán)節(jié)。如果是未在預(yù)算之內(nèi)，則需要在確定是特別需要時(shí)，請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按照正常的流程進(jìn)行購(gòu)置。高校固定資產(chǎn)購(gòu)置之后，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收工序。尤其是一些大型儀器設(shè)備，務(wù)必由資產(chǎn)管理科同使用部門(mén)以及審計(jì)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，同時(shí)，還要請(qǐng)專家小組進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評(píng)估，確保設(shè)備的可用性。

固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，務(wù)必要注重對(duì)貴重儀器設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)工作。并將維護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的維護(hù)人員身上。一旦因維護(hù)不當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失，則要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另外，還需要做好固定資產(chǎn)的盤(pán)查工作，確保資產(chǎn)無(wú)盤(pán)虧、無(wú)漏報(bào)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在大量的資產(chǎn)閑置或盤(pán)虧問(wèn)題，則要對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格懲處，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，提升資產(chǎn)的使用效率。

處置過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行盤(pán)盈、盤(pán)虧以及報(bào)廢管理。設(shè)立專門(mén)的固定資產(chǎn)報(bào)廢審查小組，制定科學(xué)、實(shí)用的報(bào)廢審批制度，明確規(guī)定報(bào)廢范圍。例如一些本可以升級(jí)的固定資產(chǎn)，則應(yīng)及時(shí)升級(jí)以延長(zhǎng)使用周期。而一些雖未到使用年限，但維修成本已經(jīng)遠(yuǎn)高于重置成本的固定資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。在執(zhí)行過(guò)程中，還要做好嚴(yán)格的監(jiān)管工作，例如在重大精密設(shè)備報(bào)廢處理過(guò)程中，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行慎重評(píng)估，以防個(gè)別單位或個(gè)人借助固定資產(chǎn)處理，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)“不合規(guī)報(bào)廢”，從而為自身牟利。

(五)構(gòu)建高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。高校在固定資產(chǎn)的信息化管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)本單位的信息管理技術(shù)水平，結(jié)合實(shí)際管理情況，借鑒其他高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)實(shí)用的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并在全校推行使用，以此提升高校的固定資產(chǎn)管理水平。例如借助高新的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，構(gòu)建固定資產(chǎn)的信息管理平臺(tái)，對(duì)校內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為信息管理系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)。在各執(zhí)行部門(mén)，設(shè)置固定資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握高校固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理信息，做好資產(chǎn)配置、使用等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)論

高校固定資產(chǎn)的不斷增加，為其管理工作帶來(lái)了一定的管理難度。同時(shí)，在缺乏完善的管理制度以及良好的執(zhí)行力情況下，高校的固定資產(chǎn)常常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、盤(pán)虧以及挪用等問(wèn)題，致使國(guó)有資產(chǎn)使用效率過(guò)低，增值、保值功能不強(qiáng)，而且還會(huì)為很多“有心人”竊取國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)便利條件。本文從高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?qū)τ嘘P(guān)管理人員提供一些有價(jià)值的參考建議。

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