關(guān)注首次地理國情普查

本刊記者 袁立明

關(guān)注首次地理國情普查

本刊記者 袁立明

第一次全國范圍的地理國情普查已拉開帷幕。

人們常說，中國地大物博，幅員遼闊，辦好中國的事，必須建立在正確把握國情的基礎(chǔ)上。地理國情就是國情的重要方面。但實際上，地理國情這個概念對于多數(shù)國人而言還是新鮮事物。我國也是從近些年才開始全面系統(tǒng)地部署、推進(jìn)地理國情的調(diào)查研究工作。

從今年7月起，全國首次地理國情普查正式啟動第一階段工作。此前的6月8日，國務(wù)院已經(jīng)成立第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了該小組的主要職責(zé)、組成人員，以及工作機(jī)構(gòu)。整個普查工作將持續(xù)到2015年。

普查第一階段啟動

“監(jiān)測地理國情，是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪工作的新需求、新要求，是測繪部門主動服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)?！眹临Y源部黨組副書記、副部長、國家土地總督察徐德明曾在《人民日報》撰文，評價地理國情監(jiān)測工作的重要性。

什么是地理國情？狹義來看，它是指與地理空間緊密相連的自然環(huán)境、自然資源基本情況和特點的總和；廣義來看，是指通過地理空間屬性將包括自然環(huán)境與自然資源、科技教育狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治狀況、社會狀況、文化傳統(tǒng)、國際環(huán)境和國際關(guān)系等在內(nèi)的各類國情進(jìn)行關(guān)聯(lián)與分析，從而得出能夠深入揭示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時空演變和內(nèi)在關(guān)系的綜合國情。

世界主要發(fā)達(dá)國家都將地理國情監(jiān)測工作，列為推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。美國依托測繪部門，于2008年6月發(fā)布了地理信息動態(tài)監(jiān)測和分析的五年規(guī)劃（GAM），GAM已成為美國最為重要的戰(zhàn)略性規(guī)劃之一。歐盟、加拿大、日本等國家和地區(qū)從2000年前后就已經(jīng)開始了地表變化監(jiān)測，高頻度、持續(xù)獲取與更新各類地理信息，并把監(jiān)測結(jié)果用于資源管理、發(fā)展規(guī)劃的制定、實施與效益評估等，取得良好成效。

黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)下一步的城鎮(zhèn)化，都需要全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀。正是在這樣的背景下，國務(wù)院決定開展首次全國地理國情普查。

國務(wù)院2月28日發(fā)布的關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知指出，地理國情普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)性工作。普查的目的是查清我國自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。

首次地理國情普查的對象，是我國陸地國土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素。普查的內(nèi)容，一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；二是人文地理要素的基本情況，包括與人類活動密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現(xiàn)狀。

據(jù)了解，此次普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為2015年6月30日。今年1月至6月為普查工作準(zhǔn)備階段，主要完成普查方案和技術(shù)規(guī)程制定，開展試點試驗和技術(shù)培訓(xùn)，資料收集與獲取等前期準(zhǔn)備工作。今年7月至2015年6月為普查工作第一階段，主要完成普查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查與核查、數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作。2015年7月至2015年12月為普查工作第二階段，主要完成普查信息的整理、匯總、統(tǒng)計分析，形成普查報告，發(fā)布普查結(jié)果。

按照國務(wù)院的安排，第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。國務(wù)院副總理張高麗任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在測繪地信局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，國家測繪地信局局長徐德明兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。全國地理國情普查工作所需經(jīng)費(fèi)按工作任務(wù)由中央財政和地方財政分別承擔(dān)。中央財政所需承擔(dān)經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有的地理國情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

有專家指出，此項工作首次開展，面臨多重挑戰(zhàn)。在生產(chǎn)組織方面，不但涉及到全國的測繪地理信息部門和單位，也不可避免地與相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展的專業(yè)普查或調(diào)查內(nèi)容有所交叉。如何合理確定工作界面，同時保證普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、綜合性、權(quán)威性和獨立性，是開展地理國情普查工作中需要關(guān)注、思考和妥善處理的問題。在技術(shù)方面，地理國情普查沒有現(xiàn)成的、完善的技術(shù)體系，地理國情的內(nèi)容、采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、采集方法和流程等一系列問題都沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，一切都需要慢慢摸索。

由試點開始扎實推進(jìn)

目前，國家規(guī)劃部門、統(tǒng)計部門等需要的地理國情信息，很多是基于相關(guān)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計匯總或抽樣調(diào)查的方式得出。而政策、體制、技術(shù)等方面原因，加之部門利益的驅(qū)使，造成了地理國情信息不全面、不及時、不協(xié)調(diào)、不一致。

“這就需要由測繪地理信息部門以局外人的身份在客觀、公益的立場上，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對地理國情進(jìn)行監(jiān)測、核查、審定，為國家宏觀決策、政策及重大戰(zhàn)略與工程實施等提供依據(jù)?！眱稍涸菏坷畹氯蔬@樣對媒體表示。

2010年12月20日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志對測繪工作作出的重要批示中首次要求國家測繪局“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測”。從2011年起，國家測繪地理信息局在陜西、黑龍江、四川、浙江等省及國家基礎(chǔ)地理信息中心等單位先后開展了地理國情監(jiān)測的省級和國家級試點。

2012年底，國家測繪地理信息局派出地理國情監(jiān)測聯(lián)絡(luò)小組，分赴天津、黑龍江、浙江、河南、四川、陜西等地測繪地理信息生產(chǎn)一線，開展首批地理國情普查試點調(diào)研工作。 這批聯(lián)絡(luò)小組由國家基礎(chǔ)地理信息中心、中國測繪科學(xué)研究院、國家測繪地理信息局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心三家單位的專業(yè)技術(shù)及管理人員組成。聯(lián)絡(luò)小組分別聯(lián)系承擔(dān)普查試點的省級測繪地理信息行政主管部門及其相關(guān)單位，共同推進(jìn)試點工作順利開展。

在試點階段，各地對地理國情普查工作就十分重視。陜西省是首批成為試點的省份之一。2011年3月，國家測繪地理信息局與陜西省政府簽署合作開展監(jiān)測試點協(xié)議。當(dāng)時，陜西省領(lǐng)導(dǎo)評價說，合作協(xié)議的簽署，既為陜西測繪工作發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也為陜西實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”增加了新的支撐條件。當(dāng)年9月，陜西召開的有關(guān)會議要求，充分認(rèn)識地理國情監(jiān)測工作是一項政治性任務(wù)，要把地理國情監(jiān)測試點工作作為一把手工程推進(jìn)。

撫順既是國家老工業(yè)基地和煤炭資源枯竭型城市，又是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)地和供水基地。地理國情監(jiān)測工作對該市資源生態(tài)環(huán)境變化管理、城市建設(shè)管理、礦山環(huán)境管理、土地利用動態(tài)管理和應(yīng)急救援指揮等具有重要作用。自2011年6月被列為首批試點后，該市按照國家和省的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，決定重點對礦山環(huán)境和林業(yè)資源所包含的重要地理國情要素開展監(jiān)測工作。撫順市領(lǐng)導(dǎo)批示：“這項工作對提升城市管理很有作用。望相關(guān)部門將其應(yīng)用好，發(fā)揮其應(yīng)有的效益?！?/p>

今年2月，地理國情普查試點技術(shù)交流會在西安召開，交流研究2012年地理國情普查試點工作中的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)驗及關(guān)鍵技術(shù)問題，為2013年試點工作及全國性地理國情普查奠定基礎(chǔ)。據(jù)了解，通過此前的試點工作，有關(guān)部門進(jìn)一步修改和完善《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》、《地理國情普查試點方案》、《地理國情普查基本統(tǒng)計分析技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)文件；確定了普查工作中具體的生產(chǎn)方式、技術(shù)路線、工藝流程、技術(shù)方法和規(guī)定等，尤其是在信息提取、地表覆蓋分類、統(tǒng)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面積累了經(jīng)驗；同時，探索建立起初步的地理國情普查管理模式，培養(yǎng)了骨干人才，為第一次全國地理國情普查工作全面開展奠定基礎(chǔ)。

為做好地理國情監(jiān)測的技術(shù)支撐與保障服務(wù)，今年年初，國家測繪地理信息局正式批準(zhǔn)中國測繪科學(xué)研究院成立“地理國情監(jiān)測研究中心”。該研究中心掛靠在中國測繪科學(xué)研究院地理空間信息工程國家測繪地理信息局重點實驗室，旨在組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊，開展地理國情監(jiān)測研究、推進(jìn)地理國情監(jiān)測技術(shù)發(fā)展等工作。也是在今年初，國家測繪地理信息局在北京組織召開地理國情監(jiān)測項目生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，檢查地理國情監(jiān)測項目生產(chǎn)進(jìn)展情況，研究解決組織實施中存在的問題，布置今年地理國情監(jiān)測重點工作。

3月5日，全國地理國情普查工作座談會在中國測繪創(chuàng)新基地召開。國家測繪地理信息局黨組成員、副局長李維森在會上強(qiáng)調(diào)，全國地理國情普查工作意義和責(zé)任重大，各方一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全力以赴，確保把國務(wù)院交給的神圣任務(wù)落實好、完成好。6月，國家測繪地理信息局在北京組織召開評審會，由國家基礎(chǔ)地理信息中心牽頭編寫的《第一次全國地理國情普查實施方案》通過評審。此后，首次全國地理國情普查第一階段工作全面鋪開。

地理信息普惠國民

我國首次開展地理國情普查。很多老百姓并不清楚地理信息到底能給我們帶來什么好處。實際上，無論我們的日常生活，還是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，早已從地理信息監(jiān)測中受益匪淺。

多年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，我國測繪地理信息部門在重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布、地理國情信息統(tǒng)計分析、災(zāi)害監(jiān)測、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、土地利用動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)測、農(nóng)林水利監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測等地理國情監(jiān)測方面開展了一系列探索，取得了豐碩成果，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

自國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、加快東部地區(qū)發(fā)展、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略宏觀管理決策和相關(guān)政策的研究與制定中，地理國情監(jiān)測成果提供了重要地理信息與技術(shù)支持。

災(zāi)害監(jiān)測和測繪應(yīng)急保障是地理國情監(jiān)測的特例。在2008年汶川大地震、2010年青海玉樹地震、2010年甘肅舟曲山洪泥石流災(zāi)害、2011年云南盈江地震發(fā)生后，測繪地理信息部門快速獲取和集成災(zāi)后最新影像數(shù)據(jù)，通過與歷史資料進(jìn)行對比，確定了受災(zāi)范圍、受災(zāi)面積、道路房屋等設(shè)施的損毀程度、地形地貌變化情況等，為搶險救災(zāi)、災(zāi)害評估和災(zāi)后重建提供了及時準(zhǔn)確的測繪地理信息。

測繪地理信息部門通過對汶川地震災(zāi)區(qū)的52個堰塞湖進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，為堰塞湖風(fēng)險評估和應(yīng)急處置提供了測繪地理信息保障，發(fā)揮了重要監(jiān)測作用。

2006年，重慶遭遇百年一遇的特大干旱。測繪地理信息部門利用旱期前后遙感資料，準(zhǔn)確掌握了干旱前后水域的變化信息，為旱情監(jiān)測、預(yù)警提供了重要支撐。

2011年春、夏季，我國長江中下游地區(qū)遭遇嚴(yán)重旱情，國家測繪地理信息局緊急部署、快速行動，指導(dǎo)湖北、湖南、江西、江蘇等地測繪地理信息部門，調(diào)集測繪無人機(jī)赴災(zāi)區(qū)獲取航空影像，組織技術(shù)力量加工處理數(shù)據(jù)，利用災(zāi)前災(zāi)后遙感影像和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，及時對旱情進(jìn)行綜合分析研判，向國家有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)地方政府提供地理國情信息，服務(wù)科學(xué)抗旱救災(zāi)，取得良好效果。

2010年6月，內(nèi)蒙古、黑龍江大興安嶺林區(qū)發(fā)生歷史罕見的火災(zāi)。在撲滅林火戰(zhàn)役中，黑龍江測繪局向省委政府、軍區(qū)、武警總隊提供各類圖件50多套，研制了黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)，火場前線測繪人員隨時利用無線網(wǎng)絡(luò)獲取衛(wèi)星拍攝的火場信息，做好火點標(biāo)繪標(biāo)注，及時更新電子沙盤指揮系統(tǒng)，為撲火指揮決策提供了保障。

2010年6月，貴州省關(guān)嶺縣崗烏鎮(zhèn)大寨村發(fā)生特大地質(zhì)災(zāi)害。貴州省第三測繪院利用無人機(jī)航攝系統(tǒng)，快速獲取了清晰的低空航攝遙感影像資料，并在1小時內(nèi)提供給搶險救災(zāi)指揮部，滿足了搶險工作的急需。

2010年8月，云南怒江僳僳族自治州貢山縣突發(fā)泥石流災(zāi)害。云南省測繪局立即派出無人機(jī)航攝應(yīng)急小分隊，拍攝了148張7平方千米0.3米高分辨率影像圖，及時、全面、真實地反映了災(zāi)情。

再如在地面沉降監(jiān)測、資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面，北京市開展了北京市東郊沉降地區(qū)沉降監(jiān)測，完成水準(zhǔn)測量外業(yè)觀測約1050公里和淺層地下水的監(jiān)測，提交了測繪和巖土分析報告，為城市規(guī)劃建設(shè)提供了依據(jù)。

天津市地質(zhì)調(diào)查研究院組織開展了全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，引進(jìn)自動化監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，研發(fā)地面沉降監(jiān)測信息系統(tǒng)等舉措，為有效監(jiān)測地面沉降、綜合研究地面沉降機(jī)理與發(fā)展趨勢、提出沉降防控對策作出了貢獻(xiàn)。

為應(yīng)對地面沉降對長江三角洲地區(qū)的影響，上海、江蘇、浙江等地測繪地理信息部門建立了覆蓋長江三角洲的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集、傳輸。

區(qū)域地面沉降每年監(jiān)測1次，中心城市每年至少監(jiān)測一次，從而為城市規(guī)劃、建設(shè)提供了及時、準(zhǔn)確的地面沉降信息，為制定科學(xué)的地面沉降防控打下了良好的基礎(chǔ)。

2009年，江蘇省測繪地理信息局開發(fā)的太湖藍(lán)藻水華遙感動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正式投入使用，為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水等提供預(yù)警信息。

甘肅省政府辦公廳和省測繪局聯(lián)合實施了甘肅省退耕還林還草監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目。該系統(tǒng)實現(xiàn)了精確監(jiān)測的目標(biāo)，監(jiān)測對象是上一年度確定的退耕規(guī)劃圖斑，監(jiān)測內(nèi)容包括圖斑的上報面積、退耕前作物種類、退耕與否、同一區(qū)域重復(fù)上報情況、荒山育林誤報為退耕還林等情況，促進(jìn)了退耕還林還草工程信息化管理。

通過開展地理國情監(jiān)測，全面系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息為制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化各類資源配置提供了重要基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源集約型和環(huán)境友好型社會提供了重要支撐，為制定區(qū)域發(fā)展政策、加強(qiáng)科學(xué)管理和績效評價、推進(jìn)責(zé)任政府和陽光行政提供了重要保障，為做好災(zāi)害應(yīng)對、維護(hù)國家利益、解決重大國際問題提供了重要保障，也為各行業(yè)開展相關(guān)普查、調(diào)查和分析工作提供了重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

隨著地理國情監(jiān)測工作的有效開展，其將更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的作用，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。