開展地理國情普查 服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展

本刊記者 姚鵬飛 溫越嶺

開展地理國情普查 服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展

本刊記者 姚鵬飛 溫越嶺

對于“國情”一詞，我們并不陌生。什么是“地理國情”，您知道嗎？

此刻，我國歷史上首次全國范圍的地理國情普查已經(jīng)正式啟動。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家測繪地理信息局。該局正采取多方面舉措，大力推進(jìn)地理國情普查工作。為讓讀者了解此次地理國情普查的意義、背景以及可能取得的成果等問題，本刊記者近日專訪了國土資源部副部長、部黨組副書記、國家土地副總督察、國家測繪地理信息局局長、黨組書記徐德明。

《地球》：什么是地理國情？它對一個國家的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

徐德明：國務(wù)院今年2月28日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》對地理國情進(jìn)行了定義：地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。

李克強總理在2011年5月23日視察中國測繪創(chuàng)新基地時，對地理國情的重要意義做了精辟的闡述。他指出，地理國情是搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。

簡單來講，地理國情的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面：

地理國情是國情國力的重要組成部分。國情國力，安邦之基。做好重大國情國力調(diào)查，是認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策的基礎(chǔ)性工作。新中國成立以來，我國先后多次開展經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、人口等方面的普查、調(diào)查工作，為科學(xué)規(guī)劃、制定國策等提供了極為重要的依據(jù)。當(dāng)前，我國資源、環(huán)境、生態(tài)等方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，全面客觀地掌握我國地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，對于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國具有重要意義。

地理國情是促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的基本依據(jù)。不掌握國情，不立足國情，我們制定的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策就是無源之水、無本之木。籌謀未來發(fā)展，需要在準(zhǔn)確把握自然和人文地理要素現(xiàn)狀以及變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面分析經(jīng)濟社會的階段性特征和發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理要素快速變化時期。準(zhǔn)確把握地理國情的最新變化，能夠為掌握資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿μ峁﹫詫嵉臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)，為總結(jié)評估重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的執(zhí)行情況，研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供基本依據(jù)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

地理國情是實施重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出“四化”要同步發(fā)展，并提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進(jìn)資源節(jié)約、加強生態(tài)環(huán)境保護等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)。地理國情不僅能夠客觀反映各種自然和人文現(xiàn)象的地理分布與地理特征，而且能夠揭示資源、環(huán)境、生態(tài)、人口、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效推進(jìn)重大任務(wù)實施和重大工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

地理國情是提升政府管理決策的重要支撐。新形勢下的政府管理決策工作需要掌控時間維度，把握空間布局，注重統(tǒng)籌兼顧。地理國情對提高宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化資源配置、改善人與自然的關(guān)系、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，是各級政府提高管理決策科學(xué)化水平、提升公共服務(wù)能力、建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和陽光政府的有力支撐。

《地球》：我國為何此時開展第一次地理國情普查？怎樣認(rèn)識開展這項工作的背景？

徐德明：地理國情普查是新時期加強國情調(diào)查研究、實施重大戰(zhàn)略任務(wù)、提高政府管理決策和促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的客觀要求，也是測繪地理信息部門順應(yīng)時代需求、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展令世人矚目，但與此同時，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)、空間結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題日益嚴(yán)重，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)更加緊迫。多年來，由于經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的局限，我國一直沒有全面、綜合、系統(tǒng)地開展地理國情普查工作，造成地理國情信息掌握不全面、不及時、不準(zhǔn)確，對政府宏觀決策和科學(xué)管理造成影響。

黨的十八大提出了建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局，進(jìn)一步突顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。我國要保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)，必須以尊重科學(xué)和客觀規(guī)律為前提。而要解決“不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題，就必須要以全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威的地理國情信息作為決策基礎(chǔ)。因此，開展地理國情普查，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然和必須。

《地球》：從業(yè)務(wù)建設(shè)的角度看，目前是否已具備開展地理國情普查的條件？

徐德明：近年來，我國基礎(chǔ)測繪重大工程取得豐富成果，數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測三大平臺建設(shè)為地理國情普查創(chuàng)造了良好條件，技術(shù)裝備、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)也為開展地理國情普查提供了重要支撐，開展全國地理國情普查條件已經(jīng)成熟。

廣泛覆蓋天、空、地、海的對地觀測網(wǎng)逐步建立，以實現(xiàn)地理信息“有求必（感）應(yīng)”，可為地理國情普查提供技術(shù)裝備支撐。資源三號衛(wèi)星成功發(fā)射，定位精度達(dá)到國際先進(jìn)水平，多項技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國外同類型的測繪衛(wèi)星，結(jié)束了長期以來我國高精度測繪遙感數(shù)據(jù)完全依賴國外衛(wèi)星的歷史。我國衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理軟件已經(jīng)處于國際前列。全國省級測繪地理信息部門普遍配備了無人飛行器航攝系統(tǒng)，部分地區(qū)還配備了國家地理信息應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)等。

數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富翔實、應(yīng)用方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的“數(shù)字城市”建設(shè)全國鋪開、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)平臺“天地圖”日趨完善，可為地理國情普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。目前，全國已有300多個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中100多個數(shù)字城市已經(jīng)建成，有力促進(jìn)了城市運行管理的科學(xué)化、精細(xì)化、協(xié)同化?！疤斓貓D”各節(jié)點間的互聯(lián)互通和協(xié)同服務(wù)正在形成，實現(xiàn)了中國區(qū)域數(shù)據(jù)資源最權(quán)威最詳盡的目標(biāo)，且功能更全、技術(shù)更優(yōu)、性能更穩(wěn)、運行更快。

時空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準(zhǔn)確度更高、現(xiàn)勢性更強的地理信息資源逐步形成，可為地理國情普查提供信息資源支撐。國家西部1:5萬地形圖空白區(qū)測圖工程實現(xiàn)了國家基本圖對陸地國土的全覆蓋。全國1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程的圓滿完成標(biāo)志著我國基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平。國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程的啟動實施，將建立高精度、三維、動態(tài)、陸海統(tǒng)一、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系等。

《地球》：此前開展的有關(guān)試點工作取得了怎樣的成績和經(jīng)驗？

徐德明：從2011年3月起，國家測繪地理信息局先后兩批選取了31個省（區(qū)、市），分別圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、居民地變化、地表覆蓋狀況、重點開采區(qū)地表沉降、流域綜合治理、濕地資源、灘涂資源、大陸海岸線長度、全省陸域面積、礦山環(huán)境、林業(yè)資源等內(nèi)容開展普查試點。試點成果在優(yōu)化區(qū)域資源配置、制定區(qū)域發(fā)展政策、加強科學(xué)管理和績效評價、推進(jìn)責(zé)任政府和陽光行政等方面發(fā)揮了積極作用，并有利支撐了相關(guān)行業(yè)開展普查、調(diào)查和分析等方面工作。

例如，陜西省成功獲取了陜西省基本地理省情信息，以《陜西基本地理省情藍(lán)皮書（2011）》發(fā)布了近幾年來陜西省十地市城市空間擴展變化、煤田礦區(qū)地表沉降和塌陷、退田還林的地理空間分布等信息，供社會公眾公開使用。浙江省完成了全省大陸海岸線、陸域面積、灘涂資源動態(tài)監(jiān)測和濕地資源調(diào)查量測，以縣為單位開展森林覆蓋信息普查、城鎮(zhèn)建成區(qū)監(jiān)測試點，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。重慶市完成了重慶市基本地理國情、道路交通監(jiān)測、城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測，其成果已被重慶市人民政府和行業(yè)相關(guān)部門作為權(quán)威數(shù)據(jù)使用，有效服務(wù)了重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。四川省結(jié)合地震核心災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完成了核心災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、地面沉降、植被覆蓋、生態(tài)環(huán)境等地理國情普查工作，為災(zāi)害評估和災(zāi)后重建提供了保障。

在試點過程中，我們注重對普查對象、指標(biāo)體系、技術(shù)方法、工藝流程、工作機制等進(jìn)行研究和探索，取得四方面寶貴經(jīng)驗：首先，選準(zhǔn)對象。要優(yōu)先選取國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需、國家和人民群眾關(guān)心的普查對象和內(nèi)容，同時注重人、財、物的支撐保障能力。其次，規(guī)范先行。要加強與現(xiàn)有測繪地理信息及相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，注重不同地區(qū)自然、人文地理的差異性，出臺多樣化、有針對性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范。同時，健全機構(gòu)。陜西、浙江兩地由省政府出面，成立了由測繪地理信息部門牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與的地理國（省）情監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對于前期整合專業(yè)數(shù)據(jù)、中期分工協(xié)作共建、后期成果審核發(fā)布及應(yīng)用推廣等，都起到很好的促進(jìn)作用。此外，部門合作。要積極與國土、林業(yè)等部門探索共建共享機制，推進(jìn)地理國情信息在各部門業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)用，作為各部門開展相關(guān)專業(yè)普查、調(diào)查或監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

《地球》：為組織和實施好第一階段普查工作，已經(jīng)做了哪些方面的計劃和安排?

徐德明：開展好第一次全國地理國情普查，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。目前，已經(jīng)完成了四方面的準(zhǔn)備工作。

一是貫徹落實精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成全國上下一股勁。《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》下發(fā)后，全測繪地理信息系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、狠抓工作落實。國家測繪地理信息局及時下發(fā)《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知>的通知》，對做好組建普查機構(gòu)、編制實施方案、落實工作經(jīng)費、建立普查隊伍等普查前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面部署。各地政府相繼出臺了貫徹落實國務(wù)院通知要求的文件，并積極部署本地區(qū)地理國情普查工作。

二是組建工作機構(gòu)，完善工作機制，形成全國上下一盤棋?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于成立第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》下發(fā)后，國家測繪地理信息局完成了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專家咨詢委員會的籌建工作，健全了各項工作機制。各省級人民政府正在抓緊設(shè)立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，專門負(fù)責(zé)本地區(qū)普查的工作組織和實施。

三是制定工作方案，構(gòu)建技術(shù)規(guī)范，形成全國上下一個調(diào)。國家測繪地理信息局會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制了普查總體方案、實施辦法，制定了適應(yīng)地理國情普查生產(chǎn)組織管理、質(zhì)量管理等20多項系列技術(shù)規(guī)定，研制了外業(yè)調(diào)查、遙感影像解譯、統(tǒng)計分析等軟件工具，落實了普查工作技術(shù)支撐部門，構(gòu)建了完善的技術(shù)保障體系，組織了關(guān)鍵技術(shù)研究及生產(chǎn)性試驗等。各地也按照總體方案要求，根據(jù)本地實際，編制了詳細(xì)的、切實可行的普查實施方案。

四是強化隊伍建設(shè)，營造良好氛圍，形成全國上下一種勢。認(rèn)真做好普查培訓(xùn)工作，要求所有參加普查工作的人員都經(jīng)過職業(yè)道德、普查制度、工作技能等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)。加強宣傳工作，開展了靈活多樣、通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳活動，努力營造全社會了解普查工作目的和意義、積極主動參與配合普查工作的良好氛圍。

《地球》：各地在開展普查工作中，有哪些特別需要注意事項?

徐德明：普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。各地在開展普查工作時需注意以下方面：

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，制定好本地區(qū)普查方案并做好與國家普查方案的銜接，按照全國統(tǒng)一的工作部署、時間安排、操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實施工作。

強化協(xié)作配合。各地要加強與國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，及時研究解決普查工作中的重大事項，及時匯交本地區(qū)普查成果。部門之間要加強合作、搞好配合。

切實保障安全。一要確保人員安全。普查地域遼闊，很多地區(qū)野外作業(yè)環(huán)境惡劣，各地要強化安全意識，加強安全培訓(xùn)，提升裝備設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，做好后勤保障。二要確保信息安全。對在普查中所獲得和使用的涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)生失泄密問題。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。

確保成果質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量第一的意識，建立質(zhì)量控制責(zé)任制，省級政府要對轄區(qū)內(nèi)普查質(zhì)量負(fù)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。堅持邊普查、邊應(yīng)用，加強普查成果管理和分發(fā)服務(wù)，及時向有關(guān)部門提供最新普查成果，及時向社會公開可公開成果，促進(jìn)成果廣泛應(yīng)用。

《地球》：本次普查完成后能取得哪些重要成果?

徐德明：這次地理國情普查，最終要形成覆蓋全國、內(nèi)容豐富、客觀真實、準(zhǔn)確權(quán)威的普查成果，主要包括報告、信息系統(tǒng)、圖件、數(shù)據(jù)四方面成果。

在文字報告成果方面，形成客觀反映地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關(guān)系和發(fā)展趨勢等內(nèi)容的統(tǒng)計分析報告。形式包括公報、皮書、政策建議。在信息系統(tǒng)成果方面，建成用于地理國情信息管理、成果應(yīng)用和服務(wù)發(fā)布的專業(yè)信息系統(tǒng)。形式包括地理國情信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、地理國情信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)等。在圖件集成成果方面，形成數(shù)字化、多維度、全覆蓋、高精度的地理國情普查“一張圖”。形式包括地圖集（冊）、報表、掛圖、數(shù)字地圖、影像地圖、三維地圖等。在數(shù)據(jù)集合成果方面，形成揭示地形地貌、植被覆蓋等自然地理要素以及交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素的類別、位置、范圍、面積等空間分布狀況的數(shù)據(jù)成果。形式包括地理國情普查本底數(shù)據(jù)集、地理國情綜合統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)集等。

總之，第一次全國地理國情普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項首創(chuàng)性工作，涉及面廣，技術(shù)性強，實施難度大。作為國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家測繪地理信息局一定會在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院各部門的大力支持下，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主體作用，堅持科學(xué)普查、依法普查、創(chuàng)新普查，確保普查工作按時保質(zhì)完成，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供保障服務(wù)。