踐行節(jié)能低碳 建設(shè)美麗中國(guó)——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任解振華

本刊記者 段雯娟

踐行節(jié)能低碳 建設(shè)美麗中國(guó)
——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任解振華

本刊記者 段雯娟

剛剛過去的6月15日至21日是全國(guó)節(jié)能宣傳周。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，宣傳節(jié)能低碳，在全社會(huì)樹立和普及生態(tài)文明理念，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量，今年6月17日被確定為首個(gè)全國(guó)低碳日。

今年宣傳周和低碳日的主題是“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”，相關(guān)活動(dòng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等14個(gè)部門聯(lián)合主辦。本刊記者圍繞“全國(guó)低碳日”、“全國(guó)節(jié)能宣傳周”以及節(jié)能減排等問題，采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任解振華。

《地球》：我國(guó)首個(gè)低碳日是在怎樣的大背景下設(shè)立的？首個(gè)低碳日的設(shè)立對(duì)建設(shè)“美麗中國(guó)”有何積極意義？

解振華：為提高全社會(huì)節(jié)能低碳發(fā)展意識(shí)，去年9月，國(guó)務(wù)院決定自2013年起，將每年6月全國(guó)節(jié)能宣傳周的第三天設(shè)為全國(guó)低碳日。這是國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)低碳發(fā)展大局作出的重要決定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)、宣傳低碳發(fā)展理念的支持和重視。為做好節(jié)能宣傳周和首個(gè)全國(guó)低碳日宣傳工作，我委等14家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2013年全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日活動(dòng)安排的通知》，圍繞“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”的主題，組織開展了一系列宣傳活動(dòng)，全國(guó)各地也組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。這些活動(dòng)對(duì)于普及氣候變化科學(xué)知識(shí)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、樹立低碳發(fā)展理念將產(chǎn)生積極作用。推進(jìn)低碳發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，通過在低碳日開展豐富多彩的公眾宣傳教育活動(dòng)，一方面向社會(huì)宣傳節(jié)能低碳發(fā)展的理念和政策，向公眾普及氣候變化知識(shí)，另一方面帶動(dòng)公眾親身踐行節(jié)能低碳生活，將節(jié)能低碳要求融入百姓日常生活，營(yíng)造全社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展的良好氛圍。

“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業(yè)革命以來，由于人類活動(dòng)，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳?xì)怏w含量急劇增加，導(dǎo)致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴(yán)重威脅全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)安全。為合作應(yīng)對(duì)氣候變化，經(jīng)過20余年的談判，國(guó)際社會(huì)就控制全球溫升不超過2℃的長(zhǎng)期目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)。因此，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，控制溫室氣體排放、推進(jìn)低碳發(fā)展已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八大報(bào)告中提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。習(xí)近平總書記提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄２徽撌墙ㄔO(shè)“美麗中國(guó)”還是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”都是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也都是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體目標(biāo)。“低碳”生活和發(fā)展一方面從消費(fèi)的層面提倡減少能耗、減少碳排放的生活方式，另一方面從生產(chǎn)的層面提倡節(jié)能減排為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，“低碳”生活和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必然選擇。

《地球》：隨著低碳時(shí)代的到來，促進(jìn)低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低碳生活已成為世界共同的呼聲。在中央要求厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的背景下，您認(rèn)為城鄉(xiāng)居民的低碳生活應(yīng)該是怎么的？政府部門又如何踐行低碳理念？

解振華：“低碳生活”是指人們?cè)谝率匙⌒兄斜M量減少能源消耗、資源損耗和碳排放的一種生活方式。主要通過提倡節(jié)儉和廢棄物回收利用來改變生活方式，從而減少碳排放。低碳生活，不僅是一種個(gè)人的生活態(tài)度，也體現(xiàn)了中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民踐行低碳生活，首先應(yīng)該提高個(gè)人節(jié)能低碳意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；其次是要從點(diǎn)滴做起，主動(dòng)改變自己的衣食住行中傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣。

黨的十八大以來，中央要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等一系列文件，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。這表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族的傳統(tǒng)美德，同時(shí)，這也與“低碳”生活的理念不謀而合。實(shí)踐表明，政府部門在消費(fèi)中起表率帶頭作用，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、踐行節(jié)能低碳生活理念，可以在全社會(huì)引起強(qiáng)烈共鳴，有效帶動(dòng)社會(huì)各界掀起自發(fā)開展“低碳”行動(dòng)的熱潮，有利于營(yíng)造“低碳”生活的良好氛圍。

《地球》：請(qǐng)您為我們介紹一下國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為建設(shè)“低碳中國(guó)”做了哪些工作？

解振華：為擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高能源效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我委、財(cái)政部共同組織實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。對(duì)家電、照明產(chǎn)品、電機(jī)、汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼推廣。截至目前，共推廣節(jié)能家電1.4億臺(tái)/套，節(jié)能燈6.8億只，節(jié)能汽車720萬輛，高效電機(jī)2000萬千瓦，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼超過480億元，拉動(dòng)消費(fèi)1.2萬億元。通過“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的實(shí)施，節(jié)能家電產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，取得了拉動(dòng)消費(fèi)需求、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、惠及千家萬戶的政策效應(yīng)。

日常生活中的節(jié)能看似量小，其實(shí)潛力巨大。以節(jié)能燈為例，11W的節(jié)能燈可替換40w的白熾燈，一只燈一年可以減少用電34度，可為百姓減少電費(fèi)支出近17元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)照明用電約占全社會(huì)用電量13%左右，全社會(huì)在用的白熾燈仍有14億只左右，如果全部替換成節(jié)能燈，可以實(shí)現(xiàn)年節(jié)電480億度，節(jié)能潛力很大。因此，我委會(huì)同商務(wù)部等6部門，于2011年發(fā)布了《淘汰白熾燈路線圖》，決定從2012年10月1日起，按功率大小分階段逐步禁止進(jìn)口和銷售普通照明白熾燈。

近幾年，我委機(jī)關(guān)帶頭響應(yīng)節(jié)約資源、節(jié)能低碳號(hào)召，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，包括辦公室空調(diào)設(shè)置不低于26度，推廣使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備，鼓勵(lì)少乘電梯、打印紙雙面使用，開展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)等。要通過節(jié)能宣傳周和低碳日活動(dòng)，普及節(jié)能低碳知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，努力建設(shè)美麗家園。

《地球》：我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速階段。中國(guó)最近幾十年來的碳排放的提高確實(shí)同工業(yè)化和城市化的發(fā)展緊密相連，這對(duì)能源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)也提出了巨大挑戰(zhàn)。您認(rèn)為政府應(yīng)如何把城市發(fā)展引上綠色低碳之路？

解振華：建筑能耗具有能耗“鎖定”效應(yīng)，一座綠色節(jié)能的建筑是一筆寶貴的財(cái)富，反之則是一個(gè)大量消耗能源資源的黑洞。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，存量建筑有400多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑建造和運(yùn)行消耗了大量的能源資源。

建筑是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視。各有關(guān)部門按照節(jié)能減排總體工作部署，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，持續(xù)提高建筑能效水平，建筑節(jié)能工作取得積極進(jìn)展。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管均取得了明顯成效。今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動(dòng)方案》，將綠色建筑定義為“在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑”。進(jìn)一步明確了推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。目前，我們會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，正在抓緊制定綠色建筑行動(dòng)方案的部門分工方案，同時(shí)要求各地加強(qiáng)對(duì)綠色建筑工作的指導(dǎo)，組織貫徹落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立綠色建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)達(dá)到評(píng)價(jià)要求的授予綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。截止2012年底，全國(guó)共有742個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積7543萬平方米。

能效標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能減排工作的重要保障。近年來，空調(diào)、照明等終端用能產(chǎn)品種類不斷增加、其能耗在建筑能耗中所占比重持續(xù)加大，針對(duì)這些產(chǎn)品能效限額標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂成為建筑節(jié)能的迫切需求。2012年，我們和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，擬在兩年內(nèi)制修訂100項(xiàng)包括終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，我國(guó)已發(fā)布高耗能行業(yè)強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)共109項(xiàng)，其中有54項(xiàng)出自“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”。除節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)已發(fā)布了5項(xiàng)終端用水產(chǎn)品的強(qiáng)制性水效標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了建筑中常用的生活用水器具，對(duì)建筑節(jié)水起到重要促進(jìn)作用。

《地球》：從我國(guó)的基本國(guó)情來看，如何理解我國(guó)倡導(dǎo)低碳生活的必要性和緊迫性？

解振華：從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和總量來看，我國(guó)當(dāng)前能源消費(fèi)約占世界總量的20%，且以較快趨勢(shì)增長(zhǎng)。2012年我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)36.5億噸，煤炭消費(fèi)量占世界45%，石油進(jìn)口依存度達(dá)57.8%；天然氣進(jìn)口比例為29.5%，煤炭?jī)暨M(jìn)口2.7億噸，成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)在節(jié)能減排方面已付出巨大努力，也取得顯著成效，但由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量大、增長(zhǎng)快的趨勢(shì)短期仍難以改變。

從國(guó)際形勢(shì)來看，各國(guó)同意在2015年在公約下達(dá)成一項(xiàng)所有國(guó)家參加的進(jìn)一步加大減排力度的全球協(xié)議，2020年起實(shí)施，同時(shí)也將促進(jìn)各國(guó)2020年前加強(qiáng)減排力度的行動(dòng)安排。我國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的要求和期待不斷上升，使我國(guó)不可避免成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，低碳發(fā)展已成為國(guó)際共識(shí)和世界潮流。低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。如不加快向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，將在產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)中面臨落后的危險(xiǎn)。

同時(shí)，低碳發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約，我國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高碳發(fā)展模式難以為繼，只有加快低碳發(fā)展，才能緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。