淺談校辦企業(yè)規(guī)范化建設中的資產(chǎn)評估工作

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（浙江工業(yè)大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 浙江杭州310032）

一、高校校辦企業(yè)規(guī)范化建設的基本情況

（一）高校校辦企業(yè)的基本情況。我國高校校辦企業(yè)的成長與高等教育事業(yè)的發(fā)展息息相關，長期以來，校辦企業(yè)緊緊圍繞所屬高校的學科特點和辦學服務需求，形成了獨具特色的發(fā)展模式和一定的經(jīng)濟規(guī)模，對于高校人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、彌補辦學經(jīng)費不足都做出了很大的貢獻。經(jīng)過多年的發(fā)展，校辦企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高市場競爭力方面有了巨大的進步，形成了自己的特色：一是產(chǎn)學研結合的能力進一步增強，成為高校促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。二是初步形成了一批著名的高校企業(yè)品牌，如北大方正、清華同方等。三是多元化的投資融資體系開始形成，2011年高校及高校企業(yè)控股的上市公司已達23家。2011年末，全國高校校辦企業(yè)資產(chǎn)總額為2 691.11億元，所有者權益為1 098.54億元，歸屬于學校方的權益為522.54億元。2011年實現(xiàn)收入總額1 868.73億元，利潤總額99.82億元，向國家繳納稅金總額為140.68億元。

（二）規(guī)范化建設的基本進程。高校校辦企業(yè)在發(fā)展過程中暴露出許多發(fā)展問題，其根本原因是原有管理體制難以適應經(jīng)濟體制改革的要求，依附于學校的自有管理體系嚴重滯后于國有企業(yè)改革的進度。突出表現(xiàn)在：校辦企業(yè)尚未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理體系，公司制改造亟待進行；管理以較為單一的行政手段為主，校辦企業(yè)的經(jīng)營者與學校的行政管理人員之間的界限模糊；校辦企業(yè)產(chǎn)權不明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確的劃分；長期以來形成的校園管理文化和依附于學校的人事制度不能適應市場化的要求，缺乏科學的激勵和制約機制等方面。針對以上問題，教育部于2005年開始，在教育部直屬高校開啟了校辦企業(yè)管理體制改革工作，提出以構建高校資產(chǎn)公司為投資主體的高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的改革目標。2009年，浙江省教育廳、財政廳、國資委等六廳局發(fā)布了《浙江省關于普通高等學校校辦企業(yè)實行規(guī)范化管理的通知》。至2011年年末，全國普通高校有213家完成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建公司。其中教育部直屬高校已經(jīng)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司68個，占全國高校資產(chǎn)公司資產(chǎn)總量的95.16%。

二、校辦企業(yè)規(guī)范化建設涉及的基本流程

（一）確立高校對外投資的責任主體。校辦企業(yè)的規(guī)范化建設工作的首要目標是確立以資產(chǎn)公司為學校唯一投資主體的經(jīng)營性資產(chǎn)運營機構。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為獨立的市場主體，接收從學校剝離的校辦企業(yè)股權和經(jīng)營性資產(chǎn)，并行使經(jīng)營管理權。校辦企業(yè)的管理模式逐步從高校行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝ＹY產(chǎn)公司代表學校行使股權管理和資本運作功能。

（二）全面開展校辦企業(yè)的清理和公司化改造工作。對現(xiàn)有高校經(jīng)營性單位進行系統(tǒng)的清理，經(jīng)專項審計機構完成清產(chǎn)核資審計認定后，進行規(guī)范的資產(chǎn)評估工作和公司制改造工作。公司制改造完成后，校辦企業(yè)的企業(yè)類型由國有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂拘问剑瑢W校資產(chǎn)公司以評估后的校方權益作為對校辦企業(yè)的出資，原則上不允許存在從事經(jīng)營性業(yè)務的非法人機構。

（三）進一步實施企業(yè)規(guī)范化管理工作。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和校辦企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，以明晰產(chǎn)權和產(chǎn)權多元化為推動力，對搭建好的高校資產(chǎn)公司進行管理體制和機制的規(guī)范和優(yōu)化。同時，結合所在高校的學科優(yōu)勢，明確校辦企業(yè)的發(fā)展定位，有意識地整合高校資產(chǎn)公司自身獨特的資源和能力，并據(jù)此打造核心競爭能力。

三、資產(chǎn)評估工作是校辦企業(yè)規(guī)范化建設的關鍵環(huán)節(jié)

相對于國有企業(yè)的體制改革工作，高校校辦企業(yè)規(guī)范化建設工作相對滯后，特別是地方普通高校校辦企業(yè)的改制工作尚未大規(guī)模開展，企業(yè)類型基本上為學校資產(chǎn)公司獨資的全資公司，產(chǎn)權結構單一、缺乏經(jīng)營活力和科學的激勵機制。高校企業(yè)規(guī)范化建設的重中之重是產(chǎn)權制度改革。由于校辦企業(yè)直接參與市場競爭，而多數(shù)企業(yè)的股權結構仍以高校全資、控股為主體，校辦企業(yè)股權結構的多元化勢在必行。通過產(chǎn)權制度改革激發(fā)企業(yè)活力，進一步整合社會資源，突出校辦企業(yè)的獨有資源優(yōu)勢，促進科學完善的公司治理結構的形成，從而確立有利于校辦產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制和機制。

產(chǎn)權制度改革必然引出校方權益的定價問題，可以說，校辦企業(yè)產(chǎn)權制度改革的關鍵環(huán)節(jié)是如何對目標企業(yè)的整體價值進行評估，確保國有股權的合理定價?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》從法律上明確了資產(chǎn)評估工作在國有股權流轉(zhuǎn)過程中的關鍵作用，“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，均應當按照規(guī)定對有關資產(chǎn)進行評估”，校辦企業(yè)公司制改造和產(chǎn)權制度改革顯然屬于上述范疇。同時，各地方國資管理部門、財政及教育主管部門也明確強調(diào)了資產(chǎn)評估工作作為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)管的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在規(guī)范產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為中，資產(chǎn)評估工作發(fā)揮著防范國有資產(chǎn)流失，促進國有產(chǎn)權在有序流轉(zhuǎn)中保值增值的重要作用。

四、資產(chǎn)評估工作需要注意的幾個問題

（一）正確認識企業(yè)價值評估的內(nèi)涵。高校校辦企業(yè)改制中的資產(chǎn)評估工作，特指企業(yè)價值評估，是將一個企業(yè)作為一個有機整體，依據(jù)其擁有或者占有的全部資產(chǎn)狀況和整體獲利能力，充分考慮企業(yè)獲利能力的各種因素，結合企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境及行業(yè)背景，對企業(yè)整體公允市場價值進行的綜合性評估。2012年7月1日起施行的《資產(chǎn)評估準則——企業(yè)價值》對企業(yè)價值評估進行了清晰的定義，并將企業(yè)價值明確為企業(yè)整體價值、股東全部權益價值、股東部分權益價值三種類型。校辦企業(yè)改制中的評估對象，通常為目標企業(yè)的全部股東權益，并據(jù)以確定校方股權的價值。一般認為，對非上市公司而言，股東權益價值就是凈資產(chǎn)的價值。企業(yè)價值評估是對企業(yè)資產(chǎn)價值的整體性、動態(tài)性的評估，應根據(jù)評估目的、被評估校辦企業(yè)的實際情況和價值類型等條件，綜合分析收益法、市場法和成本法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或者多種資產(chǎn)評估基本方法。

（二）做好產(chǎn)權界定和資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查和產(chǎn)權界定是資產(chǎn)評估工作順利開展的前提條件。當前，校辦企業(yè)產(chǎn)權不清的問題比較突出，高校非法人單位從事經(jīng)營性業(yè)務的情況也屢見不鮮。校辦企業(yè)的注冊類型也比較多樣，改革開放以來，為促進學科發(fā)展和解決教育經(jīng)費問題，大批校辦企業(yè)建立起來，成立校辦企業(yè)的注冊類型有國有、集體、有限公司等多種形式；企業(yè)注冊資金的來源也多種多樣，主要包括學校直接投資、教育工會出資、集資、籌資、借款、橫向科研經(jīng)費等。通過清產(chǎn)核資工作和主管部門確認后，學校必須對企業(yè)產(chǎn)權、企業(yè)占有和使用的高校資產(chǎn)進行清晰的劃分。按照資產(chǎn)的屬性，實行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建賬、分開管理，對于不良資產(chǎn)也應堅決清理，不留隱患。

（三）建立風險防范和評估機制。高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管部門和審計部門要建立適當?shù)氖虑帮L險防范和評估機制。通過將資產(chǎn)評估的對象延展到被評估單位的風險管理、控制及治理程序，評估和改善內(nèi)部控制和公司治理程序，增加企業(yè)價值的科學性和可行度。在校辦企業(yè)公司治理制度構建中，科學設計適用于本校校辦企業(yè)的財務風險預警體系，使之能夠全面綜合反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，建立預警分析指標體系、特別是引入非財務指標，實現(xiàn)適當?shù)呢攧诊L險策略應對。對轉(zhuǎn)制企業(yè)的內(nèi)部控制制度、管理層的誠信度，以及是否有舞弊造假的動機進行檢查與評價，捕捉潛在的風險點，將風險評估貫穿于工作的全過程。各高校在組織企業(yè)清產(chǎn)核資、股權管理和資產(chǎn)處置等工作中，應建立風險防范預案，對因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失的，要追究責任；涉及違法的，應追究法律責任。

（四）關注校辦企業(yè)隱形資產(chǎn)的評估。企業(yè)在改制過程中的評估往往關注于企業(yè)賬面反映的有形資產(chǎn)，以及企業(yè)會計準則中定義的無形資產(chǎn)，如土地使用權、專利技術等。而對于校辦企業(yè)來說，這些企業(yè)多依托于學校產(chǎn)學研平臺建立起來，長期以來形成了所在高校特色的管理模式、企業(yè)文化、組織體系、專家咨詢平臺，并且在研發(fā)隊伍建設、產(chǎn)學研結合能力、學校的品牌影響力和知識產(chǎn)權的經(jīng)營能力都有著獨特的優(yōu)勢。這些隱形的資產(chǎn)往往容易被忽視，但卻是校辦企業(yè)競爭能力和盈利能力的重要組成部分，與有形資產(chǎn)一起綜合反映了企業(yè)在市場競爭中的相對優(yōu)勢。