高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息公開有效預(yù)防科研腐敗的研究

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（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江杭州310018）

一、引言

隨著政府對(duì)科技投入的加大，高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)大幅增加，但科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)也觸目驚心。據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有60%的經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。近年來，僅北京海淀區(qū)檢察院立案查處的科研經(jīng)費(fèi)職務(wù)犯罪就有17件21人。在上海，僅2006-2008年該市檢察院立案查處的科研領(lǐng)域職務(wù)犯罪就高達(dá)14人，其數(shù)量之多，金額之大令人震驚。因此，開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息公開，實(shí)施陽光工程，對(duì)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用有效監(jiān)管，保護(hù)科研工作者，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、高?？蒲懈瘮“讣奶攸c(diǎn)分析

（一）高?？蒲懈瘮“赴l(fā)數(shù)量較高

從查處的案件分布情況來看，全國各地高校科研腐敗案頻發(fā)，尤其是高校眾多的北京、上海、南京、武漢等地區(qū)，腐敗案發(fā)更為頻繁。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，科研已是繼基建、采購之后的又一腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

（二）高?？蒲懈瘮“割愋蜕现饕载澪?、挪用為主

以北京海淀區(qū)查處的17件21人的科研腐敗案為例，貪污、挪用形式的占了絕大部分。在上海，被查處的14人中，其中7人貪污、6人受賄、1人挪用公款。

（三）高校違法違紀(jì)案件的作案時(shí)間長

從表面上看高校的財(cái)務(wù)制度、科研管理制度都比較規(guī)范、健全，但在實(shí)際工作中并沒有真正執(zhí)行到位，尤其是監(jiān)管環(huán)節(jié)更是流于形式，難以做到有效監(jiān)管。從近幾年發(fā)生在教育系統(tǒng)的案件可以看出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌管著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用大權(quán)，他們想方設(shè)法把經(jīng)費(fèi)用完，因此在經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就難以避免。如北京一所著名高校一個(gè)教師在長達(dá)9年的時(shí)間內(nèi)貪污達(dá)106筆，但該校行政處、科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等無一發(fā)現(xiàn)問題，直到被舉報(bào)才暴露。

（四）高?？蒲懈瘮“溉藛T呈現(xiàn)“兩高一低”現(xiàn)象

科研領(lǐng)域犯罪有其特殊性，其犯罪主體普遍具有學(xué)歷高、智商高，法律意識(shí)低的特點(diǎn)。如一所“985”高校的教授，在被檢察院查處貪污科研經(jīng)費(fèi)案時(shí)，認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭取到的，理應(yīng)為自己的勞動(dòng)所得，即使被判定不歸個(gè)人占有，只要把經(jīng)費(fèi)全部退回就沒事了。殊不知，科研經(jīng)費(fèi)本質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)，任何套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)均涉嫌犯罪。

（五）科研違法違紀(jì)手段呈現(xiàn)多樣化

從查處的案件來看，部分科研經(jīng)費(fèi)被一些別有用心的人通過多種手段裝進(jìn)個(gè)人口袋，科研項(xiàng)目成為某些人發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ撸麄兺ㄟ^變通經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)自己“先富起來”的夢(mèng)想。這也在某種程度上折射出當(dāng)前學(xué)術(shù)泡沫泛濫、學(xué)術(shù)虛假日盛、創(chuàng)新意識(shí)退化等不正?，F(xiàn)象。據(jù)新華網(wǎng)，國內(nèi)當(dāng)前亂用經(jīng)費(fèi)及洗錢方式主要有六種：（1）假合作，真套錢。利用科研項(xiàng)目需要與別人合作研究的借口，簽訂虛假科研合作合同，雙方約定將科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)，各得其所。（2）圖私利，吃回扣。通過下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)，在購買研究設(shè)備等時(shí)，大肆吃回扣，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)順利的裝進(jìn)個(gè)人腰包或形成小金庫。（3）產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)老板。通過自己或親屬的名字建立公司，將專項(xiàng)使用的科研經(jīng)費(fèi)作為公司股份，通過“產(chǎn)、學(xué)、研”等所謂產(chǎn)業(yè)化形式，實(shí)現(xiàn)自己的“老板夢(mèng)”。（4）假調(diào)研，真享受。假借科研項(xiàng)目調(diào)研的名義，去各地旅游、度假，然后將發(fā)票報(bào)銷。（5）公采購，私占有。利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采購科研使用的設(shè)備、儀器甚至房子等固定資產(chǎn)，待項(xiàng)目結(jié)束后，通過非法的手段轉(zhuǎn)移、藏匿，轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)。（6）假發(fā)票，真變現(xiàn)。通過違法途徑，將取得的假發(fā)票在科研項(xiàng)目中報(bào)銷，騙取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、高?？蒲懈瘮“傅某梢蚍治?/h2>

頻繁發(fā)生的高?？蒲懈瘮“概c高校自身的特點(diǎn)有著密切關(guān)系。究其原因主要有兩方面：

（一）高?？蒲懈瘮〉闹饔^原因

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。由于高校年度考核和評(píng)聘職稱等原因，科研項(xiàng)目申請(qǐng)也越來越激烈，科研工作者花很大精力投入其中，因此課題一旦成功立項(xiàng)，便會(huì)產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“科研項(xiàng)目是自己辛苦爭取來的，經(jīng)費(fèi)想怎么花就怎么花”。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)在使用上必須遵守相關(guān)制度規(guī)定。

2.科研人員拒腐防變的意志力不強(qiáng)。發(fā)生在高校的科研腐敗案多數(shù)是相關(guān)人員在科技領(lǐng)域取得了成果后，心態(tài)發(fā)生變化，不能以平和的心態(tài)對(duì)待學(xué)術(shù)和職業(yè)發(fā)展，在利益的誘惑下做出違法違紀(jì)的行為。此外，一些高校對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠的重視；在教學(xué)管理活動(dòng)中，部分高校也沒按照中央的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》進(jìn)行層層落實(shí)，由于宣傳教育不到位，使得科研工作者自律和自控意識(shí)較差。

3.科研人員法律意識(shí)淡薄。“聞道有先后、術(shù)業(yè)有專攻”。很多科研人員在本專業(yè)的研究領(lǐng)域是專家，是業(yè)務(wù)精英，但對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)卻知之甚少，法律意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為自己爭取來的科研經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用。在這種思想支配下，經(jīng)費(fèi)入股、違法套現(xiàn)、“產(chǎn)學(xué)研假合同”、“吃回扣”、“買假發(fā)票”等形式也就被“創(chuàng)新”出來。

（二）高?？蒲懈瘮〉目陀^原因

1.高校監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督失效。表面上看，高校有著完備的內(nèi)部控制制度，也設(shè)置了科研、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門。但實(shí)際上，各部門從各自職能、職責(zé)角度出發(fā)，對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行也存在差異。面對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、合同、經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)算等復(fù)雜情況，監(jiān)督部門很難對(duì)其開展有效的監(jiān)督。在監(jiān)督失效的狀態(tài)下，科研人員自由發(fā)揮的余地就比較大，科研腐敗行為也就迅速蔓延擴(kuò)散開來。

2.高校信用體系尚未建立，懲處力度不夠。目前高校還沒真正建立起信用體系，尤其缺乏對(duì)科研領(lǐng)域檔案化管理。一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，高校首先是保護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，一般是選擇大事化小，小事化了，主要采取追回科研經(jīng)費(fèi)、撤職降級(jí)等手段，容易造成科研腐敗者心存僥幸心理，最終不但毀掉了業(yè)務(wù)精英的前程，同時(shí)也給社會(huì)造成不良影響。

3.高校管理手段落后，信息化程度不高。目前，對(duì)高?？蒲械墓芾?，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門各自為政，存在“信息孤島”，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，在高校應(yīng)建立科研項(xiàng)目共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，這對(duì)保證經(jīng)費(fèi)的合理使用具有重要的意義。

四、開展信息公開有效預(yù)防科研腐敗的建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)預(yù)防腐敗的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)科研人員科研經(jīng)費(fèi)管理政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳教育，使他們牢固樹立科研經(jīng)費(fèi)是國有資產(chǎn)的觀念，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用必須遵守相關(guān)制度規(guī)定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)僅有支配權(quán)，不得隨意擠占、挪用、套取科研經(jīng)費(fèi)。高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，提高科研人員的法律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)其廉潔從業(yè)的自覺性。同時(shí)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，創(chuàng)新宣傳教育渠道，如開展科研經(jīng)費(fèi)管理政策制度學(xué)習(xí)教育；開展科研違紀(jì)違法案件講座，破除僥幸心理；開展經(jīng)費(fèi)使用財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)等。

（二）整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化全過程監(jiān)督

高校應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理部門的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用。各職能部門要相互協(xié)調(diào)、精誠合作，有效地解決經(jīng)費(fèi)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的真空地帶?？蒲胁块T側(cè)重負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理層面，包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、合同管理等；資產(chǎn)管理部門側(cè)重管理好科研項(xiàng)目所購置的固定資產(chǎn)、形成的無形資產(chǎn)等；財(cái)務(wù)部門側(cè)重負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的合法性，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并參與科研項(xiàng)目的過程管理，配合監(jiān)管部門實(shí)施事前、事中、事后審計(jì)工作；監(jiān)察審計(jì)部門側(cè)重負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、合理性。各職能部門各司其職，密切配合，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，全過程監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)信息公開，實(shí)施陽光工程

高校應(yīng)加大科研項(xiàng)目信息公開力度，進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程及經(jīng)費(fèi)使用的透明度。除保密信息外，對(duì)科研項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、經(jīng)費(fèi)盈余等全過程信息對(duì)外公開，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的公開和透明。進(jìn)一步推進(jìn)陽光治校，逐步建立起科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，形成長效機(jī)制

創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)核算制度，全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式。明確科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，界定公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍，對(duì)必須使用公務(wù)卡結(jié)算的會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)、資料費(fèi)等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，明確現(xiàn)金報(bào)銷的額度和頻次，以減少現(xiàn)金交易環(huán)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)透明度。對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，既可把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用納入到有效的監(jiān)督軌道上來，同時(shí)還可以從制度上對(duì)科研項(xiàng)目的具體項(xiàng)目設(shè)置消費(fèi)額度，配合公務(wù)卡結(jié)算方式，在一定程度上增加違法違紀(jì)的作案成本，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防科研腐敗的實(shí)效性。