遏制地方發(fā)債沖動 多部委力推信用評級

中國經(jīng)營報2013年10月8日報道：越滾越大的地方政府債務(wù)“黑洞”已成為監(jiān)管機構(gòu)的“心病”。近期，財政部、銀監(jiān)會等相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)都有意捋清地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀，并且希望用市場化方式規(guī)范地方融資沖動。由此，建立地方政府信用評級體系亦提上日程。在社科院日前舉辦的地方政府信用評級研討會上，社科院金融研究所研究員劉煜輝估計，目前地方債務(wù)“黑洞”已經(jīng)突破20萬億元。業(yè)內(nèi)人士表示，建立市場化風(fēng)險評估機制推進地方政府信用評級體系是當(dāng)務(wù)之急。不過，由于地方債的多頭監(jiān)管，以及未強制要求地方政府信息披露等多重障礙，這一系統(tǒng)工程短期內(nèi)或難快速推進。

地方債務(wù)失控

在劉煜輝看來，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于失控狀態(tài)。一方面，債務(wù)“黑洞”越滾越大，另一方面，地方政府手里也沒有一個明白賬。據(jù)悉，今年審計署對地方債務(wù)摸底數(shù)據(jù)正在匯總階段。2010年底，地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。劉煜輝保守估計，這一數(shù)字要突破20萬億元。其中，銀行平臺信貸9.7萬億元，銀行通過各種通道影子投放地方政府債務(wù)4萬~5萬億元；地方政府BT代建和打白條欠企業(yè)的各種債務(wù)6萬億~7萬億元?！暗矣X得，最后11月審計結(jié)果可能不會有這么大，大概會對外公布17萬~18萬億元?！?/p>

雪上加霜的是，地方政府如何安全度過即將到來的償債高峰？在對869家融資平臺公司的數(shù)據(jù)進行研究后，野村證券估計，2012年融資平臺債務(wù)總額為人民幣19萬億元，其中帶息債務(wù)14.3萬億元。瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤此前在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：由于地方融資平臺現(xiàn)金流短缺，實際上都是通過借新賬還舊息的方式。從嚴格意義上說來，這部分資產(chǎn)已經(jīng)是壞賬了。這也是外資投行眼中最糟糕的情況。

雖然短期看，地方債務(wù)風(fēng)險可控，但從長期看，還是存在隱憂。“如果我們不下決心，拿出對龐大存量債務(wù)重組和治理的一整套措施方案，任由壓力不斷上漲的話，隨著時間的推移，恐怕會出現(xiàn)部分地方政府融資平臺資金鏈斷裂的風(fēng)險。”劉煜輝警示。

建立舉債約束機制

解決地方政府亂發(fā)債的根本出路在于，地方政府舉債約束機制的建立，以及進行預(yù)算改革。

官方數(shù)據(jù)顯示，融資平臺貸款占銀行貸款余額的14.7%。野村證券經(jīng)濟學(xué)家張智威表示：“雖然全國范圍來看融資平臺債務(wù)與GDP比率是可控的，但債務(wù)與財政收入的比率表明融資平臺債務(wù)仍給地方政府造成沉重負擔(dān)，我們估計債務(wù)與財政收入的比率為109%，仍高于許多地方政府設(shè)定的100%的臨界值?！?/p>

記者從多方了解到，財政部、銀監(jiān)會、發(fā)改委在內(nèi)的多個監(jiān)管機構(gòu)均在研究探討建立地方政府信用評級制度。一位接近財政部的市場人士告訴記者：財政部希望迅速推進信用風(fēng)險評估管理體系建設(shè)。初步設(shè)想是，先在六省市地方自行發(fā)債試點進行評級，未來再向全國鋪開?！耙院蟮胤秸侔l(fā)債，必須引入信用評級公司評級”。

事實上，地方政府發(fā)債又是一個多部委多頭監(jiān)管的格局。

一直以來，財政部是地方政府發(fā)債的主管機關(guān)；地方投融資平臺城投公司發(fā)行城投類企業(yè)債則需要發(fā)改委審批；銀行貸款一直是地方融資的主渠道，近兩三年，信托也成為地方融資平臺的渠道之一，因此，銀監(jiān)會也負有監(jiān)管職責(zé)。此外，由于信用評級公司的資質(zhì)由銀行間市場交易商協(xié)會和證監(jiān)會審核發(fā)放，因此，它們也有權(quán)監(jiān)管。

評級標(biāo)準(zhǔn)方法宜統(tǒng)一

“如果沒有監(jiān)管機構(gòu)的支持與推動，很難拿到真實數(shù)據(jù)，做到準(zhǔn)確評級?！贝蠊珖H資信評估有限公司研究院副院長金海年告訴記者。目前包括大公國際在內(nèi)的多家評級機構(gòu)已經(jīng)將地方政府信用評級納入研究重點。在評級過程中，金海年發(fā)現(xiàn)，最大的瓶頸就是地方政府的評級數(shù)據(jù)不夠全面、準(zhǔn)確，而從公開渠道拿到的數(shù)據(jù)幾乎都存在一定問題?！耙糟y行貸款的地方融資為例，這里面包括直接負債、或有負債以及隱性負債。其中，后兩者風(fēng)險最大。對于地方政府來說，無論哪個出風(fēng)險，地方政府都難推卸責(zé)任?！苯鸷Ｄ瓯硎尽６胤秸欠裨敢鈱⑸鲜鲂畔⑾蛟u級公司公開，對評級結(jié)果提出相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

不過，從技術(shù)層面，多頭監(jiān)管也帶來一些不必要的麻煩。比如，“各監(jiān)管部門的評級標(biāo)準(zhǔn)與方法如果不統(tǒng)一，市場參與各方將無所適從?！蹦吃u級公司相關(guān)負責(zé)人分析，“因為不同的評級標(biāo)準(zhǔn)可能會評出不同的結(jié)果，這甚至或削弱評級的公正性，使評級機構(gòu)大打價格戰(zhàn)，而地方政府則可以從中挑選對其最有利的高評級結(jié)果?！?/p>

從這個角度說，中債資信提出的“投資人付費”模式更得到業(yè)界認同。劉煜輝也指出，在中國地方債務(wù)監(jiān)管缺失、債務(wù)責(zé)任不清晰的情況下，相關(guān)投資項目設(shè)計者容易忽視風(fēng)險和收益。因此，投資人付費更容易保護投資者的利益。

具體到怎么解決地方政府發(fā)債問題，李揚認為，根據(jù)國外的經(jīng)驗，需要給地方政府正規(guī)的發(fā)債途徑。有報道稱，在央行擬定的新型城鎮(zhèn)化融資方案中，明確提出了推出“市政債”的改革思路。而地方政府信用評級制度的建立，將為未來市政債的市場化奠定基礎(chǔ)。建立一個以市政債市場為基礎(chǔ)的、有自我約束機制的地方政府債務(wù)融資體制，在外資投行看來，無疑是從行政管控地方債務(wù)向建立市場化過渡的過程。