農(nóng)村社會管理創(chuàng)新視角下的非正式組織——以G縣“把兄弟”關(guān)系圈為例

苑 豐，劉武芳

（石家莊學院 政治與法律學院，河北 石家莊 050035）

縣域社會內(nèi)部關(guān)系建構(gòu)的形態(tài)一方面構(gòu)成民眾實際生活的重要網(wǎng)絡(luò)，同時作為一種網(wǎng)絡(luò)本身又構(gòu)成了“國家”與“社會”聯(lián)結(jié)的重要介質(zhì)，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要環(huán)節(jié)。因此，研究這種關(guān)系建構(gòu)的形態(tài)不僅可以真實地理解縣域民眾的生活，而且對構(gòu)建“國家”與“社會”在縣域?qū)用娴牧夹曰雍陀行с暯雨P(guān)系具有重要的參考價值。當前學術(shù)界對縣域社會內(nèi)部關(guān)系建構(gòu)形態(tài)的研究多從正式組織的角度入手。①如從村民自治組織、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域行業(yè)協(xié)會等角度入手。對于農(nóng)村社會的非正式組織則只是關(guān)注了宗族、派性等的影響。而對“把兄弟”這種準親屬關(guān)系的建構(gòu)形態(tài)沒有給予切實的關(guān)注②相較于政治學、行政管理學等學科而言，社會學對此問題的研究多有努力，如：孫立平的《關(guān)系、社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)》，載《社會學研究》1996年第5期；閻云翔的《禮物的流動：一個中國村莊中的互惠原則與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)》，上海人民出版社2000年版；翟學偉的《人情、面子與權(quán)力的再生產(chǎn)》，北京大學出版社2005年版，等等。，而正是這種建構(gòu)形態(tài)成為眾多民眾實際的生活方式，并在公權(quán)力與民眾之間架構(gòu)了一條切實存在的聯(lián)結(jié)紐帶。筆者通過對河北省G縣一個“把兄弟”關(guān)系圈的個案解剖，試圖對其建立、形態(tài)、存在原因及引導對策作出探討。

一、樣本簡介③本樣本訪談資料是筆者隨于建嶸教授于2010年11月23日赴河北省G縣調(diào)研所得。

G縣位于河北省東部，以生產(chǎn)日用品毛巾著稱，其產(chǎn)品據(jù)稱占據(jù)中國市場的1/3。除了少數(shù)的大規(guī)模的正規(guī)廠房進行生產(chǎn)之外，主要以家庭式的作坊生產(chǎn)為主。我們調(diào)研的這個“把兄弟”關(guān)系圈，由14人組成，遍布G縣幾個村，是在縣域?qū)用婵绱迩f、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個關(guān)系圈。14人全部是從事該日用品生產(chǎn)、經(jīng)銷的老板，且有三人具有一般體制內(nèi)身份④主要是教師和公務(wù)員。。該“把兄弟”關(guān)系圈于2008年4月在G縣縣城一個賓館里舉行結(jié)拜儀式，正式建立。其年齡、學歷、職業(yè)等基本情況如表1。

二、“把兄弟”農(nóng)村非正式組織形態(tài)

（一）“把兄弟”農(nóng)村非正式組織的建立

在我們的個案中和當事人所談到的其他 “把兄弟”關(guān)系圈中，我們發(fā)現(xiàn)“把兄弟”關(guān)系的確立需要一定的發(fā)起人，發(fā)起人本身要具有一定的威望，對于擬建立的“把兄弟”關(guān)系的人數(shù)規(guī)模和具體人員大致心中有數(shù)，并十分熟識。經(jīng)發(fā)起人倡導之后，14人因為有相互不熟識的，因此往往需要在一起聚幾次，相互了解并具有一致的意向之后才能約定結(jié)拜儀式的時間、地點和人數(shù)。相互了解（但并不一定相互彼此之間全部熟識）的過程即是一個認同建構(gòu)的過程。[1]

表1 G縣“把兄弟”關(guān)系圈樣本成員特征

在G縣確立“把兄弟”關(guān)系要舉行正式的儀式。在我們調(diào)研的個案中，大家一起點燃了三炷香，排行大哥的人坐在椅子上，其他兄弟分別向大哥行磕頭禮，以表示尊重。之后由二哥口頭說明大家確立“把兄弟”關(guān)系的目標和宗旨是相互幫扶、共同發(fā)展。最后落座入席，在大家的心目中“把兄弟”關(guān)系正式建立。

需要說明的是，我們的訪談對象中，每個人除了這個關(guān)系圈外，都還分屬其他不同的關(guān)系圈，有的規(guī)模有50-100人。比如老四談到：“有百八十個吧。從事什么職業(yè)的都有，有當官的、有經(jīng)商的、有種地的，還有一部分‘道兒上’的。亂七八糟的什么人都有，有一班人好幾個都是道上的，你想不拜但是都是熟人介紹的，你不好意思不拜，你不拜就是不給人家面子。”①老四訪談，2010年11月23日。因此，能夠參與不同的“把兄弟”關(guān)系圈，是需要有相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)的。

（二）“把兄弟”農(nóng)村非正式組織的形態(tài)

“把兄弟”關(guān)系圈具有階段性，即在他們?nèi)松牟煌A段，拜把兄弟的對象是不同的。在結(jié)婚之前多以從小玩到大的伙伴作為結(jié)拜的對象，結(jié)婚成家之后往往注重共同的興趣，在事業(yè)的闖蕩和成熟期往往以更有利于自身的事業(yè)發(fā)展和性格相投為主要標準來選擇結(jié)拜的對象。因此“把兄弟”關(guān)系圈就具有不同的類型。在形態(tài)上，G縣還講究結(jié)拜的一個關(guān)系圈的人數(shù)要是雙數(shù)，忌諱單數(shù)。

“把兄弟”關(guān)系圈也是具有明確的邊界的，即“誰是我們的圈內(nèi)人？一個行業(yè)的：做毛巾、棉紗的。我就是賣棉紗的。我們的幫扶義務(wù)到哪里為止，都是有明確的界線的?！雹诶习嗽L談，2010年11月23日。“每個結(jié)拜都是有范圍的，都是要有利益聯(lián)系的。說沒有利益，什么義氣啊，感情啊，那都是虛的、假的，都得有利益。……現(xiàn)在中國社會是什么社會？是一個人情社會。只有社交圈子大了，你才能利用這個人情，才能把事情給辦了。沒有人情、沒有關(guān)系，你就辦不了。什么事情都得要關(guān)系，你再有錢，你送不到，沒人收，也辦不了事。就得有這社會關(guān)系圈，你才能辦事，這就是社會利益。”①十二訪談，2010年11月23日。

（三）“把兄弟”農(nóng)村非正式組織的結(jié)構(gòu)

在一個“把兄弟”關(guān)系圈中是有相對明確的分工的。比如，大哥和其他核心人物往往起到主持和調(diào)節(jié)關(guān)系的作用，老小要負責有事通知大家，做跑腿的工作。在我們的個案中，有一個約定的組織架構(gòu)，他們自己稱為“理事會”，由有威望的兄弟組成，成員包括老大、老二和老小等五人，負責協(xié)商并處理日常紅白事和組織內(nèi)成員間的矛盾糾紛。組織成員每年繳納一定的“份兒費”，作為日?；顒雍途蹠慕?jīng)費。②老二訪談，2010年11月23日。彼此之間有不成文的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，比如紅白喜事、人情世故之間的往來，在生意上的資金、信息、技術(shù)等方面的溝通和幫扶以及其他他們認為 “不違法而有能力幫忙的事情”③老大訪談，2010年11月23日。。

在動態(tài)上，“把兄弟”關(guān)系的維持需要“關(guān)系再生產(chǎn)”的紐帶。[2]主要的紐帶就是每年大約兩次的全體聚會和大量的小范圍的臨時聚會。這些聚會以及紅白喜事等事情上的互助和幫扶共同構(gòu)成了“把兄弟”關(guān)系維持即“關(guān)系再生產(chǎn)”的紐帶?！敖?jīng)常不在一起關(guān)系當然就變淡了。我們沒事經(jīng)常在一起喝個酒、聚聚，我們都定好了這個月誰請下個月誰請。有沒有不去的？天天喝酒誰受的了啊，有的時候找個借口說家里有事就不去。家里要是有紅白事，有時間的話都過去看看，幫幫忙?！雹芾纤脑L談，2010年11月23日。不通過這些紐帶、不參加這些活動，往往意味著退出。而在縣域鄉(xiāng)村社會，退出不需要儀式，大家心照不宣。

三、“把兄弟”農(nóng)村非正式組織存在的原因

已有研究指出：社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供了一種信任和承諾。它可以減少環(huán)境的不確定性，降低交易成本，減少網(wǎng)內(nèi)成員的機會主義行為。[3]在當前的農(nóng)村社會中，“把兄弟”關(guān)系圈大量存在和廣泛盛行是具有深刻的社會背景的，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）正式組織功能的缺失

人是社會關(guān)系的總和，但是在具體的時空背景下，社會關(guān)系的建構(gòu)形態(tài)是不同的。比如有正式組織和非正式組織之分。在當前縣域社會內(nèi)部，正式組織主要包括黨支部、村委會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等。而這些組織的功能發(fā)揮是備受人們關(guān)注的一個問題，大量的實證調(diào)查和研究證明，這些組織普遍存在功能缺失的問題[4]，不能很好地為縣域民眾提供保護自身權(quán)益、發(fā)展利益的作用?！霸谥贫日婵?、制度缺失甚至制度失信的背景下，在企業(yè)資源配置中社會關(guān)系因素必然在一定程度上取代制度因素而發(fā)揮著廣泛的功能。在理性化程度不高的中國，非國有企業(yè)中社會關(guān)系因素在資源配置中的作用比正式制度更為重要。中國社會中對人際關(guān)系的重視為人們尋找短缺資源提供了有利的幫助?！盵5]因此，正式組織功能的缺失是民眾尋求自身利益保護和發(fā)展的重要原因。

對此，李路路曾經(jīng)通過對私營企業(yè)主群體個人背景與企業(yè)成功之間的相關(guān)因素進行分析，認為與企業(yè)主來往最密切的親戚和朋友的關(guān)系，特別是這些親戚和朋友的權(quán)力地位，對他們進入私營經(jīng)濟領(lǐng)域、獲得資源和企業(yè)的發(fā)展等，都有重要作用。社會文化傳統(tǒng)和原有社會結(jié)構(gòu)體系（如“單位制”），是積累這種社會資本并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本的濃厚土壤。他指出，在通常的市場競爭規(guī)則之外，其他的因素，例如“關(guān)系”就會起很大作用。[6]同樣，陳俊杰以個案的形式，向人們展示了“越村”老板們逐漸產(chǎn)生的整個過程，指出在老板財富增長的過程中，“關(guān)系資源”起到了不可或缺的重要作用。[7]

因此，具有重要的功能是“把兄弟”這種關(guān)系建構(gòu)形態(tài)的又一個重要的特征。在今天的中國，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠給個人和企業(yè)提供不完全可模仿的資源，這種資源可以創(chuàng)造出與他人不同的競爭優(yōu)勢。在我們的個案中，這種功能主要表現(xiàn)在可以在資金、商業(yè)信息、生產(chǎn)技術(shù)、與官方的接觸中獲得相對的利益等方面互相幫扶，促進共同發(fā)展，同時因為有準親屬的“兄弟”關(guān)系的存在，從而在生活的安全感、榮譽感等方面也具有重要的作用?！坝辛诉@層關(guān)系，更貼心了?！雹堇闲≡L談，2010年11月23日?！靶枰藲猓P(guān)系越多人氣越旺，人氣越旺越有面子?！雹蘩纤脑L談，2010年11月23日?！罢J識人多了也好辦事，在有些事上可以相互幫忙。比方說誰在生意上有困難了，大家都幫襯一把。誰有誰的關(guān)系，現(xiàn)在的社會就是人托人，你辦不了的他沒準就能辦。一把鑰匙開一把鎖，你這把鑰匙開不了是沒找對人，你找對了就行了。這是人際關(guān)系學，你要是沒這個關(guān)系沒法弄，你在村里沒法過?！雹倮纤脑L談，2010年11月23日。

（二）現(xiàn)代政府建構(gòu)的不成熟

市場經(jīng)濟體制需要法治政府、服務(wù)政府和責任政府。具體到地方政府的建設(shè)而言，要樹立“以公共服務(wù)為導向，以規(guī)制治理為手段”的理念，將資源更多地配置到社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，并給予社會公正更多關(guān)注。[8]改革開放進程的推進對現(xiàn)代政府的建構(gòu)提出了要求，但是，我國現(xiàn)代政府建構(gòu)總體是不成熟的，特別是在縣域?qū)用娴目h政府和鄉(xiāng)政府方面，這一問題更為突出②相關(guān)研究參見：張靜《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，上海人民出版社2007版；于建嶸《岳村政治》，商務(wù)印書館2005版，等等。。因此，現(xiàn)代政府建構(gòu)的不成熟，增加了民眾生產(chǎn)和生活的外部風險。當代鄉(xiāng)村社會正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的時期，由于農(nóng)村經(jīng)濟改革與政治改革的不同步、經(jīng)濟與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)村社會從禮治秩序向法治秩序的轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷一個較長的過渡時期。

在這個轉(zhuǎn)型和過渡時期，整個社會呈現(xiàn)出一定程度的無序狀態(tài)，即原有的秩序已無法維持，而新的秩序的產(chǎn)生又需要一個過程。換言之，轉(zhuǎn)型期社會關(guān)系、人際關(guān)系日益在市場化進程中資本化，其結(jié)果導致普遍主義原則喪失和特殊主義原則凌駕于普遍主義原則之上。普遍主義原則是市場經(jīng)濟所需求的行為準則，是制度化、規(guī)范化的產(chǎn)物。特殊主義原則是在獲取社會資源的過程中，凡與某社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的成員可以優(yōu)先獲得該網(wǎng)絡(luò)中潛存的或可以支配的社會資源，即“特殊關(guān)系特殊處理”。也即社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)工具性利用的根本目的是為了追逐利益?！霸谠匈Y源配置方式失效，而新的市場配置方式尚未完全建立的情況下，人際關(guān)系網(wǎng)作為一種重要的補救機制，它使社會的資源配置得以順利進行。也許通過人際關(guān)系配置資源可以有效地瓦解僵化的計劃機制，促使經(jīng)濟資源從缺乏效率的組織體系中轉(zhuǎn)向有效率的組織體系，從而在一定程度上為市場經(jīng)濟體制的最終確立開辟道路?！盵9]

在這里，“把兄弟”這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了一種資源配置的方式。資源稀缺者、需要者通過編織關(guān)系網(wǎng)，把自己納入社會資源支配者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，成為“圈內(nèi)人”。納入的途徑是逐步建立信任機制。有時個人間的關(guān)系往往要借助假親緣的紐帶，比如拜把子、金蘭譜、哥兒們等形式。其本質(zhì)在于，各種資源的流動與配置是嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是介于市場、企業(yè)這兩種資源配置機制之間的第三種配置資源的機制?！皩θA人社會而言，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)配置資源的功能顯得尤為突出。因為華人最重視社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也最善于編織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別是把家族關(guān)系以外的社會關(guān)系泛家族化的本領(lǐng)更是世所罕見。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在華人社會經(jīng)濟活動中往往起著替代正式制度的作用?！盵10]

“有人，可以大事化小、小事化了。本來需要20000（元），我通過關(guān)系可能要3 000（元）擺平，別人可能只要1 000（元）就可以擺平，但是我心里沒意見，因為人家關(guān)系運作得好?！雹劾纤脑L談，2010年11月23日。為了力圖有效地消解這種風險，通過“把兄弟”的準血親關(guān)系來建構(gòu)自己的社會關(guān)系網(wǎng)就成為一種選擇。“結(jié)拜，它是減少信息傳達的層級，本來這個事我得托人給他說才能辦，現(xiàn)在我自己認識他了，我直接給他說。再說了現(xiàn)在我這是好幾人認識他，一塊給他說，這是雙管齊下，再加上是兄弟了，兄弟之間你要講感情，不能不給面子，這就是感情因素，然后這事就好辦了。這就是社會網(wǎng)絡(luò)的最大化。”④十二訪談，2010年11月23日。

（三）不完善市場經(jīng)濟環(huán)境中的從業(yè)風險

“市場競爭是相當激烈的，誰也保不準自己會一直做得好?！雹堇洗笤L談，2010年11月23日。從業(yè)風險最突出地表現(xiàn)在資金、信息、技術(shù)瓶頸所帶來的經(jīng)營風險。我國進行經(jīng)濟體制改革以來，國家對個體經(jīng)濟的干預減少了，但規(guī)范的市場規(guī)則尚未形成，因此當前仍處于不完善的市場經(jīng)濟環(huán)境中。這時，轉(zhuǎn)型過程中的不確定性就會普遍增加。為了降低交易成本，“基于社會關(guān)系之上的契約便會有一個重要功用即交易可以基于非經(jīng)濟性社會關(guān)系，而不是通過匿名的市場進行”[11]31。整個轉(zhuǎn)型社會制度的缺位又使人們不得不運用自己的特殊主義的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以實現(xiàn)自己的工具性目的。金耀基認為，在市場尚不完善的中國，關(guān)系實踐本身并不一定跟現(xiàn)代化發(fā)生沖突，它可以扮演重要的工具性角色，幫助人們實現(xiàn)一些通過正常途徑無法實現(xiàn)的目的。[12]41-63

這種作用，除了上述在公權(quán)力和社會之間建構(gòu)媒介，從而為私營經(jīng)濟提供了更多的發(fā)展保障之外，還有利于信息的傳遞。在這里，“把兄弟”這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即充當了“信息橋”。何夢筆認為，在中國，鄉(xiāng)村企業(yè)與國家組織和國有企業(yè)之間的個人關(guān)系網(wǎng)，是他們獲得技術(shù)和信息的關(guān)鍵?！诘燃壷贫然蚨嗌俜侨饲榛慕涣骼铮嬖谥鞣N各樣的交流障礙。但在以不同方式人情化了的交流關(guān)系里，這些障礙則不存在或者以其他方式存在。此時，即使雙方信息有多有少，雙方仍然能夠在信任的基礎(chǔ)上平等地交換信息。雙方越是相互信任，就越不會計較短期內(nèi)的交換平衡。[11]15陳傳明和周小虎認為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)為鏈型結(jié)構(gòu)，正式渠道的信息傳遞速度慢、效率低，企業(yè)處于信息短缺狀態(tài)。在市場經(jīng)濟下，由于信息資源本身具有外部性、不確定性等特征，市場對其配置也常處于失靈狀態(tài)，企業(yè)家處于逆向選擇和道德風險不利境地。企業(yè)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)家的信息通道，它不僅為企業(yè)家提供非正式渠道的信息，而且也成為正式渠道的信息來源。[13]

當然，在我們的個案中，因為每個人的職業(yè)和事業(yè)發(fā)展程度不同，對資金、信息、情感等的需求側(cè)重是不同的。對于“把兄弟”關(guān)系網(wǎng)在市場經(jīng)濟從業(yè)風險下的幫扶和托襯作用，老四總結(jié)為：“首先，在經(jīng)濟利益上有很大的幫助。比如在棉紡生意中，其中我和一個客商有良好的生意往來，我的結(jié)拜兄弟也要和這個人做生意，之前他們不認識，這個客商是不敢輕易和我的這個結(jié)拜兄弟做生意，因為他不清楚我結(jié)拜兄弟的資金、信譽等基本狀況。但如果我把我的結(jié)拜兄弟介紹給他，因為我和這個客商有良好的業(yè)務(wù)往來，這個客商就會信任我的結(jié)拜兄弟，并和其做生意，這是增加相互之間的誠信，為生意場上的往來打下良好基礎(chǔ)。第二，在經(jīng)濟信息的分享上占有很大優(yōu)勢。俗話說商場上無商不奸，有時候很難摸清底細，有時候朋友之間都很難說真話，交流的信息就會有很大水分。但結(jié)拜后，就是朋友的關(guān)系更近一步，像親兄弟一樣，這樣一來，結(jié)拜兄弟之間在經(jīng)濟信息的交流上一般是不會隱瞞的，會容易得到更真實的信息，有利于我們生意更好地進行?！雹倮纤脑L談，2010年11月23日。

四、農(nóng)村非正式組織引導對策

“鄉(xiāng)村”從來不是靜止的時空概念，而是處于特定發(fā)展、流變的時空結(jié)構(gòu)中。在社會轉(zhuǎn)型時期，在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化進程中，當前“把兄弟”作為縣域社會內(nèi)部一種普遍存在的社會關(guān)系建構(gòu)形態(tài)，是在正式組織功能缺失、現(xiàn)代政府建構(gòu)不成熟、不完善市場經(jīng)濟環(huán)境下存在從業(yè)風險這三重背景下當事人尋求自我保護和發(fā)展的重要手段。在這種工具理性的主導下，“把兄弟”形成了一個以準血親關(guān)系為象征，具有明確邊界、有自身獨特（特殊）利益追求，并具有重要活動能量的關(guān)系群體。其本身具有一定的合理性，促進了成員相互之間的互助，提供了更多的發(fā)展保障，降低了從業(yè)的風險和成本，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

但是，當它的運作超出了單純經(jīng)濟發(fā)展的界限，而需要大量運用并通過它來在縣域公權(quán)力與民眾之間架構(gòu)橋梁的時候，它就無形中強化了非正式關(guān)系網(wǎng)的作用，進而強化了扭曲形態(tài)的政商關(guān)系，構(gòu)建成為“中間權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”[14]。這一方面固然可以把企業(yè)家“行賄”行為歸結(jié)為他的道德和素質(zhì)，但是另一方面，政府的不當管制、公權(quán)力的無限擴大等制度缺陷“誘良為娼”也應(yīng)當引起我們的重視。[15]因此，“把兄弟”關(guān)系圈在消解地方現(xiàn)代政府建構(gòu)不成熟帶來的風險的同時，也成為現(xiàn)代政府建構(gòu)進程本身的一支消解力量，進而對于公平、法治、競爭的市場環(huán)境的形成以及地方社會意識的導向，甚至于對于更大范圍的社會公平、正義的構(gòu)建等方面也都會具有消解作用。由此我們看到：改革開放以來由分權(quán)和市場化導致的地方主義在促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的同時，一定程度上也造成了重復建設(shè)、市場分割和地方保護主義等后果。追求短期利益卻導致了可持續(xù)性發(fā)展的破壞。[16]這正如格蘭諾維特（Mark Granovetter）所強調(diào)的社會關(guān)系的重要性：社會關(guān)系在經(jīng)濟行動和社會結(jié)構(gòu)中普遍存在,它也潛藏在理性的經(jīng)濟活動中，并會產(chǎn)生與正式權(quán)威相對抗的力量，同時它也會發(fā)展很多非正式的規(guī)則。[17]即我們要關(guān)注宏觀層面上的一種負的“外部性”給整個社會帶來的消極結(jié)果，如社團內(nèi)過強的社會資本有可能導致“不利于社會公眾的共謀”，對社會資本的依賴將導致過度資本化并使整個社會的效率降低等。[18]所以，面對地方社會“桌面下的交流”對公開規(guī)則的這種傷害，如何重構(gòu)地方社會政府與民眾的關(guān)系，從不完善的市場經(jīng)濟到法治的市場經(jīng)濟，使主體間從隱蔽、扭曲的博弈轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、規(guī)范的行為，這是尤其值得我們進一步研究和關(guān)注的。

當前，要做到有效引導農(nóng)村非正式組織的功能發(fā)揮，需要從兩個方面著手。一是做好現(xiàn)代政府自身的建設(shè)，使公權(quán)力公開、透明、依法運行，為社會主體的發(fā)展提供穩(wěn)定、可預期的公平環(huán)境。二是引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，使“把兄弟”等非正式組織所承載的功能得到剝離并得以規(guī)范運行。比如，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。應(yīng)鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；同時，要有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用；還要建立、健全維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。在此基礎(chǔ)上探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，不斷增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的新活力。

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