試析歐盟構(gòu)建資歷和學(xué)分跨國互認(rèn)終身學(xué)習(xí)體系的運(yùn)作

□ 張偉遠(yuǎn) 傅璇卿

一、介紹

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化為歐洲各國經(jīng)濟(jì)和文化交流提供了良好環(huán)境，促進(jìn)了各類人才和在職學(xué)習(xí)者的跨國流動(dòng)。為適應(yīng)歐洲各國勞動(dòng)力市場需要，歐盟致力于推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)者資歷跨國互認(rèn)和學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。

1999年，歐洲29個(gè)國家在意大利博洛尼亞大學(xué)簽訂“博洛尼亞宣言”，之后制定了歐洲學(xué)士、碩士和博士高等教育三大級別的資歷框架，建立了統(tǒng)一的各類資歷的能力標(biāo)準(zhǔn)，使歐洲各國高等教育資歷能進(jìn)行量化比較與兼容性評估，確保各國高等教育領(lǐng)域資歷的公開和透明，促進(jìn)各類高等教育資歷互認(rèn)。該體系對所有愿意參加的歐洲國家開放，被稱為“博洛尼亞進(jìn)程”。歐洲高等教育一體化的發(fā)展進(jìn)程見表1。

博洛尼亞進(jìn)程只是建立高等教育領(lǐng)域的資歷框架和學(xué)分積累及互認(rèn)。要推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展，需要建立終身學(xué)習(xí)的資歷框架。2002年11月，歐洲委員會(huì)發(fā)布“哥本哈根宣言”，提出建立歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架、歐洲質(zhì)量保證參照框架、歐洲職業(yè)教育及培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)，以及認(rèn)可非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成效的歐洲通用能力標(biāo)準(zhǔn)[5]。表2從歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架和歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)的發(fā)展，描述了哥本哈根的發(fā)展進(jìn)程。

表1 歐洲高等教育一體化的發(fā)展進(jìn)程[1][2][3][4]

近十幾年，博洛尼亞進(jìn)程主要是推動(dòng)歐洲高等教育資歷框架的建設(shè)和實(shí)施，并已建立歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架。哥本哈根進(jìn)程則是推動(dòng)各級各類教育互通的歐洲資歷框架，尤其是職業(yè)教育及培訓(xùn)。歐洲資歷框架中并不直接列明具體資歷，而是作為跨國攜帶和認(rèn)可資歷時(shí)的統(tǒng)一參照標(biāo)準(zhǔn)，這也是學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的基本標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程和哥本哈根進(jìn)程的過程中始終扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，通過組織各類會(huì)議，發(fā)布一系列公告和宣言，從政治層面上落實(shí)會(huì)談的成果，并積極推動(dòng)資歷框架各個(gè)階段的建設(shè)。在歐盟各國教育部部長和教育機(jī)構(gòu)的積極參與和響應(yīng)下，保證了終身學(xué)習(xí)的政策和策略的推行和實(shí)施。

表2 哥本哈根發(fā)展進(jìn)程和實(shí)施大事記[1][6][7][8]

二、歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架的構(gòu)建

博洛尼亞宣言的簽署和發(fā)布，標(biāo)志著歐洲高等教育體系改革的開始。為了全面系統(tǒng)地改革高等教育制度，在歐洲委員會(huì)發(fā)起下，推行歐洲高等教育資歷框架，實(shí)行歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累，推動(dòng)高等教育的跨國學(xué)歷認(rèn)可，并由歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)資歷認(rèn)證過程中的質(zhì)量保證。

（一）歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架的搭建

歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架于2005年5月正式采用，適用于歐洲高等教育領(lǐng)域的46個(gè)成員國[9]，不只局限于歐盟的28個(gè)成員國。

表3-1歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架特征[1]

表3-2建立歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架的好處[1]

歐洲高等教育資歷框架包括學(xué)士、碩士和博士三個(gè)資歷級別[10]，學(xué)習(xí)者只有成功完成第一級別后，才能進(jìn)入第二級別的學(xué)習(xí)；在成功完成第二級別后，才能進(jìn)入第三級別的學(xué)習(xí)。第一級別資歷的獲得需要3-4年的學(xué)習(xí)，第二級別需要1-2年的學(xué)習(xí)[10]。此外，還設(shè)有一個(gè)“短期教育級別”，是為計(jì)劃進(jìn)大學(xué)或者準(zhǔn)備就業(yè)的學(xué)生提供的預(yù)備課程。

在歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架中，對各級資歷確定了學(xué)習(xí)成效指標(biāo)，用于評定不同國家高等教育資歷的參考標(biāo)準(zhǔn)[1]。在2002年制定的“都柏林指標(biāo)”中，明確了高等教育資歷認(rèn)證的五大指標(biāo)，包括知識的掌握和理解、知識的應(yīng)用和理解、判斷能力、溝通能力和學(xué)習(xí)能力。歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架的特征和好處詳見表3-1和表3-2。

歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架與各成員國的國家資歷框架可以對接。以愛爾蘭為例，表4概括了歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架與其國家資歷框架的級別對接。

歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架的建立，在歐洲范圍內(nèi)為不同國家不同類型的高等教育資歷提供了統(tǒng)一參照系，為歐洲國家間的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累奠定了基礎(chǔ)。

（二）歐洲高等教育領(lǐng)域的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累基于統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成效標(biāo)準(zhǔn)在歐洲各國高等教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施。學(xué)分是學(xué)生為達(dá)到預(yù)期學(xué)習(xí)成效目標(biāo)所投入的學(xué)習(xí)量，學(xué)習(xí)量是學(xué)生完成所有學(xué)習(xí)活動(dòng)所需的總時(shí)間，學(xué)習(xí)活動(dòng)包括聽課、工作坊、小組項(xiàng)目、實(shí)踐環(huán)節(jié)、自主學(xué)習(xí)和考試等[12]。

表4歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架與愛爾蘭國家資歷框架的銜接[11]

按照歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架的規(guī)定，學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)的每個(gè)級別都有相應(yīng)學(xué)分要求：第一級別的資歷是180-240學(xué)分；第二級別資歷是90-120個(gè)學(xué)分；第三級別暫時(shí)沒有具體學(xué)分規(guī)定；短期教育級別資歷是120個(gè)學(xué)分左右[12]。其中一個(gè)學(xué)年的全日制學(xué)習(xí)是60個(gè)學(xué)分，學(xué)習(xí)時(shí)間總數(shù)要求在1,500-1,800小時(shí)，即一個(gè)學(xué)分需要學(xué)習(xí)25至30小時(shí)，學(xué)生達(dá)到預(yù)期學(xué)習(xí)成效目標(biāo)才能獲得學(xué)分[12]。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)的特征和好處見表5-1和表5-2。

表5-1歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)的特征[1]

表5-2建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)的好處[1]

在歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)中，學(xué)分只有通過學(xué)位頒布機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后才能轉(zhuǎn)換[13]；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是對學(xué)習(xí)者已掌握的知識和技能的評價(jià)。學(xué)分論證包括三類文檔：一是資料袋，包括所讀高等教育機(jī)構(gòu)的信息、課程信息以及學(xué)生信息；二是學(xué)生的成績檔案；三是學(xué)習(xí)協(xié)議。學(xué)習(xí)協(xié)議由學(xué)生、原讀院校及申請?jiān)盒９餐炇?，一旦三方協(xié)議生效，學(xué)生在留學(xué)期間得到的學(xué)分也將自動(dòng)得到本國機(jī)構(gòu)的認(rèn)可[12]。

值得注意的是，任何形式的高等教育機(jī)構(gòu)提供的課程和認(rèn)可的學(xué)分都可使用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)，也即，學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)不僅應(yīng)用于普通高校，也應(yīng)用于面向在職成人的高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)分值參考普通高校學(xué)習(xí)的學(xué)分。因此，該學(xué)分系統(tǒng)可以最大范圍地提供歐洲學(xué)生跨國高等教育的靈活性。

（三）歐洲高等教育領(lǐng)域的質(zhì)量保證系統(tǒng)

早在2000年，為推動(dòng)歐洲高等教育質(zhì)量保證的合作，歐盟設(shè)立了歐洲高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)，并于2004年11月改名為“歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)”[13]，旨在保證歐洲高等教育的質(zhì)量水平。協(xié)會(huì)由歐洲各成員國負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量保證的機(jī)構(gòu)組成，包括22個(gè)歐洲國家的38個(gè)機(jī)構(gòu)和其他層面的3個(gè)會(huì)員機(jī)構(gòu)[13]，共41個(gè)會(huì)員機(jī)構(gòu)。

2008年，歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)協(xié)同歐洲學(xué)生會(huì)、歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)和歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)共同建立了“歐洲高等教育質(zhì)量保證名冊”[14]，用來發(fā)布和管理所有合格的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，向公眾提供相關(guān)信息，增加高等教育機(jī)構(gòu)之間的信任度，高等院校也可以自行選擇高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)[14]。

歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)以及歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)的建立，提高了歐洲范圍內(nèi)各類高等教育資歷的公信力，保持高等教育的質(zhì)量水平，有利于促進(jìn)人們在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的靈活學(xué)習(xí)和跨國人才的流動(dòng)。

三、歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架和質(zhì)量保證

以上描述和分析了歐洲高等教育領(lǐng)域的資歷框架、學(xué)分互認(rèn)和積累、質(zhì)量保證機(jī)制。然而，要實(shí)現(xiàn)普通教育、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間互通的終身學(xué)習(xí)體系，需要建立終身學(xué)習(xí)資歷框架體系。2006年9月，歐盟委員會(huì)提議搭建歐洲終身學(xué)習(xí)的通用資歷框架，包括各級各類教育的銜接和溝通，以促進(jìn)歐洲各國不同資歷和資歷級別的比較與兼容，鼓勵(lì)各類人才在不同國家和地區(qū)的勞動(dòng)力市場上流動(dòng)。

2008年，歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架正式實(shí)施。2013年3月，一些國家已把本國資歷框架和歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架進(jìn)行了對接，如丹麥、愛沙尼亞、法國、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、荷蘭、英國（包括英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭及威爾士）[15]。

（一）歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的級別和能力指標(biāo)

歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架包括從低到高的第一到第八級別，八個(gè)資歷級別并不是具體、特定的資歷，而是各類級別的知識、技能、能力的具體參照指標(biāo)。采用知識、技能和能力三大指標(biāo)來描述各級別的預(yù)期學(xué)習(xí)成效，與勞動(dòng)力市場對教育和培訓(xùn)的人才要求一致[16]，且與一國的資歷框架中的指標(biāo)有較高的一致性[17]。歐洲資歷框架中各類級別的三大指標(biāo)見表6。

（二）歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架與一國資歷框架的對接

歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架規(guī)定了八個(gè)級別的資歷參照標(biāo)準(zhǔn)，目的在于以統(tǒng)一的框架對接不同國家的資歷級別。例如，愛爾蘭已實(shí)現(xiàn)了國家資歷框架與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架各級別的資歷對接，詳見表7。

然而，英國的英格蘭和北愛爾蘭的情況則不同，英格蘭和北愛爾蘭有兩套資歷框架，一是英格蘭、威爾士和北愛爾蘭高等教育資歷框架，另一是英格蘭和北愛爾蘭資歷和學(xué)分框架。前者與歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架對接，后者與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架對接，表8顯示了英格蘭和北愛爾蘭資歷和學(xué)分框架與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的對接。人們通過接受在職的高等職業(yè)教育，同樣可達(dá)到相當(dāng)于高層次的教育資歷。

表7愛爾蘭資歷框架與歐洲資歷框架的銜接[11]

（三）歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的特征和好處

歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架為歐洲國家的資歷互認(rèn)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)[18]。然而，一個(gè)國家或者地區(qū)的資歷要與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的級別對接，前提條件是該資歷已經(jīng)在本國資歷框架中得到認(rèn)可[21]。

歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架涵蓋普通教育、高等教育以及職業(yè)教育和培訓(xùn)，其協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是歐洲執(zhí)行委員會(huì)。歐洲各級各類教育資歷對接有助于促進(jìn)雇傭者和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)，詳見表9-1和表9-2。

表6歐洲資歷框架的級別和通用指標(biāo)[18]

表8英格蘭和北愛爾蘭的資歷和學(xué)分框架與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架[19][20]

表9-1歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的特征[1]

表9-2建立歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的好處[1]

作為促進(jìn)和鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的策略和工具，歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架的實(shí)施，使得各國資歷具有可比性、兼容性和透明性的特點(diǎn)，通過資歷的可攜帶性特征提高人才的跨國流動(dòng)性。

（四）歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架中職業(yè)教育及培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)

2009年，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提出發(fā)展歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)，支持歐盟成員國之間認(rèn)可學(xué)習(xí)者在流動(dòng)學(xué)習(xí)中獲得的學(xué)習(xí)成果。2012年，歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)在不同國家或地區(qū)進(jìn)行先行性運(yùn)行，歐盟執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管與協(xié)調(diào)實(shí)施過程，所有的利益相關(guān)者包括授予學(xué)位的機(jī)構(gòu)、課程營運(yùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、行會(huì)等都被邀請參與。歐盟執(zhí)行委員會(huì)計(jì)劃于2014年對歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)第一階段的執(zhí)行情況進(jìn)行評審和評估。

在歐洲職業(yè)教育及培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)中，資歷是由一整套單元學(xué)習(xí)成果所組成的[22]，單元是學(xué)分轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，資歷單元修讀時(shí)間短，適合學(xué)生的流動(dòng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)完成所有單元學(xué)習(xí)并達(dá)到相應(yīng)的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)后，可獲得相應(yīng)的資歷。

單元學(xué)習(xí)成果是定性描述學(xué)習(xí)者所達(dá)到的知識、技能和能力的水平，學(xué)分則是單元學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和累積的定量形式。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果是以各國采用的學(xué)分體現(xiàn)的，學(xué)分是以資歷和單元學(xué)習(xí)所需投入的學(xué)習(xí)時(shí)間為計(jì)算單位，也就是說，學(xué)分是對資歷和學(xué)習(xí)單元的量化描述[23]。學(xué)生接受正規(guī)的全日制職業(yè)教育的學(xué)習(xí)，每一學(xué)年獲得60個(gè)學(xué)分[23]，這60個(gè)學(xué)分包括一定數(shù)量的單元學(xué)習(xí)成果。如果學(xué)習(xí)者達(dá)到預(yù)期的單元學(xué)習(xí)成果，就獲得相應(yīng)數(shù)量的學(xué)分。

在歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系的學(xué)分轉(zhuǎn)換中，國家之間需要簽訂諒解備忘錄，在參與機(jī)構(gòu)相互信任與合作的基礎(chǔ)上保證信息的透明度，促進(jìn)學(xué)分跨國積累的可行性和公正性。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)的特征與好處見表10-1和表10-2。

（五）歐洲質(zhì)量保證參照框架

歐盟成員國和歐洲執(zhí)行委員會(huì)共同建立了歐洲質(zhì)量保證參照框架，于2009年6月開始實(shí)施[24]，用于促進(jìn)和監(jiān)管各國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量和持續(xù)改進(jìn)。此框架采用“計(jì)劃、實(shí)施、評估和復(fù)審”四階段的循環(huán)過程[24]，為歐盟各成員國發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)提供指引。

歐洲質(zhì)量保證參照框架與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等推動(dòng)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的整體發(fā)展，促進(jìn)歐洲勞動(dòng)力市場整體和靈活發(fā)展，對建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)起著關(guān)鍵作用。

表10-1歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)的特征[1]

表10-2歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)的好處[1]

四、討論

歐盟通過建立歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架、歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)、歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)、歐洲質(zhì)量保證參照框架等，促進(jìn)了歐洲普通教育、高等教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)的一體化發(fā)展，增進(jìn)了國家和地區(qū)的人才流動(dòng)性，為人們提供靈活多樣的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

基于前文的分析，在我國搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的建設(shè)中，以下五點(diǎn)可供我們思考。

第一，建立國家層面的指導(dǎo)和統(tǒng)籌部門。我們需要教育和培訓(xùn)的決策部門，包括教育行政、勞動(dòng)行政和其他有關(guān)部門的通力合作。教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)相關(guān)團(tuán)體等教育和培訓(xùn)政策的實(shí)施者的積極參與和合作是終身學(xué)習(xí)立交橋最終實(shí)現(xiàn)的核心。

第二，建立國家層面的統(tǒng)一資歷框架和通用能力標(biāo)準(zhǔn)。如果缺乏統(tǒng)一的資歷框架，各級各類教育的銜接就沒有共同的參照系。缺乏統(tǒng)一的各級資歷的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，各級各類教育的溝通就沒有科學(xué)的依據(jù)。各資歷級別的通用能力標(biāo)準(zhǔn)一般包括知識、技能、能力三個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)。

第三，建立國家層面的統(tǒng)一的課程評價(jià)體系。統(tǒng)一資歷框架和通用能力標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)各級各類教育銜接和溝通的基礎(chǔ)，要進(jìn)行院校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累，需要在專業(yè)和課程建設(shè)中采用成效為本的原理，制定詳細(xì)的單元學(xué)習(xí)成效目標(biāo)，這些目標(biāo)不僅是與資歷等級和通用能力標(biāo)準(zhǔn)一致，而且是可測評的，由此以同等的單元學(xué)習(xí)能力標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行院校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

第四，建立國家層面的統(tǒng)一學(xué)分要求和學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。我國目前是各校自由制定學(xué)歷和非學(xué)歷教育的學(xué)分要求和學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，造成混亂的局面。沒有統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能公平、公正地進(jìn)行院校之間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。

第五，建立質(zhì)量保證體系和評審機(jī)制。質(zhì)量保證和評審機(jī)制是整個(gè)資歷框架構(gòu)建和實(shí)施中的關(guān)鍵，要保證教育和培訓(xùn)的公信力，需要建立質(zhì)量保證的標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制和評估工具，并通過第三方學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評審機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，才能使得正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果都可得到專業(yè)課程評審認(rèn)可。

從歐盟的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)各級各類教育銜接和溝通的重大挑戰(zhàn)是普通高等教育和職業(yè)教育及培訓(xùn)之間的資歷互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換。雖然歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架涵蓋高等教育資歷，但職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要與普通校院進(jìn)行資歷和學(xué)分互認(rèn)還是困難重重，例如，在英格蘭和北愛爾蘭，高等職業(yè)教育和培訓(xùn)與歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架進(jìn)行了對接，但普通高等教育的資歷只是與歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架對接，這樣就形成了高等教育和職業(yè)教育兩個(gè)獨(dú)立的不互通的系統(tǒng)，并沒有真正實(shí)現(xiàn)各類教育之間溝通的最終目標(biāo)。

五、結(jié)論

本文描述和分析了歐盟推進(jìn)終身學(xué)習(xí)資歷框架和學(xué)分互認(rèn)的進(jìn)程和實(shí)踐。歐洲高等教育領(lǐng)域資歷框架適用于各類高等教育，由學(xué)士、碩士、博士三個(gè)資歷級別以及為入大學(xué)和就業(yè)準(zhǔn)備的短期教育級別，通過建立統(tǒng)一的學(xué)分和學(xué)時(shí)要求，確定每一資歷級別的學(xué)習(xí)成果評定指標(biāo)，實(shí)行高等院校的學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累，歐洲高等教育質(zhì)量保證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督高等教育的質(zhì)量。歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架基于知識、技能、能力三大評級指標(biāo)，涵蓋了普通教育、高等教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)的八級資歷級別，為歐洲各國的資歷對接提供了統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架中的職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分系統(tǒng)，基于統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)和學(xué)分及學(xué)時(shí)的計(jì)算方法，保證學(xué)分互換的公正和透明。另外，基于歐洲質(zhì)量保證參照框架，能夠保證資歷和學(xué)分的質(zhì)量，從而促進(jìn)歐洲教育的一體化和人才的流動(dòng)性。

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