基于“六普”數(shù)據(jù)的新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思考

王朋崗 (石河子大學(xué)綠洲社會經(jīng)濟(jì)與屯墾研究中心，新疆 石河子 832003)

新疆地處我國西北邊陲，是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，56個(gè)民族在新疆都有居住，其中漢族人口占總?cè)丝诘?0.48%，而少數(shù)民族人口占59.52%。在這樣邊疆多民族聚居地區(qū)，其社會管理創(chuàng)新面臨很多挑戰(zhàn)，老年人的養(yǎng)老問題就是其中之一。但是一直以來，由于多種原因的限制，對新疆老年人口、老年服務(wù)體系建設(shè)以及老齡化發(fā)展趨勢等方面都缺乏專門、深入的調(diào)查研究。本文試圖基于“六普”數(shù)據(jù)對新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有所思考。

1 未來新疆人口老齡化進(jìn)程將快于全國，新疆養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)壓力較大

按照國際社會公認(rèn)的≥60歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%即進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國整體已于1999年進(jìn)入了老齡社會?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，新疆≥65歲人口比例達(dá)到6.48%，≥60歲人口比例達(dá)到9.66%，同時(shí)“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國≥65歲人口比例達(dá)到8.92%，≥60歲人口比例達(dá)到13.32%?？梢姡?dāng)前新疆人口老齡化的程度滯后于全國。

但是在發(fā)展速度方面與全國相比，在1982年～1990年，新疆≥60歲人口和≥65歲人口的年均增長率均低于全國平均水平，但是在隨后的1990年～2000年和2000年～2010年，新疆≥60歲人口和≥65歲人口的年均增長率均高于全國平均水平?？梢?，新疆人口老齡化的速度高于全國。見表1。

表1 1982年以來新疆與全國老年人口年均增長率(%)

圖1 “六普”新疆人口金字塔

在未來人口老齡化的程度和規(guī)模方面，從“六普”新疆人口的金字塔可以看出未來新疆的人口老齡化形勢會越來越嚴(yán)峻。見圖1。2020年之前，由于上世紀(jì)六七十年代生育高峰期出生的人口還未進(jìn)入老年，數(shù)量相對增加緩慢;2020～2040年，于上世紀(jì)六七十年代出生人口陸續(xù)進(jìn)入老年，新疆老年人口數(shù)量將急劇增加;2040年～2050年是人口老齡化的高峰期，這一階段人口老齡化增速有所緩慢，但老齡化程度會持續(xù)升高，2050年時(shí)達(dá)到最高值，老年人口數(shù)量將達(dá)到669.99萬，人口老齡化比例將會達(dá)到33.19%〔1〕，成為重度老齡化的地區(qū)。2006年全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出，我國人口老齡化將經(jīng)歷2001～2020年的快速老齡化階段、2021年～2050年的加速老齡化階段和 2051～2100年的穩(wěn)定重度老齡化階段，并預(yù)測2020年老齡化水平將達(dá)到17.17%、2050年老齡化水平推進(jìn)到30%以上〔2〕。與全國老齡化進(jìn)程相比，新疆雖然進(jìn)入老齡化社會比全國晚近11年，但是到2050年將與全國同步進(jìn)入重度老齡化社會?？梢?，新疆人口老齡化的發(fā)展速度將大大加快。

對此，必須清醒地認(rèn)識到新疆人口老齡化的嚴(yán)峻形勢以及解決老齡問題的任務(wù)將越來越重;隨著老年人口規(guī)模越來越大，老齡事業(yè)發(fā)展需要的投入也將越來越多;由于老年人口增速快，社會保障的壓力將越來越大;由于老年人口壽齡高、空巢多，社會養(yǎng)老服務(wù)要求將越來越高。過去新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高、各級政府投入有限、社會參與不足，新疆養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)育遲緩。截止2009年，新疆現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)519家，床位數(shù)18 990張，老年人擁有床位數(shù)比例為0.89%，與自治區(qū)到2010年達(dá)到1.2%要求，還有一定差距〔3〕。由此可見，目前新疆養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展滯后于人口老齡化的發(fā)展，無法滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。今后，隨著新疆人口老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的壓力較大，各級政府必須對其的重要、緊迫性以及潛在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響有充分的認(rèn)識，在建設(shè)用地、資金投入、政策落實(shí)等方面要給予應(yīng)有的重視。另外，各級黨委政府要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃，從城市、土地利用規(guī)劃等角度來考慮這一問題，立足長遠(yuǎn)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求來對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一布局和謀劃，防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)處于零星和混亂的狀態(tài)。

2 人口老齡化程度的城鄉(xiāng)差異較明顯，必須高度重視農(nóng)村少數(shù)民族老年人的養(yǎng)老問題

改革開放以來，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)，國家人口計(jì)生委發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，我國流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%〔4〕，流動(dòng)人口的增加是我國城鎮(zhèn)人口增加的主要原因。“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)50.27%，農(nóng)村大量中青年人口流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村老年人口比重上升，≥60歲老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?4.98%。可見，從全國整體來看，農(nóng)村的人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。而新疆作為我國西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，對內(nèi)地流動(dòng)人口的吸引力相對較弱，再加上新疆作為多民族聚居區(qū)，“六普”數(shù)據(jù)顯示，新疆農(nóng)村少數(shù)民族人口占全部少數(shù)民族人口的75.90%，大量農(nóng)村少數(shù)民族人口由于受教育程度、語言等原因，在一定程度上阻礙了新疆農(nóng)村人口尤其是少數(shù)民族人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，新疆的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.79%，從而導(dǎo)致新疆農(nóng)村60歲及以上老年人口占全部老年人口的比重為52.47%，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?.86%，低于城市(10.92%)和鎮(zhèn)(10.37%)。見表2，表3。

表2 全國老年人口的城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分布情況

表3 新疆老年人口的城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分布情況

雖然新疆農(nóng)村的老齡化程度低于城鎮(zhèn)，但是由于新疆農(nóng)村老年人口中有23.57%分布在喀什地區(qū)、12.38%分布在阿克蘇地區(qū)、11.94%分布在和田地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的老年人口合計(jì)占新疆全部農(nóng)村老年人口的47.89%，同時(shí)這三個(gè)地區(qū)也是少數(shù)民族聚集區(qū)和新疆貧困的高發(fā)區(qū)。因此，雖然新疆農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度不高，但是農(nóng)村地區(qū)的老年人有近一半分布在少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困高發(fā)區(qū)，這些地區(qū)的老年人養(yǎng)老問題必須引起重視，將這些地區(qū)的扶貧政策與老年人的社會保障制度建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及養(yǎng)老問題結(jié)合起來考慮是較好的途徑。

3 新疆人口老齡化區(qū)域差異較大，相關(guān)政策應(yīng)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異

從“六普”數(shù)據(jù)看，新疆人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡，東疆、北疆的人口老齡化程度高于南疆地區(qū)，這可能和南疆地區(qū)少數(shù)民族人口比重較高有關(guān)系，因?yàn)樾陆鳛樯贁?shù)民族地區(qū)，計(jì)劃生育開展的時(shí)間普遍晚于全國其他大多數(shù)地區(qū)。漢族人口是在70年代中后期才開始實(shí)行計(jì)劃生育，而少數(shù)民族計(jì)劃生育直到1988年才開始進(jìn)行，并且新疆少數(shù)民族計(jì)劃生育政策實(shí)行的是比漢族多一胎的政策，即“城鎮(zhèn)漢族婦女一般可生育一個(gè)孩子，少數(shù)民族夫婦一般可以生育兩個(gè)孩子，農(nóng)牧區(qū)漢族夫婦一般可以生育兩個(gè)孩子，少數(shù)民族夫婦一般可以生育三個(gè)孩子”〔5〕。這樣的計(jì)劃生育政策，在客觀上使南疆地區(qū)的人口老齡化步伐慢于東疆和北疆地區(qū)。

按照國際上60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?0%就進(jìn)入人口老齡化社會這一標(biāo)準(zhǔn)，具體來看:東疆和北疆地區(qū)的吐魯番地區(qū) (8.77%)除托克遜縣 (10.06%)外、伊犁地區(qū)(9.31%)除奎屯市 (14.07%)和霍城縣 (11.29%)外、阿勒泰地區(qū) (9.31%)除阿勒泰市 (12.01%)和福?？h(10.41%)外，這三個(gè)地區(qū)其他所有縣市都還沒有進(jìn)入人口老齡化社會;而東疆和北疆地區(qū)的其他地州市除哈密地區(qū)(11.82%)的伊吾縣 (7.63%)和塔城地區(qū)的托里縣(7.39%)外的烏魯木齊市(11.05%)、五家渠市(16.94%)、昌吉州 (12.77%)、石河子市 (15.83%)、克拉瑪依市 (10.55%)、博州 (10.46%)所有縣市均已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。而南疆地區(qū)的巴州 (9.66%)除焉耆(10.99%)、和靜縣 (10.25%)、和碩縣 (10.37%)博湖縣(12.87%)外、阿克蘇地區(qū) (8.66%)、克州 (7.60%)、喀什地區(qū) (8.03%)除岳普湖縣 (11.13%)外以及和田地區(qū)(7.45%)的全部縣市均還未進(jìn)入人口老齡化社會。另外，從新疆的98個(gè)縣級行政區(qū)劃來看，按照上面的標(biāo)準(zhǔn)，“六普”數(shù)據(jù)顯示，新疆已有39個(gè)縣級行政區(qū)劃進(jìn)入人口老齡化社會，占新疆全部98個(gè)縣級行政單位的39.80%，其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?4%以上縣級行政區(qū)劃的有五家渠市 (16.94%)、石河子市 (15.83%)、沙灣縣(14.81%)、瑪納斯縣 (14.52%)、奎屯市 (14.07%)和吉木薩爾縣 (14.00%)，其他59個(gè)縣級行政區(qū)劃還未進(jìn)入人口老齡化社會，其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?%以上的有和田市 (6.55%)、昭蘇縣 (6.61%)、圖木舒克市(6.61%)、富蘊(yùn)縣 (6.66%)、且末縣 (6.81%)、于田縣(6.86%)、阿拉爾市 (6.86%)、青河縣 (6.92%)、民豐縣(6.93%)。可見，新疆人口的老齡化程度區(qū)域差異較大。

目前，新疆人口老齡化較高的地州市主要有烏魯木齊市、哈密地區(qū)、五家渠市、昌吉州、石河子市、奎屯市、克拉瑪依市、博州、塔城地區(qū)，雖然這些地區(qū)都分布在東疆和北疆地區(qū)，但是這些地州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力方面差異較大，能用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的人、財(cái)、物也差異較大。2006年自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(新政辦發(fā)〔2006〕157號)，但是該文件屬于指導(dǎo)性文件，沒有具體的優(yōu)惠措施，可操作性不強(qiáng)。隨后烏魯木齊市于2007年出臺了《烏魯木齊市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)社會力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的若干意見》，制定了鼓勵(lì)和促進(jìn)社會力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的具體優(yōu)惠政策。2011年3月克拉瑪依市出臺了《克拉瑪依市支持社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)暫行辦法》，《辦法》對符合條件興辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策涉及一次性床位補(bǔ)貼、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持等十余項(xiàng)。2012年10月，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(新政發(fā)〔2012〕87號)，從開辦補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營補(bǔ)助以及給予優(yōu)先用地權(quán)等方面，進(jìn)一步細(xì)化了對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。開辦補(bǔ)助方面，自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)床位達(dá)到100張 (含)以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開辦補(bǔ)助，而對于床位100張以下的由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性開辦補(bǔ)助，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按入住滿1個(gè)月以上的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，給予每人每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼，自治區(qū)、(市、)財(cái)政各承擔(dān)50%。在社區(qū)開辦的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的個(gè)人、社會組織、企業(yè)單位，由縣 (市、區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助〔6〕。截至目前，作者通過網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)除烏魯木齊市和克拉瑪依市外其他地區(qū)還沒有出臺鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施辦法。因此，作者認(rèn)為，該政策不應(yīng)該一刀切，而應(yīng)該要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，自治區(qū)財(cái)政應(yīng)加大對經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的補(bǔ)貼投入，而對于以上人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)中經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)應(yīng)該加快出臺鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施辦法。

4 “空巢老人”比重較高，且主要分布在城鎮(zhèn)，必須加快城鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

結(jié)合“六普”數(shù)據(jù)和分析的需要，此處“空巢老人”是指單身老人戶和只有一對老夫婦的戶?！翱粘怖先恕奔彝舻囊?guī)模及其占當(dāng)?shù)赜?0歲及以上老年人口家庭總戶數(shù)的比重可以更進(jìn)一步說明該地區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)體系的需求程度?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，新疆有60歲及以上老年人口的常住人口家庭戶戶數(shù)為1 531 100戶，占總家庭戶戶數(shù)6 705 607戶的22.83%，其中“空巢老人”家庭戶526 715戶(781 082人)，占有60歲及以上老年人口的常住人口家庭戶總數(shù)的34.40%，而全國的這一比重為32.65%。而新疆有65歲及以上老年人口的常住人口家庭戶中“空巢老人”家庭戶為34.34%，也高于全國的31.77%。

在城鄉(xiāng)分布方面，居住在城市的“空巢老人”家庭戶有208 074戶，占城市中有60歲及以上老年人家庭戶總數(shù)的46.22%，占全疆“空巢老人”戶的39.50%;居住在鎮(zhèn)的“空巢老人”戶有109 380戶，占鎮(zhèn)中有60歲及以上老年人家庭戶總數(shù)的45.37%，占全疆“空巢老人”戶的20.77%;居住在鄉(xiāng)村的“空巢老人”戶有209 261戶，占鄉(xiāng)村中有60歲及以上老年人家庭戶總數(shù)的24.92%，占全疆“空巢老人”戶的39.73%。由此可見，新疆的“空巢老人”家庭戶主要分布在城鎮(zhèn)，居住在城鎮(zhèn)的“空巢老人”家庭戶占全疆“空巢老人”家庭戶的60.27%。另外，新疆城鎮(zhèn)中有60歲及以上老年人的家庭有近50%是“空巢老人”，這在一定程度上說明城鎮(zhèn)對養(yǎng)老服務(wù)體系尤其是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求更強(qiáng)。但是，目前新疆的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。全疆共有敬老院395家，占全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.1%;全疆共有城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)124家，占全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的23.9%〔7〕。因此，新疆今后應(yīng)首先加快城市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

從全疆“空巢老人”家庭戶的地區(qū)分布來看，該地區(qū)“空巢老人”家庭戶占全疆“空巢老人”家庭戶的比重在10%以上的有烏魯木齊(20.26%)、昌吉(12.27%)、伊犁(10.16%)，這一比重高可能和當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谝?guī)模有關(guān)。另外，“空巢老人”家庭戶占當(dāng)?shù)赜?0歲及以上老年人口家庭總戶數(shù)的比重超過全疆平均水平的有烏魯木齊(46.05%)、克拉瑪依(54.96%)、哈密(42.79%)、昌吉(49.42%)、博州(40.44%)、巴州(39.28%)、塔城(48.06%)、阿勒泰(38.71%)、石河子市(49.71%)、阿拉爾市(45.82%)、五家渠市(61.26%)。見表4。

作為新疆自治區(qū)首府的烏魯木齊市，早在2000年已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會，其經(jīng)濟(jì)條件在新疆應(yīng)該是處于領(lǐng)先地位的，其老年人口以及“空巢老人”的規(guī)模和比重都在全疆處于第一位，但是目前烏魯木齊市養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展還不盡如人意。由于秉承儒家文化及伊斯蘭教倫理理念，子女送老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會遭到鄰居、親戚和朋友的斥責(zé)，另外大部分老人也不愿意離開家庭，所以家庭養(yǎng)老仍是烏魯木齊當(dāng)前養(yǎng)老模式的主體〔8〕。但是，隨著家庭規(guī)模的進(jìn)一步小型化，每對夫婦需要負(fù)擔(dān)的老人數(shù)量的增加，以及代際分戶居住的增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需社會養(yǎng)老服務(wù)體系的支撐。烏魯木齊市從2006年開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)在大部分社區(qū)開展。但是，烏魯木齊市現(xiàn)有的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和家政服務(wù)組織十分匱乏，遠(yuǎn)不能滿足老年人的要求。全市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅僅只有天山區(qū)前進(jìn)東路社區(qū)一家正式的社區(qū)托老站。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在著設(shè)備陳舊、服務(wù)水平低、項(xiàng)目單一、布局和結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)的工作人員整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的老年知識等〔9〕。從社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展來看，烏魯木齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目前還存在政策缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、運(yùn)作機(jī)制和保障;資金短缺，來源方式單一;社區(qū)服務(wù)工作不能適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展;社區(qū)養(yǎng)老的宣傳力度不大，對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識不足等問題〔10〕。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，烏魯木齊市平均每千名老人有養(yǎng)老床位8.7張，距民政部《養(yǎng)老體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的要求還有較大差距，養(yǎng)老供需矛盾仍較為突出〔11〕。此外，烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在規(guī)模較小、資金投入不足、優(yōu)惠政策較難落實(shí)、管理體制不靈活及工作人員素質(zhì)較低、設(shè)施不完善、服務(wù)內(nèi)容單一且服務(wù)質(zhì)量不高等方面的問題〔12，13〕?？梢姡鳛樾陆灾螀^(qū)首府的烏魯木齊市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與內(nèi)地城市的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還存在較大差距，新疆其他城市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)肯定更加滯后。因此，各地必須高度重視城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入、建設(shè)和政策支持，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

表4 “六普”新疆“空巢老人”家庭戶地區(qū)分布

4 小結(jié)

雖然目前新疆的人口老齡化程度滯后于全國，但是發(fā)展速度高于全國，并且未來新疆的人口老齡化形勢會越來越嚴(yán)峻。人口老齡化將會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的問題和壓力，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高情況下提前到來的老齡化社會，將會使問題變得更加嚴(yán)重，因此，對于人口老齡化所帶來的問題必須引起高度重視。新疆人口老齡化程度在城鄉(xiāng)之間差異較大，雖然新疆農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度不高，但是農(nóng)村地區(qū)的老年人有近50%分布在少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困高發(fā)區(qū)，對于這些農(nóng)村地區(qū)的老年人當(dāng)前面臨的最為重要的問題應(yīng)該是如何脫貧和增加收入，將這些地區(qū)的扶貧政策與老年人的社會保障制度建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及養(yǎng)老問題結(jié)合起來考慮是較好的途徑。而對于新疆城市(尤其是老齡化程度較高、老年人口規(guī)模較大城市)的老年人來說，社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展滯后，無法滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求是當(dāng)前急需解決的問題。因此，對于新疆整體的人口老齡化嚴(yán)峻形勢要有清醒的認(rèn)識，未雨綢繆，早做謀劃。也要認(rèn)識到城市和農(nóng)村老年人的需求差異，采取各有側(cè)重的戰(zhàn)略，也許是當(dāng)前解決新疆人口老齡化問題和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的最佳選擇。

1 張冬梅.新疆老年人口年增10.3萬，整體邁入老齡化〔EB/OL〕.(2010-05-07)〔2012-10-23〕.http://news.iyaxin.com/content/2010-05/07/content_1764723.htm.

2 全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告 (全文)〔EB/OL〕.(2006-02-24)〔2012-10-25〕.http://www.china.com.cn/chinese/news/1134589.htm

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6 楊英春.新疆民政廳:社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享優(yōu)惠〔EB/OL〕.(2012-11-27)〔2012-12-23〕.http://www.ts.cn/news/content/2012-11/27/content_7487025.htm

7 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委.加快構(gòu)建新疆基本養(yǎng)老服務(wù)體系的措施建議〔EB/OL〕.(2011-04-05)〔2012-12-23〕.http://www.xjdrc.gov.cn/content.jsp?urltype=news.News Content Url＆wbtreeid=9930＆wbnewsid=102145

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11 趙 軍，賈春霞.烏魯木齊多措并舉助推養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展〔EB/OL〕.(2012-10-15)〔2012-12-23〕.http://www.tianshannet.com.cn/news/content/2012-10/15/content_7327671.htm

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