江西省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃

陳福春，周俊峰，歐陽任娉

（江西省水文局，江西 南昌 330002）

1 現(xiàn)狀與目標(biāo)

1.1 現(xiàn)狀及問題

通過近年的建設(shè)，江西省水文基礎(chǔ)設(shè)施中部分水文測站、水文巡測基地和水質(zhì)監(jiān)測中心的基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，測報手段、技術(shù)水平得到一定的改善，為大江大河防洪和水資源管理提供了可靠的信息保障。與此相比，目前水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開發(fā)與保護關(guān)系更加復(fù)雜，而治水理念的不斷完善，以及大水文發(fā)展觀的提出，江西現(xiàn)有的站網(wǎng)功能、水文巡測現(xiàn)狀及水文水質(zhì)應(yīng)急機動監(jiān)測能力、水文業(yè)務(wù)服務(wù)能力已滯后于形勢需要，主要存在以下3個問題：

（1）現(xiàn)有的水文站網(wǎng)布設(shè)及其功能不足。一是滿足水資源配置、水權(quán)分配與監(jiān)督管理的站網(wǎng)布設(shè)（包括地下水、省界斷面等）和功能不足；二是滿足水資源保護、水質(zhì)監(jiān)測的站網(wǎng)布設(shè)和功能不足；三是滿足廣大山區(qū)人民防洪安全的站網(wǎng)布設(shè)和功能不足；四是滿足城市防洪需要的站網(wǎng)布設(shè)和功能不足；五是滿足抗旱工作需要的站網(wǎng)（包括土壤墑情、枯季徑流等）布設(shè)和功能不足；六是對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測站點不足；七是對突發(fā)性水事件應(yīng)急監(jiān)測的裝備及能力建設(shè)不足；八是開展水文基本規(guī)律研究的實驗站缺乏。

（2）監(jiān)測能力不足。一是部分水文測報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足防洪、測洪的能力要求；水文巡測基地建設(shè)進展慢；應(yīng)急機動測報能力不能滿足防汛抗旱工作需要。二是省級及地市級水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測儀器設(shè)備不足，難以滿足排污口水質(zhì)監(jiān)測的需要；對于一些重大突發(fā)性污染事故及水質(zhì)突變過程很難進行及時跟蹤調(diào)查、監(jiān)測。

（3）水文業(yè)務(wù)服務(wù)與共享能力滯后。全省尚未建立有效的水文服務(wù)與共享機制，水文數(shù)據(jù)深加工力度不夠。

1.2 目標(biāo)

以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水文需求為重點，繼續(xù)充實、調(diào)整、優(yōu)化江西水文站網(wǎng)；加強現(xiàn)有水文測站、巡測基地改造力度；根據(jù)江西水文工作需要，新建水文巡測基地；加強應(yīng)急機動能力建設(shè)；初步建立水文信息共享基礎(chǔ)平臺，加強水文水資源預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，具體包括：

（1）充實水文監(jiān)測站網(wǎng)。完善站網(wǎng)布設(shè)，逐步完善水資源配置與管理、水資源保護、山洪災(zāi)害、城市防洪、水生態(tài)、空白區(qū)、突發(fā)水事件應(yīng)急、水文實驗站等站網(wǎng)布設(shè)（墑情及地下水監(jiān)測站專項規(guī)劃建設(shè)）。

（2）完善水文基礎(chǔ)設(shè)施。加快國家及省級重要水文站基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)；現(xiàn)有水文巡測基地基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)；省級水環(huán)境監(jiān)測中心和市級水環(huán)境中心建設(shè)步伐，并加強能力建設(shè)。

（3）增強水文信息服務(wù)能力。初步建立水資源信息共享基礎(chǔ)平臺，加強水文水資源數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。

（4）提高應(yīng)急機動監(jiān)測能力。依托水文巡測基地及水環(huán)境監(jiān)測中心（分中心）建設(shè)，加強應(yīng)急機動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備配置，提升應(yīng)急監(jiān)測能力，基本滿足突發(fā)事件處置需要。

2 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容

（1）水文站網(wǎng)建設(shè)主要包括水資源配置與管理、水資源保護、山洪災(zāi)害、城市防洪、水生態(tài)、突發(fā)性水事件應(yīng)急等監(jiān)測站網(wǎng)和水文實驗站建設(shè)。

（2）巡測基地建設(shè)主要包括省級、地市級、地市以下級水文巡測基地建設(shè)。

（3）水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)主要包括省水環(huán)境監(jiān)測中心和地市級水環(huán)境中心建設(shè)。

（4）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)包括水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

根據(jù)以上建設(shè)任務(wù)，擬定建設(shè)項目為：水文工程、中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)二期工程、水文實驗站一期工程、水資源監(jiān)測能力、飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測等，具體規(guī)模如表1、表2 所示。

表1 江西省水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)模總表

3 建設(shè)規(guī)模的合理性論證

（1）水文工程。規(guī)劃項目擬建設(shè)水文站22處（新建2處、改建20處）。水文站測驗設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)和測洪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)出現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)洪水時，能保證設(shè)施設(shè)備、建筑物不被淹沒、沖毀，人身安全有保障。當(dāng)發(fā)生測洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)洪水時，水文設(shè)施設(shè)備能正常運行，測報工作能正常開展。擬新建的1處水文站位于萍鄉(xiāng)市，萍鄉(xiāng)市是洪澇、干旱頻發(fā)地區(qū)，地處湘江、贛江分水嶺。萍水河在萍鄉(xiāng)境內(nèi)集水面積1 308 km2，上游既無水文站，也沒有水位站，為完善水文基本站網(wǎng)，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)而設(shè)立該站。規(guī)劃項目擬建設(shè)改造水文巡測基地16處（其中新建10處，遷建1處，改建5處）。從固守斷面的駐測向駐測、巡測、間測與水文調(diào)查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，是水文測驗方式的重大變革。

表2 江西省“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目和規(guī)模表

（2）中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)二期工程。該規(guī)劃中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測二期建設(shè)工程項目擬新建水位站24處，新建雨量站383處，改建190處雨量站。江西省山丘區(qū)占全省面積77.18%，山洪災(zāi)害頻發(fā)。中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測二期建設(shè)工程以完善我省中小河流主要暴雨洪水區(qū)的監(jiān)測站網(wǎng)，提高中小河流站點水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)警能力，為我省中小河流洪水災(zāi)害防治提供決策依據(jù)。中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)二期工程建設(shè)是十分必要和緊迫的，建設(shè)規(guī)模合理。

（3）水文實驗站一期工程。規(guī)劃項目擬新建的3處實驗站，包括鄱陽湖水文生態(tài)實驗站、遂川實驗站和峽江水文實驗站。可為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及調(diào)控、南方丘陵山地濕潤區(qū)（特別是大河控制站）的水文測報設(shè)施設(shè)備研發(fā)、中小河流水文應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)分析研究提供基本資料支撐，更好地為國民經(jīng)濟建設(shè)、防汛抗旱、水資源開發(fā)利用及環(huán)境保護服務(wù)。水文實驗站的建設(shè)既有現(xiàn)實意義，又有深遠意義。建設(shè)規(guī)模合理。

（4）水資源監(jiān)測能力。規(guī)劃項目擬建設(shè)的水資源監(jiān)測能力6處（新建3處，改建3處），項目規(guī)模安排完全遵循《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，辦公、分析實驗室用房面積符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實驗室儀器設(shè)備按照各中心現(xiàn)狀與需求情況在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進行配置，建筑工程和儀器設(shè)備單價依照地方實情和各中心需求合理估算。通過項目建設(shè)，全面加強水文監(jiān)測、分析、評價水資源的質(zhì)、量分布及變化情勢，提高水資源保護和管理的服務(wù)能力。項目規(guī)模安排滿足江西省在“十二五”期間水資源監(jiān)測能力的發(fā)展需求，具備切實的可操作性和完成性，建設(shè)規(guī)模合理。

（5）飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測。規(guī)劃項目擬新建的飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測3處，項目規(guī)模安排完全遵循《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，監(jiān)測站房面積符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備按照水質(zhì)水量自動監(jiān)測站和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需求，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進行配置，建筑工程和儀器設(shè)備單價依照地方實情合理估算。通過項目建設(shè)，加強水質(zhì)參數(shù)的自動、現(xiàn)場、快速及應(yīng)急反應(yīng)能力，加強水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度跟蹤監(jiān)測、動態(tài)分析和預(yù)報工作，為保障人民群眾飲水安全和污染物控制發(fā)揮重要作用。項目規(guī)模安排滿足江西省在“十二五”期間飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測能力的發(fā)展需求、具備切實的可操作性和完成性，建設(shè)規(guī)模合理。

4 投資估算

江西省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃估算總投資39 156萬元。其中水文工程投資17 182萬元，中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測二期工程投資2 144萬元，水文實驗站一期工程投資11 576萬元，水資源監(jiān)測能力投資7 262萬元，飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測投資992萬元。資金籌措：江西屬中部地區(qū)，中央投資1/2，地方配套1/2，即中央投資19 578萬元，地方投資19 578萬元。本規(guī)劃項目計劃于2011～2015年5年實施完成。

5 規(guī)劃實施后效益評價

（1）水文水資源監(jiān)測能力將顯著增強。大江大河干流及支流控制站水文測報基礎(chǔ)設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)和測洪能力將明顯提高，能施測到建國以來最大或次大洪水，測驗河段有堤防的站，能施測到堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)水位的洪水，異常洪水有對策；水位、雨量全面實現(xiàn)長期自記、數(shù)字存儲、自動傳輸；水文水資源信息傳輸、處理、存儲、服務(wù)一體化，各級防汛指揮部門能在半小時內(nèi)收集到所需報汛站的水情信息，可為水文水資源預(yù)測預(yù)報能力增強，為政府防汛抗旱提供更為全面、科學(xué)的決策依據(jù)，奠定比較堅實的基礎(chǔ)。

（2）水文水資源分析評價水平和能力明顯提高，流量測驗精度和自動化水平有一定改善；水資源監(jiān)測的設(shè)備、技術(shù)和機動應(yīng)急等能力也有提高，重點河段和水源地水質(zhì)、重點區(qū)域地下水實行自動監(jiān)測。準(zhǔn)確、及時的水文水資源信息，通過洪水和中長期徑流預(yù)報模型（系統(tǒng)）可實現(xiàn)流域（區(qū)域）的洪水、河川徑流、地表和地下水資源狀況等預(yù)測（預(yù)警）預(yù)報；結(jié)合水資源評價分析系統(tǒng)和水質(zhì)預(yù)警預(yù)報等系統(tǒng)，可開展水功能區(qū)水質(zhì)狀況預(yù)測、經(jīng)濟社會需水預(yù)測、水資源分析評價、水資源優(yōu)化調(diào)整的模擬仿真以及水環(huán)境承載能力、納污總量等的分析評價。這些經(jīng)過深加工的水文水資源信息，能為水資源的科學(xué)配置、調(diào)度、管理和保護、水生態(tài)環(huán)境保護治理以及國民經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)等方面提供科學(xué)依據(jù)。

（3）水文應(yīng)急機動監(jiān)測能力得到加強，收集、積累水文資料的廣度和深度顯著增強，應(yīng)對突發(fā)性水事件的快速反應(yīng)能力得到提高，可有效減輕突發(fā)性水事件對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

（4）水文基礎(chǔ)研究及行業(yè)能力得以加強，保障江西水文持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。