基于灰色關(guān)聯(lián)度分析的合肥與蘇州科技創(chuàng)新能力比較

汪曉夢

（1.中共安徽省委黨校，安徽 合肥230022；2.中共合肥市委黨校，安徽 合肥230031）

一、合肥市和蘇州市科技創(chuàng)新資源比較

合肥市是中部地區(qū)安徽省的省會(huì)城市，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相鄰。它是安徽省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心，安徽省的第一大城市，合肥也是國家確定的四大科教城市之一。國家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市。合肥市擁有得天獨(dú)厚的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，擁有3個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室（最高等級(jí)的實(shí)驗(yàn)室）：國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室、合肥微尺度國家實(shí)驗(yàn)室和托卡馬克聚變實(shí)驗(yàn)裝置（三者均為國家“大科學(xué)工程”）。擁有中國科學(xué)院等離子體物理研究所、固體物理研究所等高水平科研機(jī)構(gòu)。大學(xué)則有聞名海內(nèi)外的“九校聯(lián)盟”成員，“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)；教育部直屬“211工程”和“985工程優(yōu)勢平臺(tái)”高校：合肥工業(yè)大學(xué)；綜合性“211工程”高校：安徽大學(xué)；軍事院校有中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院和中國人民解放軍電子工程學(xué)院等；合肥是全國除北京以外唯一一個(gè)有3所國家實(shí)驗(yàn)室的城市。

合肥也是全國首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，擁有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)和獨(dú)特的創(chuàng)新能力。截止2009年，合肥現(xiàn)有以中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院以及合肥通用機(jī)械研究院為代表的各類科研機(jī)構(gòu)200多個(gè)；擁有以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為代表的各類高等院校近100所。博士授權(quán)點(diǎn)138個(gè)、有24個(gè)學(xué)科被認(rèn)定為國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科：擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士62人，在中國城市中名列前茅；國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體和中科院“百人計(jì)劃”入選人數(shù)在中部城市中排序第一；擁有各類技術(shù)研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)358家，各類科技人員35余萬人。

蘇州市位于太湖之濱，長江南岸的入?？谔帲侵袊奶卮蟪鞘?，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，行政級(jí)別雖為地級(jí)市，卻享受部分副省級(jí)城市待遇，是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的城市之一，其經(jīng)濟(jì)總量全省最大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居中國城市前列。它是江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易中心，也是重要的金融、文化、藝術(shù)、教育中心城市和交通樞紐城市和長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一。蘇州擁有國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)——中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所和中科院蘇州醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所。園區(qū)生物納米園成為首個(gè)省級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。2009年末，全市人才總量突破90萬人，其中高層次人才達(dá)到5萬人。在蘇州的高等院校有29所，知名高校有蘇州大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院、江蘇科技大學(xué)、蘇州理工學(xué)院、蘇州職業(yè)大學(xué)。

二、合肥市與蘇州市創(chuàng)新能力比較指標(biāo)設(shè)置與數(shù)據(jù)分析

（一）科技創(chuàng)新能力比較指標(biāo)設(shè)置

從科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出兩方面以及建立數(shù)學(xué)模型的需要，設(shè)立如下評(píng)價(jià)比較指標(biāo)。科技創(chuàng)新投入指標(biāo)即母因素包括：科學(xué)技術(shù)投入指標(biāo)（y1）、大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額（y2）、大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出總額（y3）、大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中的政府資金（y4）。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)即子因素包含大中型企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)（x1）、大中型企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值（x2）、大中型企業(yè)利稅總額（x3）、大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（x4）。

由于目前各地統(tǒng)計(jì)年鑒的目錄與口徑不盡相同，數(shù)據(jù)源有限，只從政府和企業(yè)這兩個(gè)角度來進(jìn)行評(píng)估。

技術(shù)創(chuàng)新投入（母因素）與產(chǎn)出指標(biāo)（子因素）的設(shè)置如下：

技術(shù)創(chuàng)新投入指標(biāo)中的政府科學(xué)技術(shù)投入，在一定程度上反映政府科技投入資金在技術(shù)創(chuàng)新中的效果；大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集總額，能夠反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的狀況；大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出總額，能夠直接反映企業(yè)研究開發(fā)的情況；企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中的政府資金，能夠總體反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果與政府資金的關(guān)系。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)中的專利申請(qǐng)量和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系密切，標(biāo)準(zhǔn)客觀，變化緩慢，是一種很好的反應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的可靠指標(biāo)。新產(chǎn)品產(chǎn)值指標(biāo)主要反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化能力；大中型企業(yè)利稅指標(biāo)，主要反映企業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中的能力強(qiáng)弱；大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，主要反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)總產(chǎn)值之間的定量關(guān)系。

合肥市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母因素和子因素?cái)?shù)據(jù)分別來源于《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006～2009年）和《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2006～2009年）。

表1 合肥市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母因素和子因素

同樣，蘇州市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母因素和子因素?cái)?shù)據(jù)分別來源于《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006～2009年）和《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

表2 蘇州市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母因素和子因素?cái)?shù)據(jù)

（二）改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)度

關(guān)聯(lián)度是指對(duì)事物之間、因素之間關(guān)聯(lián)性的度量。它是灰色關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)和工具，用來判斷出子因素對(duì)母因素的影響程度，以確定該因素在系統(tǒng)中所處的地位［1］。

分析計(jì)算過程如下：

參考數(shù)據(jù)列都是時(shí)間序列，常記為X0，X0（k）是不同時(shí)刻的值所構(gòu)成的，記第一時(shí)刻的值為X0（1），…，第k時(shí)刻的值為X0（k），每個(gè)數(shù)列在各時(shí)刻的值構(gòu)成一各n 維向量，如 Xi＝（Xi（1），Xi（2），…，Xi（n））是第i個(gè)數(shù)列向量。

改進(jìn)的關(guān)聯(lián)度是通過平均值處理這種信息集中處理的一種方法［2］。

（三）關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)表

采用改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算方法，計(jì)算出合肥市與蘇州市科技投入與科技產(chǎn)出母因素與子因素之間的關(guān)聯(lián)度，如表3和表4所示。

表3 合肥市科技投入與科技產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)表

工業(yè)0.92 0.75 0.92 0.84 0.88 0.67 0.86 0.79企業(yè)科技經(jīng)費(fèi) 0.87 0.71 0.92 0.96 R＆D經(jīng)費(fèi)支出 0.89 0.74 0.97 0.88政府資金政府科學(xué)投入專利申請(qǐng)數(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)值企業(yè)利稅總額 總產(chǎn)值

（四）技術(shù)創(chuàng)新的灰色關(guān)聯(lián)分析

從合肥市和蘇州市科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)矩陣可以得出如下結(jié)論：

1、政府科學(xué)投入與專利申請(qǐng)數(shù)的關(guān)聯(lián)度分別是0.76，0.88，相差0.12，可見合肥市的政府科學(xué)投入在專利方面的作用比蘇州市要差得多。政府科學(xué)投入與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度分別是0.71，0.67，兩者相差不大。合肥市與蘇州市的科學(xué)投入與企業(yè)利稅總額關(guān)聯(lián)度依次是0.56，0.86，二者差距很大，達(dá)到0.30。說明政府科學(xué)投入在企業(yè)利稅總額的效用，蘇州市比合肥市要強(qiáng)大得多。考察政府科學(xué)投入與工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度，合肥市又落后于蘇州市［4］。

2、合肥市企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)與子因素的關(guān)聯(lián)度分別是：0.85，0.90，0.77，0.93。蘇州市企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)與子因素的關(guān)聯(lián)度分別是：0.87，0.71，0.92，0.96。合肥市只有科技經(jīng)費(fèi)與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度比蘇州的高0.19，說明合肥市的企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)對(duì)新產(chǎn)品的貢獻(xiàn)大得多。企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)與專利申請(qǐng)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度與蘇州市相當(dāng)，差別比較小。合肥市的科技經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)利稅總額的關(guān)聯(lián)度與蘇州市相比，相差0.15，表示合肥的科技經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)利稅總額的作用也是落后于蘇州市的。

3、合肥市R＆D經(jīng)費(fèi)支持與子因素的關(guān)聯(lián)度依次是0.74，0.82，0.79，0.74，而蘇州市 R＆D經(jīng)費(fèi)與子因素的關(guān)聯(lián)度依次是 0.89，0.74，0.97，0.97，0.88。合肥只有R＆D經(jīng)費(fèi)與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度比蘇州高一點(diǎn)，其他對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)度還是比蘇州的低，相差高達(dá)0.18。

4、合肥政府資金與子因素的關(guān)聯(lián)度和蘇州市對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)度指標(biāo)相比較，仍然除了政府資金與新產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度合肥市比蘇州市高之外，其他指標(biāo)都是遠(yuǎn)落后于蘇州市的。突出的是在政府資金與企業(yè)利稅總額關(guān)聯(lián)度上，合肥與蘇州比較，竟然相差0.24。說明合肥政府資金在企業(yè)利稅總額收益方面沒有發(fā)揮很好的作用。

總的看來，合肥科技創(chuàng)新的母因素與子因素的關(guān)聯(lián)度，除了母因素與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度比蘇州市的高以外，其他因素之間的關(guān)聯(lián)度都比蘇州市的低，有的差距還比較顯著。

三、關(guān)于提高合肥市科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

合肥雖然是久負(fù)盛名的全國四大科教基地城市之一，擁有強(qiáng)大的科技資源，但在科技創(chuàng)新能力等方面卻比蘇州市這樣一個(gè)地級(jí)市要差得多。這個(gè)現(xiàn)象必須得到重視和思考。如何走出這樣窘迫狀況，如何在科技創(chuàng)新中脫穎而出，迎頭趕上，甚至超越經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“大城名湖，創(chuàng)新高地”，從“合肥制造”到“合肥創(chuàng)造”再飛躍到“合肥智造”。根據(jù)合肥市與蘇州市科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的灰色關(guān)聯(lián)度的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合合肥市情，鑒于與蘇州市的比較，就如何提高合肥市科技創(chuàng)新能力，提出以下對(duì)策。

（一）開展政府科學(xué)技術(shù)投入資金的綜合效益的科學(xué)研究

合肥市2009年的科學(xué)技術(shù)投入與專利申請(qǐng)數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、企業(yè)利稅總額、工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度分別是0.76、0.71、0.56、0.66；而蘇州市2009年政府科學(xué)技術(shù)投入與專利申請(qǐng)數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、企業(yè)利稅總額、工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度分別是0.88、0.67、0.86、0.79。

蘇州市政府科學(xué)技術(shù)投入資金的使用效益高于合肥市，說明蘇州市財(cái)政資金在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面比合肥市做得好。因此，建議開展合肥市與蘇州市科學(xué)技術(shù)資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的縱向和橫向比較研究，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合肥市情，找出具有科學(xué)根據(jù)的資金預(yù)算安排模型，指導(dǎo)財(cái)政部門科學(xué)安排科學(xué)技術(shù)資金預(yù)算。同時(shí)要進(jìn)行政府科學(xué)技術(shù)資金的綜合效益分析［5］。

（二）制定和完善政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技活動(dòng)的投入和效益優(yōu)化

技術(shù)創(chuàng)新的投入主體是企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)成果的產(chǎn)出，很大程度上取決于企業(yè)的各項(xiàng)投入。政府必須通過各種政策措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，一要提高高新技術(shù)企業(yè)所得稅返還比例；二要調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策；三要調(diào)整政府技術(shù)創(chuàng)新能力專項(xiàng)資金投入方向；四要?jiǎng)?chuàng)新政府科學(xué)技術(shù)資金投入方式。但政府不能一味對(duì)企業(yè)加大資金投入，防止企業(yè)減少自身投入，出現(xiàn)資金的“擠出效應(yīng)”，造成企業(yè)創(chuàng)新依賴政府資金投入的現(xiàn)象。此外，加大企業(yè)科技融資力度，拓寬資金籌集渠道。允許社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和利益分紅［6］。

合肥市的企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)新產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度關(guān)系，總體上沒有蘇州市的效用大，這要找出原因，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資金績效。

（三）優(yōu)化“產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、介”科技創(chuàng)新鏈條，理順科技創(chuàng)新通道

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)作用，制定科技規(guī)劃。做好科技創(chuàng)新資金預(yù)算，加大科技財(cái)政投入。同時(shí)要制定科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)科技人員科技創(chuàng)新的積極性和自覺性。也要進(jìn)行科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和績效評(píng)估，做好科技創(chuàng)新的監(jiān)控與監(jiān)測職責(zé)。開拓科技中介服務(wù)體系，加速科技成果的本地轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。合肥市要加大人才，尤其是科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，用好環(huán)境、好待遇和好制度留住高端人才。提供科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造科技創(chuàng)新氛圍，培育科技創(chuàng)新文化。合肥要打好“科教基地”品牌，充分挖掘科技資源，聯(lián)合高校創(chuàng)新優(yōu)勢，走出科技創(chuàng)新特色道路。保障科技鏈條順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，理順通道。在這方面一定要向蘇州市學(xué)習(xí)取經(jīng)。對(duì)合肥的R＆D開展科學(xué)調(diào)研，進(jìn)一步提升R＆D效益。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新能力評(píng)估，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

在科技創(chuàng)新的實(shí)踐中，探索出科技創(chuàng)新能力評(píng)估模式。運(yùn)用公共政策評(píng)估理論，結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)應(yīng)用模型，完善科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參考國內(nèi)外科技創(chuàng)新評(píng)估方法，找到具有合肥科技創(chuàng)新特色的評(píng)估體系，客觀公正地評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新活動(dòng)［7］。這需要財(cái)政局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、科技協(xié)會(huì)共同努力。委托第三方進(jìn)行評(píng)估，制定合理的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)，最大效用地利用科技創(chuàng)新的資金和人力投入。以此全面推動(dòng)合肥市的科技創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會(huì)進(jìn)步中的主導(dǎo)和先驅(qū)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

四、小結(jié)

從灰色關(guān)聯(lián)度角度評(píng)估和比較的過程和結(jié)果來看，作為全國四大科教基地之一的合肥市，科技創(chuàng)新能力低于江蘇省的地級(jí)市蘇州市，這個(gè)現(xiàn)象必須引起人們的高度重視。合肥要提高科技創(chuàng)新能力，迎頭趕上蘇州市，一方面不僅要加大科技投入的力度，拓寬科技資金融資渠道，理順創(chuàng)新通道，另一方面要加強(qiáng)科技投入產(chǎn)出的科學(xué)研究。

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