農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

張學(xué)春

（宿州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州234000）

近年來，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)資料推算，2011年全國農(nóng)民工總量為25278萬人，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量為15863萬人［1］。農(nóng)民外出務(wù)工，一方面是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的發(fā)展而發(fā)展；另一方面，農(nóng)民外出務(wù)工也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。關(guān)于農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的研究成果很多，筆者就不進(jìn)行過多的轉(zhuǎn)述和評(píng)論。這里對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工問題雖然成為一些專家學(xué)者的研究熱點(diǎn)，但是，到目前為止，絕大多數(shù)的研究還是從全國的宏觀層面對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工問題的某個(gè)角度進(jìn)行研究，而對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的研究較少，特別是對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的研究就更少了。實(shí)際上，農(nóng)民外出務(wù)工給不同地區(qū)帶來的影響是不同的，有待于進(jìn)一步深入研究。

安徽省既是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)民外出務(wù)工大省，并且位于中部地區(qū)。研究分析農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，既可以分析研究農(nóng)民外出務(wù)工給安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來何種影響，又可以在一定程度上反映出農(nóng)民外出務(wù)工給中部地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些影響。因此，本文立足于安徽省情，研究農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響和消極影響，在此基礎(chǔ)上，提出發(fā)揮其積極影響、克服其消極影響，以促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響

（一）農(nóng)民外出務(wù)工有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2012年，安徽農(nóng)民的人均純收入從4202元增加到7160元（表1），2012年是2008年的1.7倍。2008年農(nóng)民的工資性收入是1738元，2012年是2780元，2012年是2008年的1.6倍。外出務(wù)工收入是農(nóng)民非農(nóng)收入的重要組成部分，可以說，外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收的重要途徑。隨著外出務(wù)工人數(shù)越來越多，務(wù)工收入越來越高，將會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。這將有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，2012年安徽城鄉(xiāng)居民收入均以兩位數(shù)上漲速度增加，全省農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)幅度，城鄉(xiāng)居民收入之比從3年前的3.1∶1下降到2.9∶1，數(shù)據(jù)反映出城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮?。?］。

（二）農(nóng)民外出務(wù)工有利于推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展

越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，給第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力，極大地推動(dòng)了安徽的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2012年，安徽全省從業(yè)人員是4206.8萬人（表2），比2008年增長(zhǎng)了290.8萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為1531.2萬人，比2008年減少了61.6萬人；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為1107.3萬人，比2008年增長(zhǎng)了138.6萬人；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為1568.3萬人，比2008年增長(zhǎng)了213.8萬人。數(shù)據(jù)顯示，2002～2012年，安徽第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)總體趨勢(shì)是下降的，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比重一直是下降的；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)一直是上升的，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比重一直是上升的；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)一直是上升的，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比重一直是上升的。這其中的主要原因是因?yàn)橛懈嗟霓r(nóng)民外出務(wù)工，脫離第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這不僅大大地推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。2008～2012年，安徽省城鎮(zhèn)化率分別為40.5%、42.1%、43.2%、44.8%和46.5%，數(shù)據(jù)反映出安徽省城鎮(zhèn)化率在不斷地提高［3］。

表1 安徽省農(nóng)民收入 （單位：人民幣 元）

表2 安徽從業(yè)人員構(gòu)成

（三）農(nóng)民外出務(wù)工有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

安徽地處中部地區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)安徽來說有著重要的意義。然而，安徽又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，土地資源相對(duì)稀少，形成廣大農(nóng)村“人多地少”的矛盾。這不僅限制了農(nóng)民的增收，也制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民外出務(wù)工，可以有效地解決“人多地少”的矛盾，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的重新配置與利用，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?、機(jī)械化和信息化創(chuàng)造有利條件，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）農(nóng)民外出務(wù)工有利于推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

安徽的農(nóng)民外出務(wù)工，大多是到省內(nèi)外大中城市和沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同時(shí)，也受到較發(fā)達(dá)地區(qū)文明環(huán)境的影響，慢慢地，他們的語言表達(dá)、行為舉止、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣以及思想觀念等諸多方面都會(huì)發(fā)生很大變化。實(shí)際上，外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)成為現(xiàn)代文明的向往者、學(xué)習(xí)者和傳播者，他們向往較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)越的生活條件，學(xué)習(xí)較發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的思想觀念和技術(shù)，并把這些先進(jìn)文明的思想、觀念和技術(shù)傳播到農(nóng)村老家，這會(huì)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用。例如，重視子女的教育，改變落后的風(fēng)俗習(xí)慣，提倡文明新風(fēng)等等。

（五）農(nóng)民外出務(wù)工有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

安徽要想實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，就必須打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民外出務(wù)工增加了農(nóng)民收入，極大地提高了農(nóng)民的整體消費(fèi)能力，大大地提高了農(nóng)民的生活水平，也拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。外出務(wù)工的農(nóng)民，隨著務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，自身的整體素質(zhì)不斷提高，提高了他們向市民轉(zhuǎn)化的能力，加速他們市民化進(jìn)程，有利于控制農(nóng)村人口數(shù)量。有些外出務(wù)工的農(nóng)民，學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)，積累了一定的資金，更新了現(xiàn)代的觀念，帶著技術(shù)和資金回到農(nóng)村老家創(chuàng)業(yè)，極大地發(fā)揮城鎮(zhèn)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響

（一）農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致人才流失，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

安徽是農(nóng)民外出務(wù)工大省，據(jù)第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，安徽省外出流動(dòng)人口為1611萬人（表3），其中，流動(dòng)到省外的人口為1038萬人，省內(nèi)流動(dòng)人口為573萬人。流動(dòng)人口中絕大多數(shù)為外出務(wù)工農(nóng)民，他們是農(nóng)村人口中相對(duì)優(yōu)秀的人才，大量的農(nóng)民外出務(wù)工，意味著大量的農(nóng)村人才資源流失。留在農(nóng)村的多數(shù)是老人、婦女、兒童以及病殘者。由于農(nóng)村缺乏足夠的人才和勞動(dòng)力，農(nóng)田水利等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取粗放式生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)霈F(xiàn)土地拋荒等現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［4］。

表3 安徽外出流動(dòng)人口 （單位：萬人）

（二）農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生“留守問題”，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展

農(nóng)民外出務(wù)工，伴隨著產(chǎn)生了“留守婦女”、“留守老人”、和“留守兒童”等“留守問題”?！傲羰貗D女”由于丈夫的外出務(wù)工，她們教育子女的責(zé)任和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)更大更重，生理上、心理上和精神上的壓力增大，也會(huì)影響到夫妻關(guān)系的和諧和家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定［5］。“留守老人”由于子女的外出務(wù)工，他們要承擔(dān)照顧孫輩的生活，并且與子女交流較少，他們的情感需求難以滿足，他們有時(shí)還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有病時(shí)缺少照顧，嚴(yán)重影響到他們的身心健康?！傲羰貎和庇捎陂L(zhǎng)期缺乏父愛和母愛，再加上與親人交流較少，他們?cè)谏?、學(xué)習(xí)和心理上遇到困惑和問題無法找父母溝通和解決，這必然對(duì)他們的學(xué)習(xí)成績(jī)、身體發(fā)育帶來不利影響，甚至?xí)纬蓢?yán)重的心理問題。另外，由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)十分不好等等，這些問題都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）農(nóng)民外出務(wù)工帶來“大城市病”的困擾

大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，給安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展帶來豐富廉價(jià)的人力資源，促進(jìn)了安徽經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，外出務(wù)工農(nóng)民過多地集中在大城市就業(yè)、生活，也帶來了交通擁擠、環(huán)境污染、社會(huì)治安惡化、城市貧富兩極分化等“大城市病”的問題。大量的外出務(wù)工農(nóng)民并沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，他們雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和就業(yè)轉(zhuǎn)移，但是并沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，處于“半城市化”的尷尬境地和城市社會(huì)的最底層［6］?！按蟪鞘胁　眴栴}給城市行政管理部門帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上的困擾，成為城市行政管理部門亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

三、發(fā)揮積極影響、克服消極影響，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展

農(nóng)民外出務(wù)工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必然選擇，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來積極影響的同時(shí)，也帶來了消極影響。因此，要充分發(fā)揮其積極影響，努力克服其消極影響，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)、和諧發(fā)展服務(wù)。

（一）協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

安徽是相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大省，協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，不僅對(duì)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)有著重要意義，也有助于加速安徽的崛起。只有扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立和完善與中部經(jīng)濟(jì)崛起相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)體系，才能構(gòu)成與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、合理科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。這樣，有利于促進(jìn)外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、有利于解決城鎮(zhèn)“貧民窟”問題，有利于加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。安徽在協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要根據(jù)安徽的具體省情，積極探索出符合安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的發(fā)展道路。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

安徽人多地少，人地之間的矛盾非常緊張，這也是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題，另一方面，還有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。安徽在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，不能盲目模仿其他省市的模式，要因地制宜，根據(jù)省內(nèi)不同地市的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)慣等諸多方面的差異，走多樣化和差異化的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，解放思想、大膽嘗試，力爭(zhēng)在全省出現(xiàn)“百花爭(zhēng)艷、百花齊放”的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（三）加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

外出務(wù)工農(nóng)民在外學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，增長(zhǎng)了知識(shí)，更新了觀念，有些想回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參加新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些外出務(wù)工農(nóng)民，是安徽新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要資源。安徽各地政府要高度重視和關(guān)心這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在政策、信貸服務(wù)上要給予優(yōu)惠條件，為他們提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)，充分利用他們的技術(shù)、資金、知識(shí)和觀念等，讓他們帶領(lǐng)家鄉(xiāng)的農(nóng)民共同發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，為安徽的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)他們的聰明才智。安徽新農(nóng)村建設(shè)和旅游現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要還是依靠這些有技術(shù)、有資金、有知識(shí)、有思想的先進(jìn)勞動(dòng)者［6］。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局.2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告［EB／OL］.http：／／www.stats.gov.cn／tjfx／fxbg／t20120427＿402801903.htm.

［2］中安在線.安徽城鄉(xiāng)居民收入差距縮?。跡B／OL］.http：／／ah.anhuinews.com／system／2012／03／01／004805117.shtml.

［3］安徽統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).2011年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%［EB／OL］.http：／／www.ahtjj.gov.cn／news／open.asp？id＝37677.

［4］許彥彬，劉庚常.農(nóng)村勞動(dòng)力過量轉(zhuǎn)移的原因和對(duì)策［J］.西北人口，2007，（2）：51-54.

［5］張 原.中國農(nóng)村留守婦女的勞動(dòng)供給模式及其家庭福利效應(yīng)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，2011，（5）：39-47.

［6］朱延嵐.湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響探析［J］.西北人口，2008，（3）：77-81.