農村婦女人力資源開發(fā)影響因素分析

□ 巢小麗

國內外經濟發(fā)展實踐證明，人力資源開發(fā)對國家和區(qū)域經濟增長起決定性作用。農業(yè)經濟領域亦如此，人力資源成為農村經濟增長要素的重要供給者。正如美國經濟學家舒爾茨所言，“構成高收人國家和低收人國家經濟現(xiàn)代化的一個共同內容是，耕地的經濟重要性在下降，而人力資本，即知識和技能的經濟重要性在上升”①西奧多·舒爾茨:《對人進行投資——人口質量經濟學》，首都經濟貿易大學出版社2002年版，第6頁。，并且“受過教育的農民更可能采用新技術，其產出和收入要比沒有受過教育的農民高許多?！】蹬c勞動生產率關系緊密，生病和殘疾會影響工作量，身體不健康的農民單位時間的勞動生產率顯然要低”②西奧多· 舒爾茨:《論人力資本投資》，北京經濟學院出版社1990年版，第3頁。。中國作為農村人口占大陸總人口50．32% 的農業(yè)大國，農村經濟社會的進步與發(fā)展，最終取決于農村人力資源素質的提升。

一、農村婦女人力資源開發(fā)的內涵

人力資源是一定范圍內能推動整個經濟和社會發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動能力的人口的總和，它包括數(shù)量和質量兩指標;與物質資源和自然資源相比，人力資源具有再生性、能動性、時效性和可塑性等鮮明特征，被認為是最珍貴的第一資源。③竇勝功、盧紀華等編:《人力資源管理與開發(fā)》，清華大學出版社2008年版，第1－5頁。因此，農村婦女人力資源是農村勞動人口中可作為生產要素投入農村經濟社會活動，具有智力勞動能力和體力勞動能力的農村女性勞動人口的總和。農村婦女人力資源附著于農村女性勞動人口身上，是農村婦女人力資源數(shù)量和質量的統(tǒng)一。然而，中國農村婦女人力資源中一般性女性勞動力資源數(shù)量龐大、低效使用甚至閑置，高素質農村女性人力資源卻極其缺乏，尤其女性專業(yè)人才、經營管理人才和科技人才。這與社會主義新農村建設“有文化、懂技術、會經營的新型農民”現(xiàn)實人才需求相悖。鑒于此，對農村婦女人力資源進行開發(fā)，通過素質提升和智力加工，有助于推進農村“有文化、懂技術、會經營”新型農民的培育，實現(xiàn)農村婦女人力資源向人力資本的轉變，為新農村建設提供堅實人才基礎、智力支撐和內生動力，推動農村經濟社會的又好又快發(fā)展。

農村婦女人力資源開發(fā)，是對農村婦女人力資源數(shù)量和質量，主要是農村婦女人力資源質量客觀分析的基礎上，建立以農村婦女為主體的人力資源開發(fā)投資體系，通過教育、培訓、醫(yī)療、就業(yè)、轉移和社會保障等有效方式，促使農村婦女獲取更豐富的資源、更充裕的機會、更廣闊的空間和更全面的支持，提升農村婦女的文化素質、科技素質、經營素質、法律素質、思想素質和身體素質等綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)農村婦女人力資源質量的整體提升，推動農村婦女全面發(fā)展。農村婦女人力資源開發(fā)作為農村婦女人力資源整體素質提升的一系列措施和手段，涵括五方面內容:(l)農村婦女人力資源的體質開發(fā)。包括提高農村婦女人力資源的平均壽命，增加農村婦女人力資源的體質強度，如力量、速度和耐力等人體運動的功能狀態(tài)及一定勞動負荷的承受能力，以及農村婦女疾病治療等;(2)農村婦女人力資源的智能開發(fā)。通過系統(tǒng)科學的教育培訓和社會環(huán)境塑造，使農村婦女人力資源的智能得以挖掘和展現(xiàn)，如具備較高水平的認知理解能力、分析問題能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等;(3)農村婦女人力資源的知識開發(fā)。通過初等教育、中等教育、高等教育和成人繼續(xù)教育等綜合教育方式，推進農村婦女人力資源文化程度提升，使之能掌握和應用經濟社會實踐所需要的基本知識;(4)農村婦女人力資源的技能開發(fā)。結合經濟社會發(fā)展需求，對農村婦女人力資源進行專業(yè)技術、經驗積累和操作能力的訓練，提升農村婦女人力資源的科技素養(yǎng)，推動農業(yè)技術項目的推廣;(5)農村婦女人力資源的就業(yè)轉移開發(fā)。針對農村婦女人力資源的就業(yè)和勞動力轉移要求，有目標、有重點、有針對性地開展培訓項目和內容，推動農村女性勞動力的順利就業(yè)，是最實用的開發(fā)方式。

二、農村婦女人力資源開發(fā)的影響因素

(一)DEMATEL法及其研究步驟

DEMATEL(Decision Making Trial and Evaluation Laboratory)法，譯作決策試行與評價實驗室法，是一種用于分析因素間綜合影響的有效方法。①Fontela E，Gabusa A．The Dematel Observer，Dematel 1976 Report［R］．Geneva:Battelle Geneva Research Center，1976．在充分利用專家知識與經驗基礎上，DEMATEL法運用圖論理論，構造直接影響矩陣和綜合影響矩陣，來分析要素間的相互影響程度、掌握要素間的因果邏輯關系和影響強度。DEMAIEL法對分析系統(tǒng)要素關系不明確的復雜社會問題，優(yōu)勢顯著。

DEMATEL法研究基本步驟如下:

1、針對所研究問題，采用系統(tǒng)診斷的方法，確定系統(tǒng)影響因素，具體可設為 Q1，Q2，Q3，…，Qn－1，Qn;

2、分析各要素之間直接關系的有無以及關系的強弱度來構造有向圖，并用射線上的數(shù)字表明因素之間關系的強弱，其中強=3，中=2，弱=1，如圖1所示:

圖1 因素關系強弱度有向圖

3、將有向圖表述的內容轉換成矩陣形式，稱為直接影響矩陣，記為Xd;

直接影響矩陣中的元素值直接反映系統(tǒng)各要素之間關系的強弱。如果某因素與另一個因素有直接影響關系，則相應的第i行第j列元素值為1;如果沒有直接影響關系，則相應的元素值為0。

4、求綜合影響矩陣T，分析各因素之間的間接影響關系;

求綜合影響矩陣之前，先將直接影響矩陣正規(guī)化，將Xd轉換為X(計算公式:X=Xd=Xd各行元素之和并取最大值/Xd各元素除以該最大值;之后，通過運算公式T=X(I－X)－1=tij;將直接影響矩陣轉換為綜合影響矩陣。

5、考察綜合影響矩陣T中的因素tij，計算每個因素的影響度、被影響度，以及原因度和中心度。tij表示因素i對因素j所帶來的直接影響和間接影響程度，或因素j從因素i受到的綜合影響程度。

T的每行因素之和為該行對應因素對所有其它因素的綜合影響值，稱為影響度;T的每列因素之和為該列對應因素受其它各因素的綜合影響值，稱為被影響度。影響度與被影響度之和稱為該因素的中心度，表示該因素在系統(tǒng)中的位置及所起作用的大小;影響度與被影響度之差稱為該因素的原因度。原因度大于0表示該因素對其他因素影響大，稱為原因要素;原因度小于O表示該因素受其他因素影響大，稱為結果要素。

(二)農村婦女人力資源開發(fā)影響因素的提取

從系統(tǒng)論視角看，農村婦女人力資源開發(fā)本身就是一個開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)各要素各安其位、各具功用;同時，各要素之間也并非是孤立的，會相互作用產生影響。此外，農村婦女人力資源開發(fā)還會在投入、產出和信息反饋等環(huán)節(jié)與外部環(huán)境產生關聯(lián)，因此必然受到外部環(huán)境因素的影響與制約。基于國內外相關理論成果和課題調研，經過系統(tǒng)分析，提取出直接或間接影響農村婦女人力資源開發(fā)的四大類內外部環(huán)境要素，總共16因素。

1、自身內部環(huán)境要素 (5個)

(1)農村婦女人口數(shù)量(Fl)

(2)農村婦女人均純收入(F2)

(3)農村婦女知識技術能力(F3)

(4)農村婦女教育培訓意愿與需求(F4)

(5)農村婦女健康狀況(F5)

2、外部經濟環(huán)境要素(4個)

(1)整體經濟發(fā)展水平(F6)

(2)市場經濟發(fā)育水平(F7)

(3)農業(yè)現(xiàn)代化水平(F8)

(4)城鄉(xiāng)收入差距(F9)

3、外部社會環(huán)境要素(4個)

(1)戶籍制度(F10)

(2)社會保障制度(F11)

(3)就業(yè)制度與勞動力市場(F12)

(4)傳統(tǒng)性別角色(F13)

4、外部教育環(huán)境要素(3個)

(1)政府對教育科技的投入規(guī)模(F14)

(2)教育培訓的內容與模式(F15)

(3)農業(yè)科技服務體系建設水平(F16)

(三)應用DEMATEL法分析農村婦女人力資源開發(fā)的影響因素

1、根據(jù)提取的四大類內外部環(huán)境要素，建立由16個因素構成的直接影響矩陣，一般稱為Xd。直接影響矩陣Xd是四大環(huán)境要素中16個因素相互之間的兩兩判斷分析而建立的，表征的是16個不同因素之間相互影響的量化關系。

2、根據(jù)運算公式:T=X(I－X)－1將直接影響矩陣轉換為綜合影響矩陣，其中X=Xd各行元素之和并取最大值/Xd各元素除以該最大值。

3、針對綜合影響矩陣的數(shù)據(jù)計算出16個因素相互之間的綜合影響度、被影響度、原因度和中心度。綜合影響矩陣中的各行之和(sl)，為各行因素的綜合影響度，每列之和(sc)則表示該列因素的被影響度。行和與列和之差(rd)為該因素的原因度，表示該因素與其他因素的因果邏輯關系程度。原因度大于0表示該因素對其他因素影響大，稱為原因要素;原因度小于O表示該因素受其他因素影響大，稱為結果要素。行和與列和之和(md)為該因素的中心度，表示該因素在系統(tǒng)中的重要程度。

分析上述16個因素的數(shù)據(jù)，可以看到各行行和對應的該因素對其他因素的綜合影響度。如因素F14(政府對教育科技的投入規(guī)模)對應的綜合影響度為1．6323，位于16個因素中的首位;因素F13(傳統(tǒng)性別角色)和F12(就業(yè)制度與勞動力市場)對應的綜合影響度分別為1．5591和1．4996，分別具有第二、第三位。由此可見，農村婦女人力資源開發(fā)中，政府對教育科技的投入規(guī)模、傳統(tǒng)性別角色，以及就業(yè)制度與勞動力市場三因素綜合影響度最強。

由原因度數(shù)據(jù)，因素F14(政府對教育科技的投入規(guī)模)、因素F13(傳統(tǒng)性別角色)、因素F10(戶籍制度)、因素F11(社會保障制度)、因素F12(就業(yè)制度與勞動力市場)、因素F5(農村婦女健康狀況)等對應的原因度大于0。顯然，這些因素對其他因素的邏輯影響程度較高，屬于原因因素。

由中心度數(shù)據(jù)，農村婦女人力資源開發(fā)中重要程度較高的因素主要有:F14(政府對教育科技的投入規(guī)模)、F12(就業(yè)制度與勞動力市場)、F3(農村婦女知識技術能力)、F4(農村婦女教育培訓意愿與需求)、F10(戶籍制度)、F11(社會保障制度)、F5(農村婦女健康狀況)、F13(傳統(tǒng)性別角色)和F16(農業(yè)科技服務體系建設水平)。

三、影響農村婦女人力資源開發(fā)的內外部環(huán)境因素

DEMATEL法對農村婦女人力資源開發(fā)影響因素的定量分析表明，農村婦女人力資源開發(fā)會受到外部社會環(huán)境、外部教育環(huán)境和外部經濟環(huán)境三大外部環(huán)境要素的影響，其中對農村婦女人力資源開發(fā)影響程度較高的因素有政府教育培訓的投入規(guī)模、傳統(tǒng)性別角色、就業(yè)制度與勞動力市場、社會保障制度和現(xiàn)行戶籍制度。

(一)從外部環(huán)境視角分析農村婦女人力資源開發(fā)的影響因素

1、政府教育培訓投入規(guī)模

政府教育培訓的投入是農村婦女素質提高的基礎，是農村婦女人力資源開發(fā)的首要物質前提?？v觀國家統(tǒng)計年鑒歷年數(shù)據(jù)，對人力資源開發(fā)產生直接影響的科教文衛(wèi)事業(yè)的投入總額占財政支出的比例比較小。數(shù)據(jù)表明，20世紀80年代末，澳大利亞政府財政性教育經費支出占GDP的5．5%，加拿大則為5．8%，美國是5．1%，印度是3．4%，突尼斯是5．1%，津巴布韋是8．3%①國際貨幣基金組織:《政府財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)年鑒》(第13卷)，《國際貨幣基金組織》1999年版，第76－79頁。;而中國2005年政府財政性教育經費支出僅占GDP的2．82%②吳雨才:《中國農村人力資源開發(fā)政府行為研究》，南京農業(yè)大學博士研究生論文，2008年。。尤其在農村，國家對農村教育培訓的師資、設施和項目等明顯投入不足。雖然經濟發(fā)達地區(qū)，對農村教育培訓投入比例提升，但總量依舊無法和國外資金規(guī)模相比，其結果自然可以預料。這種投資現(xiàn)狀既影響了農村婦女人力資源的文化素質和職業(yè)技術素質的提升，也制約了新農村建設所需“新型農民”的成長。

2、傳統(tǒng)性別角色

傳統(tǒng)性別角色是現(xiàn)實中農村婦女人力資源發(fā)展的阻力。傳統(tǒng)性別角色，按照性別的差異進行社會分工，男女兩性在社會公共領域和家庭私域從事各自不同活動，承擔各自不同責任。這種分工將兩性勞動賦予不同的價值，是一種將男性置于更多機會和更具優(yōu)勢崗位的社會機制。③葉玲珍:《女性人力資源開發(fā)與社會主要新農村建設初探》，福建師范大學碩士學位論文，2007年。同時，婦女特殊的生育職能使勞動力供給出現(xiàn)中斷，妨礙了農村婦女人力資源的積累和職業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)性別角色還制約了農村婦女主體意識和權利意識的發(fā)展。傳統(tǒng)性別角色內化于社會大眾腦海，形成對男女兩性的性別定位和角色期待的一系列性別觀念和規(guī)范體系。當這種性別角色定位影響到農村婦女自身時，會讓其在不自覺中制約行為，弱化其主體意識和權利意識;此外，受此影響農村婦女的活動更多地被局限在家庭內部;閑暇時間也多被家務勞動所占據(jù)。傳統(tǒng)性別角色所形塑的“男主女從、男外女內”農村社會結構致使農村婦女利益的不被重視和邊緣化。

3、就業(yè)制度與勞動力市場

農村女性勞動力的遷移是以收入預期為基礎的。在遷移過程中，農村婦女人力資源不僅增加了收入，還積累了工作經驗，提高了專業(yè)管理技能，獲得相關市場信息和科技信息。這事實上是人力資源的開發(fā)和積累，會使農村婦女人力資源質量明顯提升。然而，現(xiàn)有就業(yè)制度和勞動力市場沒有起到促進農村婦女多渠道、多層次就業(yè)和轉移的作用。當前的就業(yè)服務方式和手段遠遠不能滿足農村女性勞動力的就業(yè)現(xiàn)實和擇業(yè)需求，且涵括咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內的社會化就業(yè)服務體系尚未建立。另外，農村女性勞動力在勞動力市場競爭中處于弱勢地位。隨著經濟體制的轉軌，更出現(xiàn)了所謂“性別職業(yè)”④李春玲:《中國職業(yè)性別隔離的現(xiàn)狀及變化趨勢》，《江蘇社會科學》，2009年第3期。，這使勞動力市場對性別的選擇更加模式化和社會化，農村女性勞動力根本無法進入“男性領域”就業(yè)。城鄉(xiāng)隔離、性別隔離的勞動力市場既阻礙了農村婦女人力資源的遷移，也影響了其社會流動。

4、社會保障制度

社會保障制度是對社會成員的基本生存權和發(fā)展權予以保障的制度。然而，我國農村社會保障制度建設滯后。首先，農村的社會保障尚未普及。從養(yǎng)老保障視角來看，農村缺乏相應的養(yǎng)老保障制度，村莊年長者的贍養(yǎng)主要依靠兒子，這使“養(yǎng)兒防老、多子多孫多福氣”觀念難以改變并被進一步強化;同時，女孩被看輕且受到歧視。此外，父母長輩認為男孩讀書能光耀門楣，為家增收增光，女孩則是“嫁出去的女兒、潑出去的水”，女孩受再多的教育，將來受益的主要是婆家，導致家庭內部缺乏對女孩教育投資的動力。這種生育觀念的存在以及農村人力資源投資的性別偏好，與社會保障制度的滯后緊密相連。其次，包括農村婦女在內的農村富余勞動力未被完全納人城市勞動保障體系，屬于被忽視的弱勢利益群體。

5、現(xiàn)行戶籍制度

我國實施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，客觀上讓農村人力資源喪失了享有與城市人口相對應的教育、醫(yī)療、就業(yè)等諸多國民待遇，是社會階層的不平等劃分。從農村富余女性勞動力轉移的視角來看，戶籍制度已成為其轉移的制度性障礙。首先，戶籍制度未賦予農村婦女在城市永久居住的認可和權利，因此農村女性勞動力的遷移只能是暫時的或者流動的;其次，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度導致了農村女性勞動力在就業(yè)、保障和社會服務等方面的被歧視性對待，無法擁有與城市女性相同的資源和發(fā)展機會。在城市實際就業(yè)中，農村女性勞動力所從事的多為非正規(guī)就業(yè)，且就業(yè)層次低、收入水平不高、勞動強度大，使得農村婦女始終徘徊在城市邊緣，無法真正融入城市生活。

(二)從內部環(huán)境視角分析農村婦女人力資源開發(fā)的影響因素

以上外部環(huán)境因素對農村婦女人力資源開發(fā)帶來直接或間接影響。此外，農村婦女人力資源開發(fā)還受到農村婦女自身內部因素的影響，重要程度較高的影響因素有農村婦女的思想觀念、知識技能水平和身體健康狀況。

1、農村婦女的思想觀念

農村婦女的思想觀念影響和決定其社會經濟行為，是農村婦女人力資源素質的重要內容。改革開放以來，雖然農村婦女的思想素質有了提升，但仍存有問題:首先，農村婦女自我開發(fā)意識、學習意識薄弱。在傳統(tǒng)農業(yè)社會，農村生產規(guī)模小、居住分散、思想相對封閉，形成了農村自給自足、安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的生活方式。農業(yè)社會時代的思維和生活方式依舊對農村婦女群體帶來影響，使之自我開發(fā)意識、學習意識缺乏。其次，受傳統(tǒng)性別觀念影響，農村婦女自我關注較少，普遍將家庭當成生活的重心，認為其主要職責就是照顧孩子、丈夫和家庭。第三，農村婦女的男性依賴特征明顯，缺乏個體發(fā)展的獨立進取精神。受“男主女從”、“男強女弱”觀念影響，農村婦女對家庭中的男性如父親、丈夫或兒子有明顯的依賴思想和依附情結，缺乏缺乏應有的自信和個體發(fā)展的獨立進取精神。第四，農村婦女法律意識、參政意識不夠。隨著法律體系的完善和市場經濟的發(fā)展，農村婦女已經逐步有了用法律來維護自身權益、保護自己的意識。但是，很大部分農村婦女對法律的認識還停留在面上，具體條款的認知和了解不夠深、不夠細，因此不用法、不守法的現(xiàn)象明顯。

2、農村婦女的知識技能水平

知識技能水平是農村婦女人力資源文化素質和科技素質的重要衡量指標，它直接影響農村婦女人力資源質量。農村婦女的知識技能水平低主要源于三方面原因:(1)農村婦女在教育資源分配體系中居于絕對的弱勢地位。由于社會和歷史的原因，女性在受教育方面還沒有完全實現(xiàn)與男性平等。農村社區(qū)中存在明顯的男女兩性受教育權利差距，農村女童在校率除了低于城市相應年齡的女童外，與農村男童在校率的差距也大于城市的男女差距。(2)農村婦女各教育層次的比例與農村男性相比存在明顯差距。隨著我國教育制度的完善和九年制義務教育免費政策的推行，男女兩性受教育水平有了大幅度提升，但由于社會環(huán)境、經濟發(fā)展水平等因素影響，男女兩性受教育程度依然存在明顯差距，其中城市男女兩性受教育程度差距較小，基本相當;而農村男性在各教育層次中受教育水平所占比例仍然具有顯著優(yōu)勢。(3)農村婦女教育培訓項目的缺乏。新農村建設以來雖然各地在政府引導下設置和開展了農民素質提升項目，但這些項目是針對所有農民的，缺乏農村女性的獨特視角和需求。

3、農村婦女的身體健康狀況

農村婦女的身體健康狀況，是農村婦女人力資源體質的反映，是農村婦女人力資源其他素質的基礎。新中國成立以來，隨著婦幼保健和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，農村婦女健康狀況得到顯著改善。農村婦女作為人口再生產的承擔者，其健康素質不僅對自身產生直接影響，也對子女和家庭產生深遠影響。①龐海云、張輝等:《論農村婦女人力資源開發(fā)與人口素質提升》，《學理論》，2011年第16期。當前，農村婦女人力資源整體健康狀況呈良性發(fā)展態(tài)勢，生命質量、生殖健康、生育調節(jié)和衛(wèi)生保健環(huán)境明顯提升。然而，農村婦女健康狀況亦存在諸多問題:(1)農村婦女多種身體疾病發(fā)生率與患病率均高于男性。數(shù)據(jù)表明，在人群的年患病率中，男性患病率為27．37%，女性為29．54%。②上海市婦女聯(lián)合會、上海社會科學院編:《上海女性發(fā)展60年》，上海社會科學出版社2010版，第218頁。(2)乳腺癌等婦科惡性腫瘤發(fā)病率持續(xù)上升。農村婦女乳腺病的發(fā)病原因既有膳食結構、生育、遺傳和生活方式等因素的影響，也有來自心理壓力、工作和家庭生活中的負面事件等社會因素的影響。(3)農村婦女的心理健康水平低于男性。精神衛(wèi)生中心資料顯示③上海市婦女聯(lián)合會、上海社會科學院編:《上海女性發(fā)展60年》，上海社會科學出版社2010版，第239頁。，女性神經病患者患病率高于男性，城鄉(xiāng)皆如此;常見的心理問題都與社會心理因素有關，如就業(yè)不順、軀體疾病、子女教育和夫妻關系緊張等，求助者以25歲－40歲女性居多。(4)農村婦女對自身健康的忽視。由于習慣、家庭收入等的影響，大部分農村婦女很少主動上醫(yī)院，只有當病癥特別嚴重或難以忍受時才會到附近的衛(wèi)生院或城市的大醫(yī)院就診。

四、結 論

隨著經濟發(fā)展方式的轉型升級、新農村建設的縱深推進、農村勞動力結構的變化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，農村婦女人力資源開發(fā)成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設中不可忽視的重要現(xiàn)實問題。作為農村經濟增長要素的重要供給者，農村婦女人力資源是決定中國農村經濟社會發(fā)展的關鍵性要素。然而，當前一般性農村婦女人力資源數(shù)量龐大，高素質農村婦女人力資源卻極為匱乏，因此政府要最大限度地利用和開發(fā)農村婦女人力資源。

通過DEMATEL法，構造因素影響矩陣研究農村婦女人力資源開發(fā)的影響因素，發(fā)現(xiàn)農村婦女人力資源開發(fā)中存在一系列障礙性因素，其中既有來自外部社會環(huán)境、外部教育環(huán)境、外部經濟環(huán)境的影響和制約，也有來自農村婦女自身內部環(huán)境的影響，這嚴重制約了農村婦女人力資源整體素質提升、影響農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設目標的順利實現(xiàn)。16個影響因素中，對農村婦女人力資源開發(fā)綜合影響度最高的是政府教育培訓的投入規(guī)模、傳統(tǒng)性別角色，以及就業(yè)制度與勞動力市場三大因素;其他的如農村婦女的思想觀念、農村婦女的知識技能水平、農村婦女的身體健康狀況、社會保障制度和現(xiàn)行戶籍制度對農村婦女人力資源開發(fā)造成重要影響。因此，在農村婦女人力資源利用和開發(fā)中，政府應消除以上因素，加大對教育培訓的投資力度，建立農村婦女人力資源開發(fā)教育、培訓、科研和推廣四位一體的農業(yè)科技教育體系;將社會性別意識納入決策主流，提高社會大眾對性別平等的認同感，拓寬農村婦女人力資源就業(yè)轉移渠道和空間;構建城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，為農村婦女人力資源提供特色化、個性化、現(xiàn)實化服務，實現(xiàn)農村婦女人力資源在城鄉(xiāng)的合理有序流動;打破戶籍制度的城鄉(xiāng)壁壘、完善新型農村合作醫(yī)療制度、健全農村社會保障制度，為農村婦女人力資源開發(fā)、流動和使用提供制度保障。同時，政府還應加強宣傳和輿論引導，激發(fā)農村婦女參與教育培訓的主動性和積極性;推動農村婦女人力資源在經濟社會活動中塑造農村先進性別文化，擁有獨立人格;傳播科學生活方式和女性健康新理念，推進農村婦女人力資源維護自身身心健康。