當前領(lǐng)導干部作風建設的實證研究

張雯

摘 要：領(lǐng)導干部的作風建設是黨建的重要環(huán)節(jié)。在全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史時期，加強領(lǐng)導干部作風建設有著重要意義。通過實踐調(diào)研，對當前領(lǐng)導干部作風建設中存在的問題及原因進行了分析；在分析鎮(zhèn)江“對標找差”活動對干部作風建設有效性的基礎(chǔ)上，探討解決上述問題的措施，進而提出構(gòu)建領(lǐng)導干部作風建設長效機制的對策。

關(guān)鍵詞：作風；對標找差；長效機制

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0163-03

各級領(lǐng)導干部是黨的路線、方針、政策的制定者和宣傳者，也是社會主義事業(yè)、人民群眾幸福生活的引領(lǐng)者和推動者。一個政黨的領(lǐng)導干部作風好，就能腳踏實地為人民謀福利，在人民群眾中就有凝聚力和號召力，制定的路線方針就能順利推進，執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固。反之，作風不好，不得民心，甚至亡黨亡國。

新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴峻的考驗。精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險更是尖銳地擺在全黨面前。這個時期領(lǐng)導干部的作風建設比以往任何時候都更為重要和緊迫。深入剖析領(lǐng)導干部作風上存在的問題及癥結(jié)，探索優(yōu)化領(lǐng)導干部作風建設的長效機制，這項課題研究對于我國全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、課題研究的背景

在革命和建設階段，良好的干部作風引領(lǐng)我國人民取得了一個又一個勝利。隨著社會轉(zhuǎn)型期的到來，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，干部作風面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。十八大報告提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”這一響亮的新要求、新目標。習近平同志多次強調(diào)，加強黨風廉政建設要從領(lǐng)導干部做起。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。中共中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，內(nèi)容涵蓋改進調(diào)查研究、改進會風、改進文風、規(guī)范出訪活動、厲行勤儉節(jié)約等方面的內(nèi)容，為進一步加強和改進干部作風建設指明了具體的方向。各地各部門深入貫徹，把全面加強作風建設作為工作的重中之重，紛紛出臺了一系列硬招實招。中華大地上掀起了轉(zhuǎn)變作風的高潮。

二、目前領(lǐng)導干部作風建設的現(xiàn)狀調(diào)查及原因分析

為全面真實地了解和掌握當前領(lǐng)導干部作風情況，本課題組在2012年12月至2013年3月期間采用座談、走訪、深度訪談的方式進行了實踐調(diào)研。在鎮(zhèn)江市潤州區(qū)召開了不同層面的6場座談會，到會共67人；有針對性、選擇性地與9名干部、群眾進行了深度訪談；走訪了鎮(zhèn)江市紀律檢查委員會和機關(guān)工委。此外，課題組在鎮(zhèn)江市委黨校第31期縣處班及第11期中青班發(fā)放調(diào)查問卷共96份，收回有效問卷89份，有效率達92.7%。

1.關(guān)于領(lǐng)導干部作風現(xiàn)狀的調(diào)查。在課題組召開的座談會及深度訪談中，絕大多數(shù)受訪者對領(lǐng)導干部作風現(xiàn)狀持基本肯定態(tài)度。在89份有效問卷中，46.1%的人對領(lǐng)導干部作風現(xiàn)狀持滿意態(tài)度，25.8%的人表示基本滿意，28.1%的人持否定態(tài)度。對于當前領(lǐng)導干部作風存在的問題，課題組分別從黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風五個方面設置選項進行了調(diào)研，并對統(tǒng)計結(jié)果按照選擇人數(shù)的多少進行了排序，結(jié)果如下表：

近年來，全國各地高度重視作風建設，取得明顯成效。但是對照現(xiàn)代化建設的高要求，對照人民群眾的期盼，尚存很多問題。目前一些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，習慣以管理者身份自居，對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾的合理訴求敷衍塞責，工作方法簡單粗暴，對群眾輕則發(fā)號施令，重則訓斥，引起了群眾的不滿與反感；有些領(lǐng)導干部習慣于家長制、一言堂，重大問題、重要決策不與班子成員商量，把集體領(lǐng)導當陪襯，實行個人專斷；有些領(lǐng)導干部有著不正確的政績觀，不謀事，只謀秀，好大喜功，沽名釣譽，工作得過且過，拈輕怕重，磨蹭拖拉，閉門造車，不愿深入基層、深入群眾、為群眾分憂解難；有些領(lǐng)導干部認為“學得好不如人際關(guān)系好”，成天忙于事務性工作和接待應酬，學習不鉆研，一知半解，淺嘗輒止，與實際脫離；有些領(lǐng)導干部信奉金錢至上，把黨的理想宗旨拋到腦后，貪污腐敗、權(quán)錢交易、行賄受賄、損公肥私，奢靡享樂，鋪張浪費，驕奢淫逸。這些不良風氣在人民群眾中造成了惡劣的影響，如不堅決剎住，必將嚴重削弱黨員干部隊伍的凝聚力和號召力，最終將嚴重阻礙全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。

2.當前領(lǐng)導干部作風存在問題的原因分析。（1）自身因素。堅定正確的理想信念是共產(chǎn)黨人的立身之本?？墒怯行╊I(lǐng)導干部疏于自身修養(yǎng)，久而久之，理想信念和宗旨意識逐步淡化，世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、政績觀錯位，心思不放在如何搞好工作、如何為人民謀利益上，而是考慮如何去謀取權(quán)力，謀取自身的利益。（2）教育因素。教育對領(lǐng)導干部良好作風的養(yǎng)成起著導向作用。對領(lǐng)導干部的教育存在著形式千篇一律、脫離實際、內(nèi)容空洞、缺乏系統(tǒng)性等問題，效果往往達不到預期的目標。（3）制度因素。壞的制度會使好人無法做好事，甚至變壞人。制度的不足表現(xiàn)在：一是干部人事制度不科學。選人時重才輕德，重領(lǐng)導輕群眾，重工作輕生活，重顯能輕潛能，重定期考查輕平時觀察，重定性考查輕定量衡量[1]。考核評價制度不合理、不規(guī)范，甚至“流于形式”或“成了擺設”。二是權(quán)力過于集中。過于集中于上級，于是就有只投上級所好而不顧群眾利益的現(xiàn)象；過于集中于“一把手”，他們集人、財、物、權(quán)于一身，往往是貪腐犯罪的高發(fā)人群。三是權(quán)力運作不透明。一些領(lǐng)導干部習慣于暗箱操作，權(quán)力的授予、運行和運行結(jié)果不夠透明，便利了違背黨性原則的問題的潛生暗長[2]。（4）監(jiān)管因素。作風有監(jiān)管才不致因放縱而敗壞。有些領(lǐng)導干部沒有樹立自覺接受監(jiān)督的意識，認為監(jiān)督是與自己過不去，阻撓監(jiān)督甚至打擊報復；監(jiān)督主體不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督，不會監(jiān)督，甚至不敢監(jiān)督；實際中，監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威無法制約被監(jiān)督者，監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮；監(jiān)督手段不得力，監(jiān)督范圍狹窄等。

三、鎮(zhèn)江“對標找差”活動實踐對干部作風建設的經(jīng)驗啟示

2012年鎮(zhèn)江市委、市政府從當前形勢和實際出發(fā)，經(jīng)過深入研究在全市開展“對標找差，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。5月3日，市委、市政府專門召開“對標找差、創(chuàng)先爭優(yōu)”千人動員會，致力于在“對標”中認清差距、激發(fā)動力，在“找差”中準確定位、尋求突破。隨后各級黨組織按照“更高標準爭一流、更大范圍爭位次、更高層次爭榮譽”的總要求，結(jié)合自身實際，圍繞現(xiàn)代化建設年度指標，突出民生、民享重點內(nèi)容，拉高標桿，向全市人民做出公開承諾，接受群眾監(jiān)督與檢驗。市委制定下發(fā)了《鎮(zhèn)江市市級機關(guān)作風建設和績效管理考核評比辦法（試行）》和《關(guān)于轄市區(qū)年度對標找差創(chuàng)先爭優(yōu)扎實推進現(xiàn)代化建設的考核意見（試行）》兩份文件，明確了考核目標，細致分解目標任務。

在調(diào)查問卷中，對“鎮(zhèn)江實行‘對標找差活動以來干部作風的變化”這一問題，76.4%的人選擇明顯改進，20.2%的人選擇有所改進，3.4%的人選擇沒有變化。通過數(shù)據(jù)可以反映，鎮(zhèn)江的廣大領(lǐng)導干部作風達到了一個新的高度。干部作風的提升，進而使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、社會發(fā)展信心增強。據(jù)統(tǒng)計，2012年鎮(zhèn)江市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 630.05億元，比上年增長12.5%，增幅高于江蘇省2.7個百分點，居全省第四。在2012年底的機關(guān)作風和效能建設社會評議中滿意率達到86%以上，其中多項測評達到了90%以上，高于全省平均水平。

“對標找差”提振了領(lǐng)導干部的精氣神，鍛煉了他們的工作能力，凝聚了黨心民心，開辟了改進干部作風建設的有效路徑，為建立干部作風建設的長效機制提供了寶貴的經(jīng)驗：

1.自開展“對標找差”活動以來，鎮(zhèn)江市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導擔任組長的考核領(lǐng)導小組，各轄市區(qū)和相關(guān)部門也建立了“一把手”負責制。市政府將有基本現(xiàn)代化、八項工程、科學發(fā)展等指標的33個單位進行具體工作量化，每一項重要工作、每一個核心指標都明確責任人，定任務、定標準、定措施，一級抓一級、層層抓落實。

啟示一：真抓實干，領(lǐng)導率先垂范引領(lǐng)干部作風轉(zhuǎn)變?！帮L成于上，俗化于下”。領(lǐng)導干部具有模范作用，其話語、行為、作風等往往有示范性。只有領(lǐng)導干部真抓實干、以身作則、率先垂范，才能一級管好一級、一級帶動一級，才能以優(yōu)良的作風影響和帶動下屬及群眾積極投身現(xiàn)代化建設，營造人人爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，從而推動黨的各項事業(yè)踏步前進。

2.“對標找差”中將鎮(zhèn)江的轄市區(qū)實施差別化考核，7個轄市區(qū)分成了四類，在考核中，既看總量位次，又看增幅位次，以此來推進各轄市區(qū)“比、學、趕、超”的氛圍。全市79個機關(guān)單位按照可比性原則分為兩個序列：第一序列是承擔基本現(xiàn)代化、八項工程、科學發(fā)展等具體量化指標的33個單位，第二序列是沒有上述指標的46個單位，采取日常考核、目標管理、社會評議“三位一體”加對標找差、創(chuàng)先爭優(yōu)的方法進行考評。

啟示二：科學考核，圍繞中心工作推動干部作風轉(zhuǎn)變。作風建設必須緊緊圍繞中心工作，鎮(zhèn)江領(lǐng)導干部的作風建設必須緊緊圍繞鎮(zhèn)江的現(xiàn)代化建設進行?，F(xiàn)代化建設的目的是要使最廣大人民群眾能夠分享發(fā)展所帶來的物質(zhì)文明和精神文明成果。因此考核既要突出發(fā)展硬任務，也要注重提升工作能力、作風等軟實力，既要突出經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會事業(yè)、生態(tài)建設、文化建設、黨建等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展?！皩苏也睢被顒又锌茖W設置、量化考核，就是要求各部門的工作要圍繞全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，通過加壓和激勵，強化各級領(lǐng)導干部服務群眾的理念和作風，提高機關(guān)工作效能和服務滿意度。

3.“對標找差”，嚴格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲：一批能干事、敢擔當、會操作、善創(chuàng)新的干部走到了一線、走上了重要崗位；目標任務欠缺較大或出現(xiàn)重大責任事故的負責人和領(lǐng)導班子遭到問責。2012年鎮(zhèn)江對環(huán)境保護、工程招投標、信訪穩(wěn)定等方面不認真履職、造成不良后果的41名責任人進行處理，對45名黨員干部實施黨風廉政責任追究。

啟示三：實施獎懲，鮮明的用人導向倒逼作風轉(zhuǎn)變。實績是評判干部德才優(yōu)劣的重要標準。通過實績考核兌現(xiàn)獎懲，切實調(diào)動了干部工作的積極性，解決了干多干少、干好干壞一個樣的弊端。正確的用人導向遏制了不正之風，促進了選任的公正，也為干部作風樹立了標桿?！百t者在位，自然風清氣正”，作風正派的領(lǐng)導干部選出來將會為鎮(zhèn)江的現(xiàn)代化建設提供有力的組織保障。

4.“對標找差”活動中鎮(zhèn)江形成了常態(tài)化評議督察機制，每月集中評議一個單位及相關(guān)窗口，通過媒體、網(wǎng)絡、暗訪等形式對所有評議單位進行排序，根據(jù)排序確定當月評議單位，動態(tài)評議結(jié)果及時公布，廣泛征求群眾意見，有針對性地整改作風問題。

啟示四：民主評議，以群眾監(jiān)督的方式落實作風轉(zhuǎn)變。黨群關(guān)系是領(lǐng)導干部作風建設的核心。領(lǐng)導干部作風好壞與否，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。民主評議就是構(gòu)建黨群關(guān)系的橋梁，目的是通過評議，聽取意見，改進工作。通過評議，群眾增強了主人翁和參與意識，并且隨著一批“熱點”、“難點”問題的解決，在作風建設中得到實惠；通過評議，督促領(lǐng)導干部主動樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，把群眾的呼聲、群眾的需求、群眾的利益作為改進工作的方向和動力，把人民群眾的評價和言說作為改進作風建設的導向儀。

四、建立領(lǐng)導干部作風建設長效機制的思考

干部作風建設是一個長期的工程，要以正確思想為指導，從制度、監(jiān)督等方面積極探索干部作風建設的長效機制。

1.以增強黨性修養(yǎng)為著眼點。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正[3]。各級領(lǐng)導干部要高度重視自身的黨性修養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，注重主觀世界的改造；明確正確的政治立場、方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，增強全心全意為人民服務的宗旨意識和責任意識；深入開展黨性黨風黨紀教育，參加學習，勇于創(chuàng)新，強化黨內(nèi)生活鍛煉，提高素質(zhì)；各級黨校要充分發(fā)揮自身在干部作風建設中的重要作用，改進教學方式方法，提高教育的針對性、時效性和有效性。

2.以科學的制度為落腳點。制度建設是領(lǐng)導干部作風建設的治本之策。（1）深化干部人事制度改革。一是要完善選拔任用機制。在社會主義市場經(jīng)濟的宏觀背景下，把那些群眾公認具有良好作風的人選拔到領(lǐng)導崗位，是推進作風建設的關(guān)鍵之舉[4]。全面推行競爭性選拔，以德為先、注重實績、群眾公認作為選人的標準。二是健全考核評價體系。實行組織評價與民主評議相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、集中考核與平時考核相結(jié)合；既考察八小時以內(nèi)，也考察八小時以外；既量化指標，也嚴格實施程序；既作出準確考核結(jié)果，也依據(jù)考核結(jié)果任用干部，保證干部考核評價的客觀性和公正性。（2）堅持和完善民主集中制度。制定和落實重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用、涉及群眾切身利益問題決策的公開聽證、專家咨詢、民主討論、集體決策、社會公示制度，避免和防止“一把手”獨斷專行。（3）積極推行公開制度。除涉及黨和國家的機密以外，凡是本地區(qū)、本部門、本單位群眾關(guān)注的黨務、政務都要如實公開。嚴格遵循“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序。

3.以監(jiān)督制約為保障點。監(jiān)督制約是加強領(lǐng)導干部作風建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）有重點地監(jiān)督。加強對“一把手”的監(jiān)督，采取領(lǐng)導班子內(nèi)部分權(quán)、上下分權(quán)、平行分權(quán)等形式，形成互相制衡的權(quán)力運行機制[5]。加強對管人、管錢、管物和執(zhí)法執(zhí)紀重點領(lǐng)域的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用職權(quán)。（2）完善監(jiān)督機制。一要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強對領(lǐng)導干部作風建設的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握干部作風建設方面存在的問題和苗頭，及時提醒，防止小錯釀大錯。二是充分發(fā)揮專門機構(gòu)的監(jiān)督作用。人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、檢察院、法院、審計等機構(gòu)要整合資源，信息共享，定期對掌握的公務員作風情況進行排查，力爭把問題解決在萌芽。三要健全民主監(jiān)督機制。暢通信訪舉報、社會輿論、行政訴訟、行政復議和群眾申訴渠道，為社會民主監(jiān)督搭建便利平臺；廣泛開展群眾評議活動；充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)拓寬民主監(jiān)督渠道；聽取群眾意見建議，促進作風建設工作深入開展。（3）實行問責。認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴厲懲處錯誤行為，加大責任追究力度，堅持黨要管黨、從嚴治黨，對作風問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟、決不姑息，規(guī)范領(lǐng)導干部行使權(quán)力和履行職責的行為，以嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法的行動，取信于民。

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（責任編輯：姚 麗）