論汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展

王皓越　唐婭姝　郭義盟　程麗

摘 要：2008年汶川特大地震發(fā)生后，各災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度及恢復(fù)狀況各異。整體來說，災(zāi)區(qū)的重建工作取得了巨大進(jìn)步。然而，在國家大規(guī)模重建資金及社會(huì)無償捐贈(zèng)的拉動(dòng)效應(yīng)基本結(jié)束后，災(zāi)區(qū)的名勝改善和新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，脫離援建的災(zāi)區(qū)，能否發(fā)動(dòng)“造血功能來自給自足”，能否保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長，又是否能夠繼續(xù)維持生態(tài)文明穩(wěn)步進(jìn)步，都需要進(jìn)一步探討尋求創(chuàng)新發(fā)展路徑。面對可能面臨的新難題，災(zāi)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展變原地起立為原地起跳、變輸血為造血。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；創(chuàng)新發(fā)展；災(zāi)后重建

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0115-02

一、災(zāi)后重建成果

（一）災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展

四川省災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建已經(jīng)勝利完成。截至2013年，國家總體規(guī)劃的近30 000個(gè)項(xiàng)目已完工99%。省級(jí)規(guī)劃重建的項(xiàng)目14 000個(gè)也已基本完成，三年重建時(shí)期中全省142個(gè)受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達(dá)到1.7萬億元。目前沒有完工的極少數(shù)項(xiàng)目地方政府也在全力組織實(shí)施和加快推進(jìn)[1]。災(zāi)區(qū)注重“結(jié)構(gòu)大調(diào)整”：一大批重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群崛起，一大批萬億產(chǎn)業(yè)帶和千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速培育，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展

汶川特大地震給四川生態(tài)環(huán)境造成重大創(chuàng)傷。災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理對四川人民來說是一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。在重建期間，四川各級(jí)林業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門積極組織重建工作，在災(zāi)區(qū)實(shí)施大規(guī)模生態(tài)重建，恢復(fù)被破壞森林、花草等生態(tài)植被，完成大熊貓等珍稀動(dòng)物棲息地恢復(fù)，以及旅游景點(diǎn)也得到了修復(fù)發(fā)展，四川災(zāi)區(qū)生態(tài)開始恢復(fù)勃勃生機(jī)，大熊貓、金絲猴等珍稀野生動(dòng)物重現(xiàn)。北川、綿竹、什邡、青川以及映秀、水磨等38座嶄新生態(tài)城鎮(zhèn)在廢墟上崛起。重建后的四川，重現(xiàn)美麗自然風(fēng)光。

二、災(zāi)后重建時(shí)期存在的主要問題

（一）災(zāi)區(qū)原有基礎(chǔ)條件較差

災(zāi)區(qū)在災(zāi)前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，災(zāi)后重建時(shí)期更需要依靠自身基礎(chǔ)進(jìn)行自我供給和自主發(fā)展。在生產(chǎn)方式方面，四川地震災(zāi)區(qū)大部分縣（市，區(qū)）以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，許多地區(qū)才剛剛進(jìn)入工業(yè)化初級(jí)階段，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，交通、電力、水利等十分落后，人才和技工匱乏。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，不足為產(chǎn)業(yè)重建提供物質(zhì)支持，也不能通過簡單恢復(fù)帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。此外，地震災(zāi)區(qū)地處于長江上游，高山峽谷多，地質(zhì)災(zāi)害多，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。大地震發(fā)生后，不僅多年的生態(tài)建設(shè)成果毀于一旦，而且部分地區(qū)出現(xiàn)了更加惡化的狀況，次生災(zāi)害隱患增多，使本來就非常稀缺的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)一步減少，而且對基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行形成極大威脅[2]。

（二）災(zāi)區(qū)文化背景多元化

災(zāi)區(qū)少數(shù)民族占得比重較大，是我國唯一的羌族聚居區(qū)和主要的藏族聚居區(qū)之一。這就導(dǎo)致了災(zāi)區(qū)人民的文化背景和思想觀念以及生活習(xí)俗都要有本民族的特點(diǎn)，所以對災(zāi)區(qū)重建工作的認(rèn)識(shí)也不相同，要在保證民族團(tuán)結(jié)的情況下，整合各方面意見，照顧到民族背景文化，從災(zāi)區(qū)人民的實(shí)際情況出發(fā)，制定因地制宜的重建計(jì)劃和未來發(fā)展戰(zhàn)略，還面臨著很多困難。

（三）社會(huì)公共事業(yè)后續(xù)維護(hù)

災(zāi)區(qū)所建立的一系列公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)也成了一個(gè)重要的問題，災(zāi)區(qū)的管理能力和制度比較薄弱，缺乏技術(shù)人員，對一些設(shè)施的維修能力也較差。脫離國家的援助，災(zāi)區(qū)在公共事業(yè)獨(dú)立維護(hù)還存在許多困難。災(zāi)區(qū)對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)后續(xù)的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)巨大，超出了財(cái)政能力范圍，災(zāi)區(qū)可能陷入公共社會(huì)事業(yè)建成后不能正常運(yùn)行的境地[3]。

（四）人員素質(zhì)問題

災(zāi)區(qū)在震前文化和教育較之于四川其他地區(qū)就比較落后，社會(huì)精神風(fēng)貌建設(shè)也不足，而在大地震后災(zāi)區(qū)人民也受到了精神上的創(chuàng)傷，要進(jìn)行長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須要解決災(zāi)區(qū)人民的科學(xué)文化教育問題，讓當(dāng)?shù)厝嗣衲茉诳茖W(xué)的指導(dǎo)下，在國家和社會(huì)各界的幫助下，積極投入到重建工作中。著力于培養(yǎng)災(zāi)區(qū)的科學(xué)文化人才，使當(dāng)?shù)厝嗣衲軌蚨纪度氲綖?zāi)后重建工作中。

三、創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

（一）政府全面統(tǒng)籌

國家繼續(xù)在各項(xiàng)政策上對災(zāi)區(qū)發(fā)展給予支持，建立長效援助機(jī)制，將現(xiàn)有對口援建變成長效對口幫扶，真正實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)從原地起立到原地起跳，援建輸血變成幫扶造血，使我們的教育發(fā)展、招商引資、勞務(wù)及商品輸出等方面能與建立對口幫扶的地區(qū)達(dá)成長效機(jī)制。國家繼續(xù)結(jié)合相關(guān)政策充分考慮幫助災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)際情況，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目安排、主體功能區(qū)定位、區(qū)域政策、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面，給予必要的扶持和傾斜[4]。財(cái)政方面，也應(yīng)加大支持力度?？梢詫σ?yàn)?zāi)重建住房的城鄉(xiāng)居民延長貸款期限、降低貸款利率。同時(shí)也應(yīng)出臺(tái)一些針對災(zāi)區(qū)的地區(qū)性稅收優(yōu)惠政策，幫助受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)重新開始經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。再就是加大就業(yè)援助支持力度。國家也應(yīng)出臺(tái)政策帶動(dòng)災(zāi)區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)貎?nèi)需，提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民走向新生活。

（二）產(chǎn)業(yè)自主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)

立足自力更生加快三大產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和振興，從而帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。做好災(zāi)后恢復(fù)重建的后續(xù)工作。深入實(shí)施發(fā)展振興規(guī)劃，研究重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與其他規(guī)劃的銜接，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)項(xiàng)目。對基礎(chǔ)好、市場空間大的產(chǎn)業(yè)，迅速做強(qiáng)做大；對薄弱的產(chǎn)業(yè)也要大力扶持爭取實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；立足本地特色資源，加快發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)重建的核心是企業(yè)生產(chǎn)功能的恢復(fù)和新企業(yè)建設(shè)，所以產(chǎn)業(yè)重建必須要以企業(yè)投入為主，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)新能力。雖然各級(jí)政府和援建省市給予了受災(zāi)企業(yè)以很大支持，但真正要完成重建任務(wù)，更多地要靠企業(yè)自身的努力。各級(jí)政府的支持和援建省市的幫助都只是外部條件，企業(yè)要積極主動(dòng)，行動(dòng)才能見到效果。各企業(yè)要積極利用政府的貸款和優(yōu)惠政策，借助援建省市、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織的幫助，迅速開展恢復(fù)和重建工作。堅(jiān)決淘汰落后企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）公共事業(yè)持續(xù)維護(hù)

要提升災(zāi)區(qū)防災(zāi)能力。完善防災(zāi)體系，創(chuàng)新防御機(jī)制，在治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的同時(shí)加大中小型地質(zhì)災(zāi)害防治力度。要運(yùn)營好、維護(hù)好、管理好重建設(shè)施。對重建的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善配套，最大限度發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的作用，規(guī)范管理制度，培養(yǎng)合格的管理隊(duì)伍和優(yōu)秀的技術(shù)維護(hù)人員。繼續(xù)保證交通、水利、電力樞紐運(yùn)行。還要進(jìn)一步抓好就業(yè)和社會(huì)保障等民生工作。通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來增加就業(yè)崗位，拉動(dòng)消費(fèi)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)工作。

（四）生態(tài)環(huán)境維護(hù)，使生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)維護(hù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)維護(hù)與地方文化遺產(chǎn)和民族文化結(jié)合，著眼于災(zāi)區(qū)生態(tài)重建的制度建設(shè)，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)全面修復(fù)災(zāi)區(qū)生態(tài)體系的原有結(jié)構(gòu)和功能[5]。著力抓好生態(tài)修復(fù)，環(huán)境整治和土地修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)后續(xù)維護(hù)的基礎(chǔ)上，使各產(chǎn)業(yè)與之協(xié)調(diào)進(jìn)行。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面也要注重減低能源消費(fèi)，降低污染水和氣體排放，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和再利用，使生態(tài)和產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。以生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)維護(hù)。

（五）社會(huì)積極參與，發(fā)展科學(xué)文化教育

社會(huì)積極參與就是要吸納各種社會(huì)組織和個(gè)人參與，包括直接提供各種形式的幫助。如外地企業(yè)可以利用自己的技術(shù)、管理和市場優(yōu)勢，幫助企業(yè)恢復(fù)和重建被損毀的生產(chǎn)線，幫助企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和管理，還可直接提供人員和設(shè)備，幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。一些民間組織和個(gè)人直接參與到企業(yè)的重建中，如志愿者隊(duì)伍、科研單位等，紛紛進(jìn)入受災(zāi)企業(yè)為其提供技術(shù)咨詢、勞務(wù)合作等服務(wù)。創(chuàng)新基層組織的參與機(jī)制，還要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c，災(zāi)區(qū)要著重發(fā)展教育事業(yè)，興建學(xué)校，擴(kuò)充師資力量，保證教育質(zhì)量，為災(zāi)區(qū)重建培養(yǎng)后備人才，提高當(dāng)?shù)厝藛T素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

（六）全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

重建必須以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為主線進(jìn)行，將產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育等作為產(chǎn)業(yè)重建的重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化提升，促進(jìn)分散布局的企業(yè)相對集中，淘汰落后企業(yè)或設(shè)備。各地按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把旅游作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的恢復(fù)重建。在農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展[6]。各部門結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，根據(jù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件和資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，走新型化工業(yè)道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。合理調(diào)整各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比例，進(jìn)行正確的布局。

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（責(zé)任編輯：李 慧）