資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型金融支持問(wèn)題與對(duì)策

楊媛媛

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受政策和市場(chǎng)影響大，增長(zhǎng)呈現(xiàn)波動(dòng)性。資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源開(kāi)采和原材料生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，明顯受政策和市場(chǎng)影響。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)各類能源和原材料需求量較大，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為樂(lè)觀；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時(shí)，市場(chǎng)對(duì)各類能源和原材料的需求萎縮，這時(shí)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易陷入困境。由此可見(jiàn)，資源性城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)周期性和不穩(wěn)定性。

（二）城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從發(fā)展過(guò)程看，大多數(shù)資源性城市是國(guó)家在短時(shí)期內(nèi)集中大量人力、物力、財(cái)力，迅速進(jìn)入資源地而獲得城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)物，因此，其城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都嚴(yán)重滯后。例如，城市公交是滿足人們工作、出行等日常需要的重要交通方式，目前大多數(shù)先進(jìn)城市的公交系統(tǒng)發(fā)展較快，形成了比較完善的客運(yùn)體系，但是煤炭資源型城市平頂山市的公交建設(shè)卻相對(duì)落后，表現(xiàn)為城市公交線路較少，營(yíng)運(yùn)線路不合理，尤其是無(wú)人售票制度剛處于試行階段等等。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。資源型城市主要依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展往往不夠充分，農(nóng)業(yè)科技水平不高，呈現(xiàn)小規(guī)模、高成本、低效益的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。雖然近年來(lái)平頂山市政府加大了新農(nóng)村建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民減量化等一系列政策，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度依然不夠。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平不高。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)是主體，資源開(kāi)采業(yè)及原材料初加工成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)，從而形成較為單一低級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)分依賴資源。

（五）對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，開(kāi)放水平較低。資源型城市一般為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，依靠自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易較少，對(duì)外開(kāi)放水平較低。平頂山市近年來(lái)不斷加大招商引資力度、擴(kuò)大招商引資規(guī)模，取得了一定的成就，但是對(duì)外開(kāi)放水平仍然較低。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，高消耗、高污染、低效率和低附加值的外延式發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。資源型城市的特性決定其增長(zhǎng)方式主要依賴自然資源產(chǎn)出，由于資源的大量開(kāi)采以及相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，地區(qū)污染現(xiàn)象嚴(yán)重，給水資源、土地、環(huán)境等生態(tài)資源帶來(lái)巨大壓力。

二、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中金融支持面臨的問(wèn)題

（一）信貸供給不足，信貸發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差距。處在“成長(zhǎng)期”和“成熟期”的資源型城市經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展較為迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)信貸需求較大，相對(duì)而言，資源型城市可動(dòng)員的金融信貸規(guī)模卻十分有限。

（二）信貸集中度高，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定信貸結(jié)構(gòu)。由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致大量信貸資金投向能源及與之相應(yīng)的行業(yè)和企業(yè)。

（三）金融管制過(guò)嚴(yán)，金融支持力削弱。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)的力度逐步加大，授權(quán)授信愈加謹(jǐn)慎，貸款審批權(quán)限逐級(jí)上收。工行、建行、中行貸款全部集中在市級(jí)以上分行辦理，縣級(jí)以下的機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)和推薦。農(nóng)行部分縣級(jí)支行只能審批發(fā)放小額農(nóng)戶貨款，市級(jí)分行對(duì)總行確定的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)客戶在上級(jí)行核定的授信額度內(nèi)可自主放貸，對(duì)其他類客戶的貸款權(quán)限則全部在省級(jí)分行。農(nóng)村信用社雖為農(nóng)村金融服務(wù)主力軍，但省級(jí)聯(lián)社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社實(shí)行了包括人事、財(cái)務(wù)、信貸、安全等方面的嚴(yán)格管制，縣級(jí)農(nóng)村信用社難以自主經(jīng)營(yíng)。

（四）政策性金融缺失，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性投入不足。由于產(chǎn)業(yè)單一，其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才缺乏，資源型城市對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、新興產(chǎn)業(yè)的培育往往缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)，存在對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的審慎和擔(dān)憂，故商業(yè)性金融很難對(duì)其做大規(guī)模支持，迫切需要政策性金融進(jìn)行先導(dǎo)性支持。可考慮政策性金融對(duì)處在成長(zhǎng)期的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先導(dǎo)性投入，待產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)成熟后，吸引商業(yè)性金融進(jìn)入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)。而目前的現(xiàn)狀是，如同商業(yè)性金融缺失一樣，資源型城市面臨著嚴(yán)重的政策性金融缺失問(wèn)題。

（五）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融服務(wù)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是金融創(chuàng)新能力薄弱。資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)全融支持的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型有較高要求，而這方面目前銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還存在較大差距。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新產(chǎn)品較少，產(chǎn)品種類不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次低，難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。二是金融覆蓋率不均衡。由于資源型城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村金融服務(wù)較為薄弱。農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、服務(wù)能力低、競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題比較突出，個(gè)別鄉(xiāng)甚至只有一家金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)以下支行貸款權(quán)限上收，郵政儲(chǔ)蓄改革仍未到位，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重“，三農(nóng)”金融服務(wù)需求難以得到滿足。

（六）社會(huì)融資渠道單一，投融資體系發(fā)展滯后。實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展需要大量轉(zhuǎn)型資金，資金瓶頸已成為資源型城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。絕大部分資源型城市的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)用資基本通過(guò)銀行貸款來(lái)解決，直接融資比重過(guò)低；各類金融機(jī)構(gòu)的投融資產(chǎn)品較少，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；利用外資尤其是利用外商直接投資的比重不高；民間資本沒(méi)有得到充分利用，投融資規(guī)模較小而散，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上仍然面臨諸多障礙。

三、金融支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及涉及的金融支持問(wèn)題十分復(fù)雜，參與主體主要是政府和金融機(jī)構(gòu)。政府作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)者和最終責(zé)任者應(yīng)為政策的有效實(shí)施保駕護(hù)航，金融機(jī)構(gòu)作為金融資源的支配者應(yīng)保證金融資源的高效配置，兩個(gè)主體的作用是相輔相成、密不可分的。鑒于此，關(guān)于金融支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策和建議如下：

（一）積極營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境

只有不斷改善城市金融投資環(huán)境，才能更好地吸引資金聚集，產(chǎn)生資金“洼地”效應(yīng)，提升資源型城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，從軟硬環(huán)境兩個(gè)方面來(lái)改善經(jīng)濟(jì)金融投資環(huán)境。政府應(yīng)加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)和公路主干及水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善招商引資的硬環(huán)境。在軟環(huán)境的改善方面，要樹(shù)立政府形象，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。因?yàn)橐粋€(gè)地方信用缺失，會(huì)增加這個(gè)地區(qū)的融資成本和難度，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致資金大量外流。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須打造“信用”品牌，將信用作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生命線。一是要發(fā)揮新聞的輿論導(dǎo)向作用，建立媒體監(jiān)督制度。通過(guò)新聞媒體加大對(duì)不講誠(chéng)信、惡意欺詐的企業(yè)曝光力度，將那些不講信用的企業(yè)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，推行“失信企業(yè)黑名單”公示制度。二是建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估獎(jiǎng)懲制度。政府、工商、銀行、稅務(wù)等職能部門(mén)在對(duì)企業(yè)的服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)按不同信用等級(jí)，采取不同的監(jiān)管手段。三是督促各級(jí)法院加快立案結(jié)案速度，條件成熟的可設(shè)立專門(mén)的金融法庭，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)的行為，保障銀行債權(quán)，增強(qiáng)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

（二）明確支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型信貸方向

1.培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持資源型城市轉(zhuǎn)型要從實(shí)際出發(fā)，不斷培植能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)潛力的后備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促使資源型城市產(chǎn)業(yè)基本框架的形成。要在突出區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)資源優(yōu)勢(shì)特別突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品給予重點(diǎn)支持。通過(guò)信貸支持，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的拳頭產(chǎn)品。

2.有效扶持龍頭企業(yè)，支持“三有”中小企業(yè)。大型龍頭企業(yè)對(duì)內(nèi)通過(guò)基地聯(lián)系著廣大的群眾、對(duì)外通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)系著國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)者和生產(chǎn)者，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的綜合功能，是資源型城市轉(zhuǎn)型中的骨干力量。因而金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把支持大型龍頭企業(yè)作為支持轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

3.積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有較大比例，而平頂山作為轉(zhuǎn)型中的資源型城市，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，且發(fā)展較慢。因此，銀行業(yè)要緊緊抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大好發(fā)展機(jī)遇，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其增加值，推進(jìn)平頂山市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民群眾生活質(zhì)量。

4.全力支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，資源性城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不樂(lè)觀，因此要大力發(fā)展最具潛力的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。要重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）創(chuàng)新手段加大對(duì)資源型城市的信貨投入

1.適當(dāng)放開(kāi)信貸授信權(quán)限。國(guó)有商業(yè)銀行上級(jí)行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)要給予適當(dāng)授權(quán)，按一定比例將存款運(yùn)用和投放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，做到貸款審批與管理相一致，實(shí)現(xiàn)存款與貸款權(quán)責(zé)對(duì)稱。商業(yè)銀行要順應(yīng)資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的發(fā)展要求，積極調(diào)整信貸策略，拓展基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓市政建設(shè)和社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)，大力支持以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)客戶群體，不斷開(kāi)拓新的信貸領(lǐng)

域。

2.要加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和金融創(chuàng)新力度。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下、完善授權(quán)授信管理制度，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，提高信貸審批效率，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供融資便利。

3.要推進(jìn)銀行管理，解決小企業(yè)貸款難問(wèn)題。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向考慮，抓住契機(jī)，引入激勵(lì)機(jī)制，著重解決銀行管理僵化和權(quán)、責(zé)、利不平衡的問(wèn)題，對(duì)不可抗力造成的不良貸款免于責(zé)任追究，同時(shí)提高對(duì)貸款收益高的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

4.多渠道加大金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度。引進(jìn)、組建新型金融機(jī)構(gòu)。一是引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)，大力興辦農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)不同類型的銀行落戶平頂山，并逐步運(yùn)作引進(jìn)外資銀行。促使銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)理念的更新，服務(wù)水平的提升。增強(qiáng)平頂山市在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知名度，推動(dòng)平頂山市發(fā)展。二是設(shè)立專門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的政策性銀行，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?、需扶持的中小企業(yè)發(fā)放貸款。鑒于中小企業(yè)融資兼有政策和市場(chǎng)的雙重性質(zhì)，可以考慮將現(xiàn)有一些中小商業(yè)銀行改制成小企業(yè)銀行，國(guó)家對(duì)小企業(yè)銀行在政策上給予相應(yīng)支持。如財(cái)政上撥付一定比例的資本金；在吸收存款和發(fā)行債券等方面，給予積極引導(dǎo)等。

5.發(fā)行地方債券，擴(kuò)大融資規(guī)模。允許地方發(fā)行經(jīng)濟(jì)振興債券?？紤]到平頂山市政府財(cái)力問(wèn)題，應(yīng)允許平頂山市發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)振興債券。建議票面利率應(yīng)高于同期銀行儲(chǔ)蓄利率，由中央財(cái)政貼息，平頂山市政府還本；國(guó)家認(rèn)可發(fā)債總規(guī)模、平頂山市政府自定發(fā)債種類、時(shí)間、期限和發(fā)債方式；債券資金的使用要高度透明，并實(shí)行定期審計(jì)監(jiān)督；債券可流通轉(zhuǎn)讓。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，不得用于生產(chǎn)投資。

6.引導(dǎo)民間資本投向，發(fā)揮民間資本作用。一是有效利用民間資本。在農(nóng)村信用社的改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行過(guò)程中可允許民間資本適度參與，作為法人和自然人入股農(nóng)村商業(yè)銀行。二是建立加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，新型機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)可考慮適當(dāng)提高單一法人和自然人的入股比例，允許單一法人和自然人入股比例不超過(guò)15-20%。把民間資本引入正常的渠道，這樣不僅有利于金融的穩(wěn)定，有助于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)解決資源型城市融資難問(wèn)題也有積極作用。

[1]張秀生，陳先勇.論中國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004，（6）.

[2]齊建珍等.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].北京：人民出版社，2004.