農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文獻(xiàn)綜述研究

陳 嬋 陳琛凝 石 露 陳瑞云

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村村容村貌的改變和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫（2006）指出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能達(dá)到農(nóng)村的“村容整潔”，又能消化農(nóng)村過(guò)剩生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。王敏，田國(guó)雙（2011）從實(shí)證的角度分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。進(jìn)一步提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。

其他國(guó)內(nèi)各學(xué)者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究主要包括對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制的研究和其投融資的研究，在這兩個(gè)視角上，分別從現(xiàn)存的問(wèn)題以及解決方法等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了研究，主要內(nèi)容包括如下：

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制層面

首先，不少學(xué)者指出了現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后問(wèn)題。秦偉，孟全?。?010）則從生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施和流通性基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面進(jìn)行分析并以此提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，如農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。魏躍軍（2011）認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定程度的改善，但也存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等問(wèn)題。從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的道路電網(wǎng)設(shè)施、農(nóng)村文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各視角提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后問(wèn)題。

其次，有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在中建設(shè)輕管理甚至無(wú)人管理等管理機(jī)制問(wèn)題。毛偉強(qiáng)（2009）也指出了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁、重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍等。房桂芝、董李剛（2010）進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建設(shè)無(wú)人管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全以及對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理。豐景春，李娟，耿秀（2009）根據(jù)2001-2006年江蘇省13個(gè)市新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理與維護(hù)現(xiàn)狀，分析了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理與維護(hù)存在的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資層面

吳曉娜，賈敬全（2012）總結(jié)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)建設(shè)資金的投融資活動(dòng)。指出政府財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)借款、證券市場(chǎng)融資是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資模式。賈立，石倩，黃馨（2011）通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模，結(jié)構(gòu)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正相關(guān)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分布密度的增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額的增加具有促進(jìn)作用。然歐陽(yáng)世芹（2006）指出了現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問(wèn)題，首先由于中央財(cái)政投人不足，縣級(jí)財(cái)政收人因農(nóng)業(yè)稅取消而縮水，農(nóng)民自身收人低，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約等原因，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源出現(xiàn)巨大缺口。費(fèi)振國(guó)，欒光旭（2007）則以金融機(jī)構(gòu)視角，指出現(xiàn)在鑒于中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金回收期長(zhǎng)、盈利低等不利條件，商業(yè)性銀行不愿意提供中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，因此完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法培育出一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的金融市場(chǎng)。

二、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與思考

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制層面

首先，關(guān)于政府政策性向?qū)?。房桂芝、董李剛?010）提出了先要制定和完善有關(guān)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)和政策，理順機(jī)制，明確職責(zé)。魏躍軍（2011）提出了同時(shí)建議建立公共產(chǎn)品順暢的需求表達(dá)機(jī)制，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，盡快形成“需求主導(dǎo)型”的供給決策機(jī)制，提高農(nóng)公共產(chǎn)品決策的科學(xué)化程度。

其次，關(guān)于組織體制。馬曉河，劉振中（2011）等提出要一是實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是要加強(qiáng)部門間、上下級(jí)間的協(xié)作與配合。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。還要建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成良好的工作氛圍。

再次，關(guān)于農(nóng)民公共意識(shí)。由于我國(guó)村民的“搭便車”心理較強(qiáng)，公共意識(shí)較差；消費(fèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的熱情有余，投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性不足。張開(kāi)華，萬(wàn)敏（2009）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，組織和引導(dǎo)他們積極參與改善自身的生產(chǎn)和生活條件。

豐景春，李娟，耿秀（2009）引入農(nóng)民管護(hù)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民管護(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行專業(yè)、集中的管護(hù)工作、建立完善的管理與維護(hù)機(jī)制。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資層面

侯軍岐、段云嬌（2008）等大部分學(xué)者都指出應(yīng)采取多種方式拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道。

首先，政府層面。費(fèi)振國(guó)，盧東寧，侯軍岐（2007）指出政府要做好農(nóng)業(yè)政策性金融體系支持中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)導(dǎo)向，重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系，拓展農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道、增強(qiáng)其融資能力，完善融資利益補(bǔ)償機(jī)制等方面多做工作。吳曉娜，賈敬全（2012）政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，對(duì)各級(jí)財(cái)政支出份額進(jìn)行合理規(guī)劃;深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和改進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)水平。賈麗虹（2010）則指出發(fā)達(dá)國(guó)家由于政府對(duì)土地平整，農(nóng)村道路交通與通訊設(shè)施，灌溉水利工程等項(xiàng)目的直接投資和優(yōu)惠扶持，從而降低了農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本，在客觀上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，最終提高了農(nóng)業(yè)投資的收益率。歐陽(yáng)世芹（2006）建議應(yīng)加大中央財(cái)政支農(nóng)支出，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)土地出讓金的管理”取之于農(nóng)，用之于農(nóng)；為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)行專門的福利彩票，對(duì)于收益德定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券，大力發(fā)展新類型的公益基金等。

其次，市場(chǎng)層面。孫慶國(guó)、翟印禮（2009）強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制，把民間資本動(dòng)員起來(lái)，為了保證公共基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用效率，必須建立政府支農(nóng)資金的整合機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的運(yùn)作機(jī)制。魏躍軍（2011）提出了“多予、少取、放活”的方針，指出要積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與，吸引更多城市資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的緊密連接。費(fèi)振國(guó)、侯軍岐（2009）認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)戶的“參與式”管理，指出對(duì)小型農(nóng)田水利、沼氣、人畜飲水等小型設(shè)施更多的吸引和擴(kuò)大農(nóng)民投資，做到“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，同時(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)屬于項(xiàng)目利益主體所有，更大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理的積極性。孫英浩，劉鵬（2011）等認(rèn)為應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督，明確管理責(zé)任，采取“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，保持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)利用，同樣認(rèn)為對(duì)于局限于小范圍受益的俱樂(lè)部式基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)通過(guò)社會(huì)自治的方式提供。

辛惠琴（2009）和陳軼麗（2009）等學(xué)者則進(jìn)一步將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施劃分為非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施三種類型。針對(duì)不同類型，采用不同的治理機(jī)制和多元化融資機(jī)制。

楊志榮，鮑海君，姚秋萍（2010）、李農(nóng)（2009）等學(xué)者則分別對(duì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了基于BOT（Build-Operate-Transfer）的實(shí)證分析和PPP（Public-PrivatePartnership）管理模式為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多種融資渠道分析，提出了相關(guān)建議。

綜上所述，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制和投融資的研究方向上，我國(guó)一些學(xué)者已經(jīng)取得了較好的研究成果。但是仍有一些問(wèn)題沒(méi)有分析清楚，比如國(guó)家財(cái)政政策對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的具體影響，中央與地方以及方政府間的財(cái)政關(guān)系對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用機(jī)制的具體分析等，這些都是巫待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。所以對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在不同省份、不同城市的投融資和運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題都是以后值得具體探討的課題，這對(duì)各地方解決“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題意義重大。

[溫州市社科聯(lián)重點(diǎn)基地項(xiàng)目（12jd09）階段性成果。]

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